新建蒙西至华中地区铁路煤运通道工程建设用地征地组卷报批施工组织方案31页.docx

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新建蒙西至华中地区铁路煤运通道工程建设用地征地组卷报批施工组织方案31页

新建蒙西至华中地区铁路煤运通道工程建设用地征地组卷报批

（不含荆岳铁路）

施工组织方案

中地宝联（北京）建设工程有限公司

二○一三年十二月

第一章项目概况

蒙西至华中地区铁路煤运通道连接蒙陕甘宁“金三角”地区与鄂湘赣等华中地区，是“北煤南运”新的国家战略运输通道，是衔接多条煤炭集疏运线路、点网结合、铁水联运的大能力、高效煤炭运输系统和国家综合交通运输系统的重要组成部分。

本项目北起东乌铁路浩勒报吉站，南至京九铁路吉安站，途经内蒙、陕西、山西、河南、湖北、湖南、江西7省区，正线全长1817公里（包含荆岳铁路）。

线路主要技术标准为国铁Ⅰ级、双线（湖南省、江西省为预留双线条件）、电力牵引，建设工期按5年安排，投资估算总额1820.7亿元。

新建蒙西至华中地区铁路煤运通道工程经过区县及用地

（不含荆岳铁路）

单位：

公顷

所属省

所属市

所属旗（县、区）

合计

内蒙古自治区

鄂尔多斯市

乌审旗

1264.8929

小计

1264.8929

陕西省

榆林市

靖边县

447.4981

延安市

安塞县

87.7817

宝塔区

211.5454

延长县

13.0808

宜川县

130.8600

渭南市

韩城市

20.4807

小计

911.2467

山西省

运城市

河津市

122.7163

临猗县

173.6347

平陆县

43.5518

万荣县

112.8386

盐湖区

180.7895

小计

633.5309

河南省

三门峡市

陕县

66.9939

灵宝市

113.3047

卢氏县

171.3836

洛阳市

洛宁县

24.6185

南阳市

西峡县

369.9230

内乡县

109.6615

淅川县

37.5959

邓州市

265.7425

小计

1159.2236

湖北省

襄阳市

襄州区

274.3665

樊城区

58.0170

高新区

8.1536

襄城区

130.3338

南漳县

84.4579

宜城市

75.2945

荆门市

钟祥市

55.4300

东宝区

235.6800

掇刀区

81.7100

沙洋县

211.9300

荆州市

江陵县

42.0000

沙市区

95.7000

小计

1353.0733

湖南省

长沙市

浏阳市

344.6058

岳阳市

临湘市

17.6403

平江县

271.1290

岳阳楼区

74.8145

云溪区

14.1849

岳阳县

124.0188

小计

846.3933

江西省

宜春市

铜鼓县

68.2714

宜丰县

163.3762

上高县

105.9701

新余市

分宜县

71.3414

渝水区

256.3987

吉安市

峡江县

63.8895

吉水县

152.3551

吉州区

14.7816

青原区

34.8447

小计

931.2287

全线

总计

7099.5894

第二章征地组卷报批编制依据

1、征地相关名词解释及关系

单独选址：

是指在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区以外选址进行建设的建设项目用地，包括：

能源建设项目；交通建设项目；水利建设项目；矿山建设项目；军事设施建设项目。

道路、管线工程等基础设施建设项目用地大部分在城市和村庄、集镇建设用地区外，小部分在城市和村庄、集镇建设用地区内的，可以整体作为单独选址建设项目处理。

征地组卷：

是指征地前国家审批所需的系统材料。

具体指项目建设前期，在项目涉及地域进行勘测定界、测量放线、计算所占土地数量及其地域内拆迁物的清点、对失地农民的社会保障等工作，最后对这一系列工作进行统计，组卷逐级上报审批。

征地拆迁：

是指在取得国家、省政府批准的建设用地批复后，对批复范围内的集体土地及地上附属物、房屋等进行清点，按规定给被征地单位进行补偿安置，获取该土地的一种行为。

2、新项目征地组卷的正规流程为：

县级征地组卷→市级征地组卷→上报国家或省政府批准。

征地组卷工作完成后开展征地拆迁工作。

但以往重大基础设施项目建设实际情况为：

因正式征地组卷报批时间长，复杂。

所以，项目先办理控制性工程的先行用地报批，先行用地报批面积约占总用地面积的10％，先行用地报批是审批开工报告的必备件，项目获得批准先行用地和开工报告后即开工建设（按照相关规定，项目获得批准先行用地后半年内必须完成全部用地组卷上报）。

因此，以往项目同时进行正式用地组卷和征地拆迁实施工作，逐步展开全面的工程建设。

不等全部用地组卷上报后或取得国家批准后再实施征地拆迁工作。

即获批准先行用地和开工报告后，一般是两个“轮子”同时转，既要加快办理组卷报批，又要实施征地拆迁，满足工程建设用地需要。

2011年以后，以上征地组卷的方式不再被国土部接受，并且国土部每年的卫片检查会发现大量的违法用地项目单位无法处理。

目前，征地组卷必须要全部做完征地组卷报批并取得建设用地批复才能全面动工建设。

采取此方式后即可有效避免违法用地的产生。

3、征地组卷编制依据（详见附件）

（1）《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）

（2）《国土资源部关于加快做好报国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知》（国土资发〔2010〕192号）

（3）《国土资源部交通运输部铁道部关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知》（国土资发〔2011〕30号）

（4）《国土资源部办公厅铁道部办公厅关于铁路项目用地未批先用问题整改查处的通知》（国土资厅发〔2011〕43号）

（5）《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》（国土资发〔2012〕77号）

第三章征地组卷的报批条件

1、符合土地利用总体规划。

（需调整土地利用总体规划的，应完成规划修改方案的编制、论证、听证），征地阶段所有项目必须做到符合当地土地利用总体（不符合规划的做土地利用总体规划调整），否则无法进行征地，铁路经过的区域全部落入当地国土局的土地利用总体规划图中，并对建设用地指标、耕地指标、基本农田指标进行具体落实。

本项目全线7个省中，内蒙古自治区、陕西省、山西省、江西省符合当地土地利用总体规划，河南省、湖北省、湖南省不符合当地土地利用总体规划，需要在征地阶段实施土地利用总体规划局部调整，落实建设用地指标、耕地指标和基本农田指标。

2、符合城市总体规划或城镇、村庄规划，取得规划部门的规划选址意见书。

征地时，线路经过的区域要符合当地城市规划，并必须首先取得省级规划厅出具的规划选址意见书，这是开展征地组卷的必备前提条件。

3、已取得建设项目用地预审意见。

项目在可研阶段，必须进行用地预审，并取得国土部批复的用地预审批复意见，有此意见后与环评一起才能批复可研报告，项目方能正式立项，开展初步设计工作。

4、已取得国家发改委可研、初设批复。

此项为开展征地组卷工作的前期必备条件之一。

用地预审和环评批复后，可以组织进行可研批复，可研批复后方能批复初步设计。

5、已落实林业、水利、环保等其他部门的前置审批。

此项分三个内容，林业：

需要首先开展使用林地可行性研究报告，然后取得国家林业局的使用林地审核同意书（此部分内容需单独委托开展）；水利：

此部分需要取得水利部的水土保持方案批复（此部分内容需单独委托开展）；环保：

此部分需要取得环保部的环境影响评价方案批复（此部分内容需单独委托开展）。

6、已落实耕地占补平衡（补充耕地、补划基本农田）。

此项目全线7个省，其中4个省符合规划，3个省不符合规划，按照建设项目用地预审管理办法（中华人民共和国国土资源部令第42号），项目在用地预审阶段分别就符合规划和不符合规划之情况进行了补充耕地和基本农田补划。

但征地组卷时需将补充耕地地块和基本农田补划地块落实到实处，此时地块与预审阶段的位置不一定相同，需要从各省省厅取得补充耕地项目的信息号，最终取得经各省省厅确认的补充耕地位置和基本农田补划位置。

7、已履行征地报批前程序、已经拟定征地补偿安置方案，落实被征地农民基本生活保障制度。

征地组卷前需首先与当地国土及政府就征地补偿安置方案达成一致意见，为工作开展后书写“一书四方案”打好基础。

8、其他。

第四章征地组卷的报批程序

1、开展用地报批前期准备。

为加快用地报批工作，项目单位要加强与当地人民政府和国土资源部门的联系，在取得当地规划部门的规划选址意见书后，可以提前向当地国土资源部门提出用地申请，与当地政府及国土资源部门共同组织开展用地报批前期准备工作。

此阶段前期准备工作的主要内容有①土地勘测定界与权属调查（此项内容项目单位需提前委托勘测定界单位开展，征地组卷前需完成。

）②拟定征地补偿安置方案和履行告知、听证、确认报批前征地程序（在与当地政府和国土资源部门取得充分联系和沟通后，即可开展征地补偿方案及听证会的相关事宜）③落实补充耕地项目（用地预审阶段仅部分落实到具体地块，部分省份仅签订了补充耕地协议，征地组卷时即要将补充耕地地块具体落实到实处，如项目名称、验收文件、补充耕地图、图幅图斑号、省厅备案信息号等）④规划修改方案的编制、论证、听证（用地预审阶段的规划修改方案仅为文字说明，征地阶段此部分内容需细化，包括具体的图纸、图幅图斑号、具体的修改方案、听证会、论证会所有事宜）⑤压覆矿产资源调查登记和地质灾害危险险性评估备案（此项内容为用地预审批复的前提条件，如征地组卷时线路与用地预审阶段线路不一致时，需到各省厅重新核实并办理压矿手续和地灾手续）⑥开展征地林地、水域审批和环境影响评价审批等其他工作（在征地组卷开始前，项目单位即需提供上述使用林地审核同意书、水土保持方案批复、环境影响评价批复，无此项内容，给国土部门的用地请示不被受理）。

2、正式提交用地申请。

项目初步设计取得批复后，将前期资料备齐后，项目单位可正式向各地县级国土资源部门提交用地申请。

各县级国土资源部门受理此申请后征地组卷正式开始。

3、组织开展县级用地报批。

县级国土资源部门受理项目单位用地申请后，及时对项目用地资料进行审查，并收缴相关税费（征地补偿费、耕地占用税、耕地开垦费或补充耕地资金、新增建设用地有偿使用费、征地管理费、统一征地预备费等），审查通过后，组织技术单位编制“一书四方案”（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案、供地方案），土地利用现状图、土地利用总体规划图（调整前、调整后）、补充耕地资料、补划基本农田图，出具审查报告和县级政府用地请示，上报市级国土资源部门审查。

4、市级国土资源部门审查。

市级国土资源部门对各县级项目用地材料进行审查，审查通过后出具审查意见，并提请市级政府出具用地请示。

由县级国土资源部门组织技术单位将有关用地材料上报省国土资源厅。

项目用地在一个市内涉及多个县域，由市级国土资源部门组织技术单位负责汇总后上报省厅。

5、省国土资源厅审查。

省厅根据上报材料和市局的审查意见，对项目用地进行复审。

审查通过后，出具审查报告，并提请省政府向国务院出具用地请示。

项目用地涉及多个市域，原则上应由省厅组织技术单位汇总后上报国土资源部。

6、上报国土资源部审查，报国务院审批。

第五章征地组卷的报批材料

1、应由项目单位准备的材料：

（1）建设单位用地申请表（此表需项目单位提供各县准确的功能分区后才能填写）

（2）建设项目用地预审意见（此意见在可研阶段即需完成）

（3）城市规划选址意见书或规划许可证（此规划选址意见书需要在征地组卷开展前到各省级规划厅办理完成。

）

（4）项目可行性研究批复。

（此内容为办理征地组卷的必备前提条件，即项目立项文件）

（