关于建立健全村党组织书记激励机制问题研究Word文档格式.docx

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主要做法如下：

（一）抓清理整顿，促结构优化。

针对我县个别村党组织书记年龄较大、身体状况较差、发挥作用不够好的实际，县委责成各乡镇党委结合去年年终考核工作，对农村党组织书记进行了一次全面调查和摸底。

在此基础上，采取组织调整和下派优秀机关党员干部担任村党

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组织书记相结合方式，进一步调优、配强农村党组织书记队伍。

目前，已新任命农村党组织书记2人，下派机关党员干部担任农村党组织书记2人，调整后农村党组织书记高中以上学历比例比调整前提高了3%；

调整后平均年龄比调整前减少了2.5岁。

（二）抓教育培训，促素质提升。

为了全面提高农村党组织书记的政治素质、理论水平、实践经验、发展本领和处理各类复杂问题的能力，县委制定了《农村党组织书记素质提升三年规划》和《年度教育培训计划》，并采外埠培训、基地培训、专题培训和召开现场会等方式不断加强对农村党组织书记的教育培养。

2009年，采取电化教育和理论辅导相结合方式，组织全县农村党组织书记在县委党校开展了为期一周的集中培训，并组织

2008年新当选的19名农村党组织书记到甘南县兴十四村

进行了考察学习；

选送18名优秀村书记报考了由市委组织部和市委党校联系的大专学历班；

组织部分村党组织书记到太平沟乡五味子示范基地和野猪养殖基地进行观摩。

今年在采取课件形式进行集中培训外，还组织开展了“学唱一首党校之歌、重温一次入党誓词、游览一次名山岛、参观一次博物馆、开展一次破冰行动、进行一次专题研讨，搞好一次理论测试”等“七个一”活动，

切实从多方面、多渠道提高农村党组织书记队伍整体素质。

（三）抓“一定三有”，促激励保障。

为全面落实好农村党组织书记激励保障机制，充分调动农村党组织书记工作的积极性和主动性，根据省市委有关文件要求，县委制定并实施了《萝北县农村党组织书记激励保障机制暂行办法》，对现职农村党组织书记和正常离任村党组织书记政治、经济待遇做出了明确规定。

一是现任农村党组织书记基础补贴。

按照不低于上年全县农村劳动力平均收入水平确定，所需经费从村级三项经费中列支。

年终考核在称职以上（含称职）等次的，全额兑现基础补贴。

受到省委表彰的村党组织书记，从受表彰当月起，其基础补贴在原标准基础上上浮10%，上浮部分由县财政承担。

二是现任农村党组织书记绩效补贴。

绩效补贴标准根据上级文件精神并结合我县农村经济社会发展水平和财政收入状况，暂定为上年全县农民人均纯收入的0.5倍（2008年全县农村人均纯收入为5，492元），所需经费由县财政解决。

具体标准为：

年终考核被评为优秀档次的，按上年全县农民人均纯收入的0.5倍奖励绩效补贴；

年终考核被评为良好等次的，按上年全县农民人均纯收入的0.25倍奖励绩效补贴；

年终考核被评为称职和

较差等次的不享受绩效补贴。

三是离任村党组织书记一次性补偿。

对连续任职不满10年或累计任职不满15年的村党组织书记给予一次性离任补偿。

补偿标准按其任村党组织书记年限计算，每任职一年补偿其一个月的补贴（以2008年全县农村劳动力平均收入5，752元标准确定的现职人员月基础补贴为准），超过半年不足一年的按一年计算，离任补偿由县财政承担。

考虑到目前我县财力比较紧张，从2010年1月起分两年发放完成，2010年1月底前为每人发放应补偿额的50%， 2011年1月底前发放剩余50%。

四是离任村党组织书记定期生活补贴。

对连续任职10年（含10年）或累计任职15年（含15年）以上的村党组织书记，根据实际工作年限，按照2008年全县农村劳动力平均收入5，752元标准确定的同现职人员基础补贴的30%定期发放生活补贴。

具体实施以连续任职10年或累计任职15年为基数，任职每增加5年加发10%，直至最高70%，离任村党组织书记定期生活补贴由县财政承担。

同时，县委还积极推进村党组织书记健康体检和养老保险工作，2009年利用三天时间，组织全县

63名村党组织书记到县人民医院（二级乙等）进行了健

康体检，体检项目包括：

血常规、尿常规、血糖+血脂、肝功+乙肝系列、心电、胸透、B超、经颅多普勒、内外

科+五官科+妇科等共9项，体检费用共2.98万元，全部由县财政承担。

在继续为优秀村干部交纳人身意外、医疗、财产保险基础上，从2011年1月份开始为符合有关规定条件的现任村党组织书记全部办理新型农村社会养老保险。

年缴费额按照全县上年农村人均纯收入的30%确定，所需资金由县财政和村党组织书记个人共同负担，财政和个人负担比例分别为60%和40%。

（四）抓机制建设，促责任落实。

为促进农村党组织书记认真履行职责，充分发挥第一责任人的作用，县委制定了《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》，出台并实施了《萝北县农村党组织书记岗位目标管理和考核办法》、《萝北县村党组织书记业绩量化考察实施方案》和《农村党组织书记档案管理办法》，建立了包含15项内容的农村党组织书记档案，并采取年初签订党建工作目标责任状和平时抽查、专项督查、半年检查、年终联查及分别向乡镇党委和党员、村民代表大会进行述职等方式，加大对农村党组织书记履职情况的监督和考评，考评结果作为兑现待遇和表彰奖励的重要依据。

同时，县委还积极落实村党组织书记培养选拔机制，鼓励并支持8名符合条件的村党组织书记报考公务员，制定了《萝北县选调优秀村党支部书记挂职乡镇党委副书

记工作实施方案》，通过个人报名、组织考察和县委集体研究决定，选拔2名优秀村党组织书记挂职乡镇党委副书记，切实加大对村党组织书记培养力度。

（五）抓作风转变，促服务发展。

为促进农村党组织书记转变作风，充分发挥带领发展、维护发展、推动发展的积极作用，我们在农村党组织书记中开展了 “联系一名上访户、联系一名流动党员、联系一名村民代表、联系一户贫困户，培养一名后备干部、培养一名科技人才、培养一名种养殖大户、培养一名入党积极分子”等

“四联四培”活动，切实帮助他们解决学习、工作、生产和生活中存在的问题和困难。

为了促进村党组织书记深入了解村情、了解民情、了解实情，掌握民意、集中民智，更好地发挥统揽全局、协调各方的作用，我们还在村党组织书记中全面开展了“入户走访”活动，要求每名村党组织书记每年至少要走访全村农户2遍，并采取召开党内外群众座谈会和村民代表大会、翔实记录民情日记等形式，详细调查了解“三农”工作中存在的突出问题和带有倾向性的苗头问题，在准确掌握第一手材料基础上，组织村两委班子认真研究，及时加已解决。

近两年来，全县农村党组织书记共帮助村民解决基础设施建设、合作经济组织建设、农田水利建设、大型农机

具更新、抗旱排涝灭虫、畜牧业养殖、实用新技术推广等方面问题140余件，化解农村各类矛盾纠纷80余起，切实为农村经济社会发展提供了可靠的组织保证。

通过“五抓五促”，我县农村党组织书记队伍得到了全面加强，整体素质得到了全面提升，建设成效得到了初步显现，具体表现在：

一是党在农村的领导核心地位得到了巩固。

各村党组织书记认真执行民主集中制，定期组织召开“两委”会议、群团组织会议、党员大会和党员与村民代表联席会议，研究农村基层组织建设与农村经济发展思路，监督落实上级党组织交办的各项工作任务，共同协调解决发展中遇到的实际困难，充分发挥了村级党组织书记牵头抓总作用，进一步巩固了党的核心领导地位。

二是农村党组织书记“双带”能力得到了增强。

通过教育培训，农村党组织书记的政治素质、理论水平、致富本领、实践才干和带头发展能力得到了进一步增强。

目前，我县农村党组织书记掌握2门以上实用技术人员达到100%，带头发展种养殖项目30余个，带头组建产业协会11个，带头创办民营企业5个，促进农村富余劳动力转移300余人，为农民增收致富起到了直接的拉动作用。

三是农村党群干群关系得到了密切。

各村党组织书记通过开展“四联四培”和“入户走访”活

动，增进了与群众间的沟通和了解，帮助群众解决了一些实实在在的困难，切实为群众办了一些实事和好事，得到了农民群众的真心拥护和广泛支持。

四是新农村建设得到了又好又快发展。

农村党组织书记的政治地位得到了体现，经济利益得到了保障，有效激发了农村党组织书记的干事创业热情，很多党组织书记由过去不愿干、不想干、不会干，变为主动干、抢着干、比着干，积极向上争取资金和项目，大力兴建基础设施、抢修农田水利、绿化美化环境、整治村容村貌、举办文化活动，有力地推动了社会主义新农村建设。

二、存在的主要问题

我县在加强村党组织队伍建设和落实激励保障机制方面，虽然取得了一定的成效，但通过调研走访，发现仍存在一些问题和不足。

一是党支部换届选举压力较大，个别优秀村党支部书记难当选。

由于推行激励保障机制，随着村党组织书记的政治待遇和经济待遇不断提高，在党支部换届选举时，竞争村党组织书记的党员越来越多，在选举时容易出现候选人得票均不过半数，无法产生书记现象。

同时，由于个别村党组织书记在工作中敢于坚持原则，因得罪人较多，而无法当选。

二是政治进步较难，发展前景较窄。

村党组织书记是村官，不是国家公职人员，在提拨录用上基本是只能下不能上。

近年来，虽然提出了选调优秀村党组织书记挂任乡镇党政领导干部和从优秀村党组织书记中招录乡镇公务员的要求，但是，进入乡镇机关、招录公务员的标准越来越高，很多优秀村党组织书记因为年龄、学历或任职年限等方面的束缚而被拒之于公务员考试的门外，导致部分村党组织书记逐渐产生“到顶”思想，降低了干事创业热情。

三是保障制度不够健全，个别村干部仍有后顾之忧。

主要体现在部分在职村党组织书记已超过了参加养老保险年龄，使他们感到退岗后没有保障，在一定程度上影响了他们的工作积极性。

同时，个别村党组织书记工作多年，由于种种原因刚刚离开工作岗位，虽然他们享受了一定的离任生活补贴，但不能享受参加养老保险政策，使他们心理上产生了极大的不平衡。

三、几点建议

一是进一步建立健全选拔任用机制，做到以岗留人。

要完善机制，建立更加科学合理的村党支部书记选任机制，明确党组织书记任职的岗位条件，对发展较快的村，

要以更高的标准选人；

对社会治安较差、干群矛盾突出的村，由乡镇党委逐村研究，制定标准，因岗选人；

对无合适人选或选不出村书记的村，采取乡镇下派等方式配强村班子。

要严格把关，特别是把好候选人民主推荐和组织审查关，坚持德才兼备原则，严格选人用人标准，引导党员群众切实把那些党性强、作风正、懂技术、善经营、会管理、乐于吃苦、甘于奉献、能带头致富并带领群众致富的党员致富能手、科技致富带头人、退伍军人、大中专毕业生、优秀乡土人才推选进村党组织书记队伍；

要营造氛围，弘扬正气，大力宣传优秀村党组织书记先进事迹，积极做好党员群众思想政治工作，引导广大党员群众正确行使自己的民主权利，确保将那些想干事、会干事、能干事、干成事的优秀党员推选为村党组织书记，切实解决村党组织书记的后顾之忧。

二是进一步提高政治待遇，让村党组