全国农村环境污染防治规划纲要Word格式文档下载.doc

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（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划目标

三、重点领域与主要任务

（一）农村饮用水水源地污染防治

（二）农村聚居区生活污染防治

（三）农村地区工矿污染防治

（四）畜禽和水产养殖污染防治

（五）土壤污染防治

（六）农村面源污染防治

四、优先行动

（一）开展农村环境基础调查工作

（二）完善农村环境保护的政策、法规、标准体系

（三）推广应用农村污染防治适用技术

（四）建设农村环境保护监管体系

（五）深化农村生态示范创建工作

（六）推动农村污染防治示范工程

五、保障措施

（一）加强组织领导

（二）保障资金投入

（三）强化科技支撑

（四）开展宣传培训

附农村环境污染防治示范工程建设布局及投资需求

根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和《国家环境保护“十一五”规划》编制本规划纲要。

本规划纲要旨在阐明“十一五”期间和今后一个时期全国农村环境保护的目标、重点领域、主要任务和政策措施，促进社会主义新农村建设，建设农村生态文明。

农村环境问题逐步得到重视。

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和国务院办公厅转发的环保总局等部门《关于加强农村环境保护工作的意见》等重要文件，明确了农村环境保护工作的总体要求。

农村环境保护基础工作得到加强。

启动了《畜禽养殖污染防治条例》和《农村环境保护条例》等的起草工作，制定了加强畜禽养殖污染防治、农产品安全、小城镇环境保护等方面的管理办法和技术规范。

农村环境基础调查工作稳步推进，全面启动了全国土壤污染现状调查及污染防治工作，长江三角洲、珠江三角洲、辽中南和湖南株洲等地区已完成土壤样品采集工作，积极开展污染土壤的修复。

第一次全国污染源普查农业源普查工作已启动实施。

农村环境综合整治力度加大。

各地积极开展了农村生活污水、垃圾处理的试点示范，探索建立了“户分类、村收集、乡运输、县处理”的生活垃圾处理模式，建成生活污水净化沼气池13.7万处。

积极开展以“一池三改”（沼气池、改厕、改圈、改厨）为主要内容的农村沼气建设，到2006年底，全国户用沼气达到2260万户，卫生厕所普及率达到31%。

加大畜禽养殖污染防治力度，建成规模化畜禽养殖废弃物沼气工程3600余处。

农药和化肥环境安全管理得到加强，全国600多个县开展了测土配方施肥项目，有效地减少了不合理用肥。

积极采取了高毒农药削减措施，全面禁止甲胺磷、对硫磷等高毒农药的使用。

大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品,有力地提升了农产品质量。

农村地区工业污染防治力度逐步加大，关闭了一批污染严重的企业。

秸秆禁烧和综合利用工作得到加强，部分地区秸秆露天焚烧现象得到控制。

农村生态示范创建工作深入开展。

“十五”以来，逐步形成了生态省—生态市—生态县—环境优美乡镇—生态村的生态示范创建体系。

截至2006年底，全国已有6个生态市（县、区）、320个“国家级生态示范区”和425个“全国环境优美乡镇”。

2006年，国家环保总局印发了《国家级生态村创建标准（试行）》，进一步推动各地农村环境保护工作。

当前我国农村环境保护形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。

农村饮用水仍存在安全隐患。

全国仍有3亿多农村人口饮用水不安全，其中因污染造成饮用水不安全人口达9000多万人。

大多数农村饮用水源地没有得到有效保护，污染治理不力，监测监管能力薄弱。

农村生活污染加剧。

据测算，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿年产生量为2.6亿吨，绝大多数没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放。

“室内现代化，室外脏乱差”，成为一些地区形象写照。

面源污染和土壤污染日益突出。

我国是世界上化肥、农药使用量最大的国家。

据统计，我国化肥和农药年施用量分别达4700万吨和130多万吨，而利用率仅为30%左右，流失的化肥和农药造成土壤污染、地表水和地下水污染。

据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩。

畜禽养殖及农业生产废弃物污染严重。

畜禽粪便年产生量达27亿吨，80%的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。

在一些地区，畜禽养殖污染成为水环境恶化的重要原因。

每年产生的6.5亿吨各类农作物秸秆有20%未综合利用，而是被焚烧或堆积于河湖沟渠或道路两侧。

每年地膜残留量高达45万吨，造成土壤污染。

农村工矿污染突出。

乡镇企业布局分散，工艺落后，绝大部分没有污染治理设施，造成严重的环境污染，因污染引发的上访、纠纷事件呈上升趋势。

城市工业污染“上山下乡”现象加剧，全国因城市和工业固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过200万亩。

农村生态破坏严重。

目前我国农村还存在大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、陡坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等行为，很多生态系统功能遭到严重损害。

对农村环境保护的紧迫性和重要性认识不足。

我国现有的环境管理体系主要是针对城市和工业污染防治建立的，缺乏城乡统筹考虑，对农村环境问题重视不够。

一些地方“先污染，后治理”的现象严重，注重农村经济发展，忽视农村污染治理和生态保护。

农村环保法律法规和制度不健全，监管能力薄弱。

农村环保工作起步晚、基础差，缺乏农村环境保护的专门法律法规，如畜禽养殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、农业废弃物资源化利用等方面的相关立法尚处于空白。

农村环境监管能力严重不足，大多数基层环保部门经费紧张，监测设备陈旧落后，人员不足，无法开展农村环境监测和监察工作，地方政府对辖区环境质量负责的法定职责得不到履行。

农村环境基础设施建设严重滞后。

长期以来，农村环境保护方面的投入十分有限，缺乏投融资机制和政策，村镇生活污水、垃圾处理设施严重缺乏。

我国目前近4万个建制镇和集镇绝大部分没有集中的污水处理设施，300多万个村庄的生活污水大部分未经处理。

据有关调研结果，西部部分省区乡镇生活垃圾无害化处理率不到5％；

淮河流域及南水北调沿线区域的15个市农村生活垃圾处理率不足40％，生活污水处理率不到20％；

即使在经济较发达的江、浙地区建设垃圾转运站的乡镇也很有限。

农村环保科技支撑薄弱，宣传培训亟待加强。

由于多种因素，农村环境保护工作尚未建立起配套的科技支撑体系。

农村环保多是直接套用城市环保的办法，很少重视科技创新，缺乏适应农村区域特点的农村环保适用技术。

农村地区的环保宣传教育和培训还很有限，导致一些干部、群众的环境法制观念不强，环境意识淡薄。

以科学发展观为指导，以建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村为目标，坚持以人为本和城乡统筹，围绕农村环境污染防治这一核心任务，全面推进环境友好的农村生产生活方式，积极培育农村生态文明，以环境保护优化农村经济增长，不断改善农村人居环境和生态环境，保障农产品质量安全，为实现全面小康社会目标和构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。

预防为主，防治结合。

对于农村饮用水水源地污染、村镇生活污染、工矿污染、畜禽养殖污染、土壤污染、面源污染等问题，应区分污染类型和特点，重点建立污染的事前预防机制，通过源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，进行污染综合治理。

统筹规划，分步实施。

农村环境问题成因复杂，许多历史遗留问题难以在短期内解决，必须进行近远期、城乡间的统筹规划，优先解决影响面大、矛盾突出的问题，分步实施，逐步推进。

分类指导，模式多样。

根据各地社会经济发展水平和面临的主要环境问题，因地制宜地采取相应的对策和措施。

积极探索适合不同区域特点的治理经验与技术，不断提高治理成效。

示范引导，整体推进。

选取典型地区，开展污染防治试点、示范，为同类地区开展农村环保工作提供经验和借鉴。

以点带面，辐射周边，实现区域整体推进。

政府主导，全民参与。

发挥各级政府保护当地农村环境的主导作用和农民群众的主体作用，加大环境教育和培训力度，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导社会各界力量参与农村环境保护。

1、近期目标

到2010年，农村环境污染加剧的趋势有所控制，农村饮用水水源地环境质量有所改善，农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效，农业面源污染防治取得一定进展，生态示范创建活动深入开展，农村环境基础调查与评估工作稳步推进，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识得到提高，农民生活与生产环境有所改善。

到2010年，重点流域和区域、经济发达地区和欠发达地区*力争完成以下目标：

—村镇生活污水处理率分别达到30％、20％和10％；

—村镇生活垃圾无害化处理率要分别达到35％、25％和15％；

—规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率分别达到55％、45％和35％；

—农作物秸秆综合利用率分别达到90％、90％和80％。

2、远期目标

到2020年，农村饮水安全问题得到基本解决，农村人居环境和生态状况明显改善，农业和农村面源污染得到有效控制，农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济、社会协调发展。

到2020年，重点流域和区域、经济发达地区和欠发达地区力争完成以下目标：

—村镇生活污水处理率分别达到60％、50％和30％；

—村镇生活垃圾无害化处理率分别达到70％、60％和40％；

—规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率分别达到90％、80％和70％；

—农作物秸秆综合利用率达到95％、95％和85％。

1、科学划分饮用水水源保护区

各地应参照有关规范要求，尽快完成饮用水水源保护区划定和调整工作，确定保护区等级和界限，设立警示标志。

要优先划定人口比较密集的村镇集中式饮用水水源保护区。

原已划分的饮用水水源保护区已经不能满足保护水源地环境要求的，要进行调整或重新划分。

要把水源保护区与各级各类自然保护区建设结合起来，明确保护目标和管理责任。

加强饮用水水源保护区水土保持和水源涵养。

农村分散式饮用水水源地的环境保护，各地要根据具体情况，采取相应的管理措施。

2、开展饮用水水源地环境状况调查，摸清污染状况

针对农村饮用水水源地环境状况、污染原因不清等问题，开展农村饮用水水源地环境状况调查，重点查明饮用水水源保护区划分现状、饮用水水源地环境管理状况、开展饮用水水源保护区环境质量评价等，为制定饮用水水源保护区应急预案、饮用水水源地环境保护规划等相关管理措施提供科学依据。

专栏一“十一五”期间重点流域饮用水水源保护区划分及调整范围

1、海河流域

密云水库、官厅水库、于桥水库、潘家口水库、大黑汀水库、岳城水库、岗南水库、黄壁庄水库、大西洋水库、王快水库等湖库型饮用水源地要界定一级保护区、二级保护区边界，并设置明确的界限标志；

地下水水源地要明确划定保护区边界，保护区内设置明显的公告标志。

2、淮河流域

洪泽湖、骆马湖、南四湖、白龟山水库、昭平台水库、板桥水库等湖库型饮用水源地，严格划定饮用水源一级、二级保护范围，树立明确的界限标志；

淮河干流等河流型饮用水源地要设置饮用水源河段界标；

3、辽河流域

二龙山水库、大伙房水库、观音阁水库、闹德海水库