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,可以往后推一推,从而导致学习的自觉性不高,而且学习的系统性不强,学习效果不佳。
二是学习制度坚持不好。
客观上强调工作忙、收入压力大和事务性工作较多,缺乏持之以恒,坚持“二五”学习日制度不够。
三是学用结合的关系没有处理好。
在理论体系把握上和"
融会贯通"
地利用理论学习成果去指导我们的各项改革和实际工作上不适应,在一定程度上存在经验主义和实用主义的学习方法,缺乏从经济和社会现象中看清事物本质的判断力和敏锐性。
特别是在新形势下,很多工作用理论思维"
回头看"
不够,需要用认识论的观点对一些不完善、不配套之处认真加以总结,进一步研究改进。
(二)领导班子建设存在薄弱环节
1.整体合力发挥不够。
其主要表现是:
有些已经形成决议或决定的事情,在贯彻落实之中因认识不够统一,或多或少地打了折扣,在某些问题上统一思想,统一口径,相互支持有些欠缺;
在有些工作中分工协作不够,广泛听取意见不够,未能充分发挥每个成员的积极性和创造性,使某些工作的合力不足而造成成效不明显。
同时班子的思想交流不够,工作上见面多,思想上见面少,特别是找下级谈心较少。
同时,领导班子的自身建设制度有待完善,例如如何更好地贯彻民主集中制原则,加强领导班子的思想交流等,都需要进一步完善。
2.工作作风不深入。
领导班子深入基层和股室指导落实不够。
一是不同程度地存在调查研究不够深入的问题。
正因为如此,很多工作是"
知其然,不知其所以然"
,在一定程度上影响了决策正确性,这个问题比较突出。
有些调查研究存在"
半截子工程"
现象,即在"
调查"
上下的气力较大,但在"
研究"
上做的文章不够,使有些管理工作比较粗,项目虽然很多,表面很细,但经不住推敲,注重形式而忽视了实际。
二是存在"
走马观花"
的倾向。
虽然年年也下了基层,年年进行拉网式的目标管理考核,但对一些问题却没有及时发现和真正解决。
如个别工作人员执法为民的思想树得不牢,存在乱收费、乱作为、不作为的情况还尚存在。
3."
一岗两责"
不到位。
虽然班子成员干劲很足,有一定的积极性和创造性,对分管工作尽职尽责,但分管之外的工作却不能做到主动拾遗补缺,互相支持补台,或事事要求"
一把手"
给条件,拿主张,民主集中制的原则体现不够,使分工负责变成"
承包负责"
。
特别是在领导行为中"
批评难"
的现象比较突出。
没有把同级批评、对下级批评当做一项加强党的建设的大事来抓,批评不指名道姓,不直截了当,出了问题板子打不到具体人身上,使批评吃了"
大锅饭"
4.抓机关建设不够有力。
突出表现在机关作风不实的问题仍然存在,部分机关干部自身定位不准,对基层居高临下指挥多,指导和服务少;
提原则要求多,具体跟踪帮助少。
出台的一些办法,考虑基层实际情况不够,执行起来动机与效果不一致。
有的对基层提出的问题和请示的问题答复不够及时。
有些工作不注意考虑基层承受能力和素质现状,制定标准又不符合基层实际,使得基层只能为了达标而用形式主义和表面文章掩盖存在的问题。
上述问题表现在机关的一些部门,但根子在局党总支,说明我们在指导工作上还存在"
灯下黑"
的现象。
(三)干部队伍建设抓的不够
1.思想政治工作比较薄弱。
突出表现在干部问题上重提拔、轻管理,重使用、轻培养。
尤其是对高精尖专业人才的培养不够。
特别是没有充分估计到社会大环境对干部队伍的影响,一部分干部因物质利益关系、思想观念差异而引起内部矛盾逐渐增多的影响,因此,对干部经常性的思想教育抓的不够,对新时期加强思想政治教育工作研究不够,解决不力,导致思想政治工作薄弱,不能说没有抓,但抓而不紧。
同时,对老干部只注意物质、生活、待遇上的关心,对组织生活和政治学习组织不多。
2.廉洁自律上有差距。
一是制度坚持不够好。
近年来,我们在廉政制度建设上投入较大,象刹吃喝风、禁酒令、重大事项申报等,都有相应制度,但执行起来往往打了折扣。
二是制度建设仍需进一步完善,如对一些关键岗位缺乏有效监督制约,在一些具体问题上重视程度不够,如对机关车辆管理不够严,在二级机构中存在公车私用问题,虽然群众反映强烈,但始终没有很好地解决。
3.干部人事制度改革有待完善
近年来,通过积极推行干部人事制度改革,竞争意识已逐渐被广大干部所接受,但在实际工作中,人事制度改革的具体方法还不完善,充分发挥各个层次人员的积极性不够,对不同年龄、不同学历层次的人员差别考虑不够,特别是在德、能、勤、绩的全面考察的准确性不是很全面,现行办法在一定程度上忽视了政绩的考核,影响了改革效果。
虽然建立了一整套比较严格的管理制度,但在落实中有失之以宽、失之以免的现象。
特别是在分配制度上虽做了一些改革,但力度不大,未从根本上打破平均主义"
,在一定程度上制约了干部积极性的发挥。
(四)执法观念、执法作风方面有待加强。
1、执法观念方面:
一是用“三个代表”重要思想统领司法行政工作有差距,围绕公正执法深化司法行政改革步伐不快,创新意识不强。
二是个别干警为民执法的思想尚未牢固树立,缺乏服务大局意识,就案办案,没设身处地为群众排忧解难。
三是一些干警、律师、公证人员主重办案的法律效果,轻视办案的政治和社会效果,个别案件不能达到法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。
2、执法作风方面:
一是个别干警接待来访群众态度生硬,对无理纠缠的来访人,有时不能作好耐心细致的解释说明工作;
二是个别干警、律师、公证人员不注意维护司法职业的形象,不注意自己的言行举止,损坏了司法行政机关的良好形象。
二、产生问题的根源
存在上述问题的原因是多方面的,主要表现为“四个不够”
一是理论武装不够,对政治理论学习重视程度不够,致使对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习不扎实,对业务知识的学习不扎实,缺乏学习的完整性和系统性,缺乏改造主观世界的自觉性。
对司法行政工作的发展规律和发展趋势研究不够深,在拓宽思路、创新思维,前瞻思考方面还有待改进。
二是领导班子自身建设有待加强,班子成员之间、与群众之间、与相关单位之间交流沟通方面还做得不够主动。
三是求真务实抓落实不够有力。
问计于基层、求教于实践,及时总结提炼基层创造的新鲜经验不够。
尊重群众首创精神的意识还不强,有些创造性的做法没有及时总结推广。
工作往往浮在面上,深入不下去,缺乏对典型经验的认真总结。
四是以人为本的观念还不够强。
为干警和基层解决最关心、最直接、最现实问题的力度、成效与干警、基层的期待还有不小差距,对关系群众切身利益的问题还需要放在更加突出的位置加以解决。
有时想问题、做决策没有充分掌握民情民意,没有充分反映基层实际和群众意愿。
三、整改措施
为巩固“大学习、大讨论”成果,切实解决查摆出的问题,扎实抓好我局机关效能建设活动,全面提高机关服务水平,我局对照查摆出来的机关学习、思想建设、工作作风等方面存在的问题与不足,认真分析原因,提出如下整改措施:
一、加强学习教育,提高队伍素质
1、着力抓好“四个意识”教育,增强队伍政治素质。
一是政治意识教育。
打牢干警“立警为公、执法为民”的理念;
二是大局意识教育。
教育和引导机关干部紧紧围绕全党的中心工作,积极融入全局,主动服务大局,立足岗位干好本职工作;
三是群众意识教育。
教育和引导机关干部牢固确立“群众利益无小事”的思想,把执法为民体现在维护群众利益的具体行动中,切实为群众办实事、做好事、解难事。
四是服务意识教育。
教育和引导机关干部进一步强化服务意识,端正服务态度,提高服务水平,做好服务工作。
2、重视抓好岗位技能培训工作。
按照“注重实用、突出实务、强化能力”的原则加强干部的在职业务技能的学习培训,由办公室会同有关职能股室,制定年度业务学习计划,定期安排业务培训讲座,年终安排业务知识考核,丰富机关干部业务知识,提高业务技能。
二、完善规章制度,加强队伍管理
1、制定《加强机关工作人员日常管理的规定》、《加强机关队伍管理的规定》,严格机关干部上下班制度、请销假制度、节水节电等项制度的落实。
奖优罚劣,形成争先创优的良好内部风气。
2、严格执行司法行政机关工作人员行为规范。
每月两次不定期检查人员在位在岗和依法行政规范、言行举止规范、工作纪律规范、法律服务规范和环境卫生规范等方面的情况,并进行通报。
3、推行首问责任制和限时办结制,对群众的投诉案件和信访事项,做到件件有着落,事事有回音。
坚决克服拖拉推诿、误时误事现象,对玩忽职守、不负责任造成工作损失的人员进行责任追究。
4、加强基层司法所规范化管理。
以加强基层司法所基础建设为重点,参照“平桥模式”,紧紧抓住司法所的制度、队伍、业务和设施建设等关键环节,强化指导考核,充实人员力量,全面提高司法行政基层工作水平,充分发挥司法所的职能作用。
一是强化基础建设,加大创建力度。
促使司法所的规范化建设取得实质性的进展,统一全县基层司法所的目标管理,完善司法所的各项制度和工作流程。
在办公装备、档案管理、业务工作等硬软件方面加大经费投入。
二是规范业务标准,提升工作水平。
以争创“作风第一、业务一流”为目标,逐一规范基层法制宣传、人民调解、安置帮教、法律援助等业务标准。
加强司法所组织队伍建设和教育培训,提高司法所工作人员履行职责的能力和水平。
以分级达标活动为载体,加强司法所规范化建设,确保司法所全面履行各项职能。
三是完善规章制度,规范内部管理。
制定并建立健全基层司法所、人民调解、安置帮教、法律援助等工作及对干警的政治学习、业务培训、监督管理等各项规章制度,保障基层司法行政各项工作的有序高效运行,大力推进司法所管理的规范化、法治化。
四是配齐办公用具,充实基础设施。
司法所软件建设实现“四统一”,即统一规范司法所各类工作程序流程,规范司法行政基层职能部门标志牌和印章,规范学习、会议、信访等内部登记帐册,规范各种业务档案管理。
硬件建设上为司法所和干警配备电话、档案柜和办公桌椅及沙发等办公用具,为更好的发挥基层司法行政职能作用,创造良好的条件。
五是加强队伍建设,提高人员素质。
定期举办培训班。
坚持每月10日例会制度,采取以会代训方式对司法所长进行业务培训,每年年末1个月集中培训考试考核制度,使参训人员的政治理论水平和业务工作能力得到了明显提升,促使干警们熟练掌握各项业务知识,做到会干、会说、会写,从而提高服务中心、服务大局的能力。
积极投入到全县经济建设和社会主义新农村的社会实践中。
有效疏导、分流处理和化解矛盾纠纷,积极引导律师、公证、基层法律服务工作向农村延伸,积极在农村开展法律援助工作。
同时,抓好多层次的岗位练兵活动,大力开展争先创优、立功创模等活动,创造干事创业、奋发向上的氛围。
继续深入开展社会主义法治理念教育和作风建设,教育干警始终在政治上、思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。
以作风纪律建设为重点,严肃纪律,坚持从严治警,完善监督制约机制。
5、从维护稳定的需要出发,进一步