中山现代农业产业发展规划2012025-中山政府Word格式文档下载.doc

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（四）综合评价 26

三、发展战略 27

（一）指导思想 27

（二）发展定位 28

（三）发展思路 30

（四）发展目标 32

四、规划布局 34

（一）布局思路 34

（二）总体空间布局 35

五、产业规划 38

（一）优质水产篇 38

（二）特色花木篇 46

（三）都市农业篇 53

六、支撑体系规划 62

（一）农业基础设施体系 62

（二）新型农业经营体系 62

（三）农产品质量安全保障体系 63

（四）农业信息化体系 65

（五）科技服务与推广体系 66

（六）农产品加工体系 67

（七）农产品流通体系 67

七、保障措施 69

（一）加强组织领导 69

（二）强化政策支持 69

（三）保障资金投入 70

（四）落实人才战略 70

（五）注重生态保护 70

（六）加快农村改革 71

八、环境影响评价 71

（一）环境影响分析 71

（二）减缓影响措施 73

（三）规划总体评价 74

2

一、规划总则

（一）规划背景

近年来，国家相继出台一系列政策，统筹部署农业转方式、调结构发展战略，加快农业转型升级，推进现代农业产业发展。

党的十八届五中全会提出了“到2020年农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高”的总体要求。

2015年7月，国务院办公厅发布了《关于加快转变农业发展方式的意见》也着重强调构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系。

2016年中央一号文件强调“各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实‘创新、协调、绿色、开放、共享’的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民和全国人民一道迈入全面小康社会”，并明确指出“推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路；

大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展”。

广东省委、省政府按照“四个全面”战略布局和习近平总书记对广东提出的“三个定位、两个率先”的期望，制定了《广东省第十三个五年规划建议》，该建议明确提出“推进农业现代化，保障重要农产品有效供给，做强做优特色农业，加快发展农产品精深加工和流通业，大力发展休闲观光农业、农家乐、乡村旅游等新业态”。

广东省政府出台的《广东省主体功能区规划（2010-2020）》提出“构建以‘四区、两带’为主体的农业战略格局，‘四区’是珠三角都市农业区、潮汕平原精细农业区、粤西热带农业区、北部山地生态农业区，‘两带’为沿海海水增、养殖农业带和南亚热带农业带”，指明了各个区域发展重点方向与任务；

《广东省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》也明确提出了“积极调整优化产业结构，加大对农业支持保护力度，稳定粮食生产能力，大力发展优质高效农业，加快构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系，推进农村一二三产业融合发展，做产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路”的总体要求。

此外，《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020年）》也指出“按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化现代农业产业结构，重点发展蔬菜和优质稻、畜禽和水产，以及花卉园艺和观光休闲农业，建立具有岭南特色的都市型、外向型现代农业产业体系”。

中山市农业经过多年的快速发展，初步形成了以高效生态为特征的都市型现代农业发展模式，农业基础设施相对完善，支农惠农政策体系不断健全，产业发展基础较为扎实，产业特色鲜明突出。

同时，面对国际、国内市场的复杂形势，如何有效精准把握战略机遇内涵的深刻变化，更加有效地应对各种挑战，就更加要求我们统筹兼顾，立足生态优先，实现向现代都市型农业转型，形成较强竞争力的现代产业体系。

综上所述，科学编制和有效实施现代农业产业规划，关系到中山农业的长远发展，具有十分重要的意义。

（二）规划范围

《规划》范围为中山市所辖行政区域，包括中山火炬高技术产业开发区，石岐区、东区、西区、南区、五桂山5个街道办事处，以及小榄、古镇、横栏、东升、港口、沙溪、大涌、黄圃、南头、东凤、阜沙、三角、民众、南朗、三乡、坦洲、板芙、神湾18个镇，共有127个居委会、150个村委会。

《规划》总面积1800平方公里。

（三）规划期限

《规划》基准年为2015年，《规划》期限为10年（2016-2025年）。

（四）规划原则

一是市场导向、注重效益。

以市场为导向，以效益为中心，着眼于优质高效产业，依靠市场机制和经济手段推进农业产业化经营，坚持产加销一体化，促进一二三产业融合发展，提升价值链，完善产业化各个环节的导向性政策，强化政府公共服务。

二是敢为人先、创新驱动。

发挥中山人敢为人先的精神，大力推进农业科技创新和体制机制创新，推进现代科学种养，释放深化改革新红利，着力增强创新驱动发展新活力，促进农业发展方式转变，强化技术改造和技术创新，用先进实用技术武装农业产业化生产、加工、流通等各个环节，提升整个产业链条的科技含量和最终产品档次。

三是城乡一体、协调发展。

在城乡一体化发展的背景下，依托城市生产要素的集聚和辐射效应，加快都市型现代农业发展。

从提升农业生产、农村发展和生态保护等方面综合价值入手，与城市需求紧密对接，使都市型现代农业成为城乡协调发展的重要一极。

四是生态优先、资源节约。

以农业资源承载能力和环境容量为基础进行有序发展，防止过度开发，加强农林生态环境保护，加大农业面源污染防治力度，积极发展循环生态农业，促进农业可持续发展。

（五）规划依据

[1]《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）；

[2]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（十八届五中全会通过）；

[3]《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）；

[4]《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）；

[5]《深化农村改革综合性实施方案》（2015年11月发布）；

[6]《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》；

[7]《特色农产品区域布局规划（2013-2020年）》；

[8]《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年11月26日广东省委十一届五中全会通过）；

[9]《广东省主体功能区规划（2010-2020）》；

[10]《广东省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》（粤府办[2016]72号）

[11]《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》；

[12]《珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020年）》；

[13]《中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

[14]《中山市农业发展“十三五”规划》；

[15]《广东省中山市土地利用总体规划（2006-2020年）》；

[16]《中山市城市总体规划（2010-2020年）》；

[17]《中山市环境保护规划（2011-2020年）》；

[18]《中山市主体功能区规划实施纲要》；

[19]其他相关政策文件。

二、发展现状及分析

（一）中山市区域概况

中山市行政区域面积1800平方公里，全境均在北回归线以南，属南亚热带季风气候。

受海洋气候影响，气候温暖，气温较高，年平均气温为22.3℃。

中山市地处珠江三角洲，位于珠江出海口，毗连港澳、深圳，地理条件十分优越。

全市现有公路通车里程1571公里，形成了105国道、京珠高速、中江高速、广珠西线、西部沿海高速等为骨架的公路网，随着广珠城轨全线贯通以及港珠澳大桥、临海铁路二期和深中通道的建成，中山将处在珠三角大“A”字交通关键节点部位，交通将更加便捷。

2015年，中山市户籍人口158.68万人，是著名的侨乡，有旅居世界五大洲87个国家和地区的海外侨胞、港澳台同胞80多万人，素有华侨之乡的美誉。

中山市连续多年保持广东省第5的经济总量，与顺德、南海、东莞一起称为“广东四小虎”。

2015年，中山市国内生产总值3010.03亿元，其中农业总产值112.84亿元，三次产业结构为2.3:

54.2:

43.5。

城镇常住居民人均可支配收入37254元，农村常住居民人均可支配收入24405元。

图2-1中山市交通区位图

（二）中山市农业发展现状

1、农业产业结构不断优化

“十二五”期间，为适应市场的需求，中山市对农业产业结构进行了优化调整，促进了农产品产量、质量稳步提高和特色优势产业的快速发展，高效农业在农业产业所占比例进一步增大。

2015年，中山市农业总产值112.84亿元，位居珠三角第六位、全省第十六位。

在珠三角地区的地市中，2015年中山市农业总产值高于东莞、珠海和深圳，低于佛山、江门、惠州、广州和肇庆（图2-2）。

图2-22015年中山市与周边地市农业总产值对比图

2015年，种植业、畜牧业和渔业产值之和占全市农业总产值的98.8%，三者产值占农业总产值的比例由2010年的30:

12:

57调整为35:

7:

57（图2-3）。

图2-32015年中山市农林牧渔产业结构

2、现代农业产业体系初具规模和特色

“十二五”期间，中山市各级农业部门切实加强引导，不断调整优化产业结构，在稳定粮食生产的同时，大力发展特色高效产业，逐步建成水产、花卉、小水果等为代表的现代农业产业体系。

（1）水产养殖业优势明显。

2015年中山市水产养殖面积34.64万亩，总产量33.95万吨，年产值63.83亿元，位居珠三角第五位。

在珠三角地区的地市中，高于东莞、惠州、珠海和深圳，低于佛山、江门、广州和肇庆。

2015年中山市与周边地市水产品总产量对比图如下（图2-4）。

图2-42015年中山市与周边地市水产品总产量对比图

淡水养殖是中山市的优势产业，以名特优水产养殖为特色，脆肉鲩、桂花鱼、南美白对虾、罗氏沼虾、甲鱼、鳗鱼是中山大宗名特优水产品。

近年来，中山市水产品的产量、质量总体呈现稳步上升态势，中山水产流通加工企业按照“稳出口、扩内销、保市场”的策略，巩固港澳、美国、欧洲等传统出口市场，开拓东北、华北、华东、西南等内销市场，流通加工量逐年扩大，全市有70%的水产品外销，“四大家鱼”港、澳市场占有率分别保持在40%和80%以上，广州、深圳、东莞等地的市场份额持续扩大。

中山除保持“四大家鱼”出口优势外，还不断扩大优质水产品的出口，成为供应港澳水产品的主要出口基地。

（2）花卉苗木产业发展迅猛。

中山市花卉苗木生产主要以绿化苗木、袋苗（地苗）、食用花卉为主，2015年，全市花卉苗木种植面积11.85万亩，实现销售收入22.04亿元。

近年来，通过政府的引导，花卉苗木产业不断升级，“古神—沙古公路百里花木长廊”已趋形成，花木生产基地逐渐向产、销基地转型，绿化苗木交易市场份额逐年增大；

食用花卉形成了产、加、游发展态势。

随着工业化、城市化的迅猛发展，市内许多经营主体积极向市外、省外拓展基地，谋求更大发展空间，主要集中在江门、珠海、阳江、湛江等地，也有到海南、广西、云南等地发展，至2015年底，外拓面积已超过5万亩。

（3）水果产业独具特色。

2015年，全市水果种植面积9.46万亩，总产量18.21万吨，位居珠三角第五位。

番石榴、神湾菠萝、脆肉龙眼、裕洲橙等是中山市特色水果