贪污腐败产生的原因及防治措施研究Word文档下载推荐.docx
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［中图分类号］D616 〔文献标识码）A 〔文章编号］1005-3492（2007）12-0043-02
2007年3月12日，备受关注的中国国家级预防腐败的专门机构——国家预防腐败局通过审批，宣告成立。
该机构通过加强反腐倡廉教育，制定预防犯罪的具体行为准则,随时检查公务员的行为，确保公务员的一举一动随时接受公众的监督,防止公务人员积小错为大错而走上贪污腐败、违法犯罪的道路。
该机构的成立，表明了我国政府大力打击贪污腐败的坚定决心，也意味着我国反腐败的思路继续向前推进，反腐败端口正在前移。
对于腐败的滋生和蔓延现象，必然始终保持清醒的认识，明确贪污腐败现象所带来的严重危害，对贪污腐败现象进行客观的估计，提出正确的反腐倡廉措施，大力加强廉政建设，保证改革开放和现代化建设的顺利进行,从而保证社会主义和谐社会的顺利构建。
一、贪污腐败现象产生的原因分析
第一，政治体制不健全，社会监督环节多有失控。
在新旧体制交替之下，政府既是经济人又是执法者,仍直接干预相当多的生产、交换、分配等社会经济生活,掌握和控制着相当一部分资源决定权、物资分配权、资金控制权、产品定价权、人事管理权等等。
政府权力的这些问题，在发展社会主义市场经济的条件下，当然极易引发以贿赂作为润滑剂的腐败之风猖獗，成为官吏权钱交易、以权谋私的土壤。
在体制转轨的情况下，对各级政府及其官员的行政行为监督严重失控，特别是对掌握资源决定权、物资分配权、资金控制权、产品定价权、人事管理权以及各种审批权的部门,由于监督失控，使其权钱交易称为“规矩”，不少政府官员的越权行为无法得到制约，因而只要有利可图，就不计后果伸手夺利，致使腐败蔓延。
第二,经济体制存在缺陷。
在经济发展转轨时期，经济体制不可避免地存在诸多漏洞，为贪污腐败行为的衍生提供了空间。
由于经济体制不完善,•些官员在市场经济中搞创收，把行政行为变为盈利行为,把维护社会正常秩序变为卡、罚、拿，在市场经济中的角色严重错位。
他们权力人股，权力集资，权力炒股，权力分红，把权力作为市场中买卖的筹码。
第三，法制不够健全。
腐败并不容易根除，必须设置严密的法治防线，严厉打击贪污腐败从而彻底战胜它。
从立法上看，我国对政府行为缺少法律规范，行政立法极不完善，不少官员可以越权滥用职权，为滋生腐败提供了方便;
从执法上看，严重存在有法不依,执法不严问题，过大的自由裁量权给了执法者极大的随意性，对贪污腐败现象的法律打击力度薄弱;
在法律的监督方面，人大的监督方式，程序缺乏明确规定，行使起来有名无实，不少监督机构形同虚设。
第四,思想道德教育薄弱。
思想道德教育通过对人的传统观念、内心信念、社会舆论诸方面的作用,唤起和促进人们自觉遵守社会公德，能在相当程度上遏制贪污腐败现象。
但是相当时间以来，在市场经济大潮的冲击下，有些地方、有些部门忽视了思想道德教育工作的开展，致使相当部分公务人员为人民服务的意识淡泊，以权谋私的欲望强烈，最终走上了贪污腐败的道路。
第五，社会分配制度的缺陷导致的个人收入反差。
现阶段，我国除了按劳分配方式之外，还存在着股息，红利、承包收入等分配方式。
在高收入群体中，私营企业者、歌舞影星、垄断行业部门人士居多，而作为国家公务员的人民公仆们，工资收入单一而且金额并不高。
这种分配不公的现象,引发了许多人的心理落差，有些掌握着各种权利的官员们，在社会奢豪消费的风气之下，无可避免地走上了以权换钱的贪污腐败道路。
原红塔集团董事长褚时健就是这样一个典型的例子。
他在事发后对审讯人员说:
"
我辛苦了半辈子，为企业作了那么大的贡献，不能白白辛苦，所以我决定分了那三百万美元。
”正是这种失衡补偿心理，促使一位为国家和人民做出过巨大贡献的工作者在离退之年踏上了损公济私的犯罪道路。
二、预防腐败的对策
第一,加强思想教育c权力是由人掌握，以人为载体运行的。
所以人的个体素质如何，是十分关键的。
提高个体素质，最根本的是提高思想道德素质，从思想上筑起一道反腐防变的长城。
大多数腐败之徒，都是先从思想上开始蜕化变质，归根结底是世界观出了问题,所以反腐败也要从思想教育开始。
思想教育是抑制人性恶的第一道防线，因而是反腐败的最根本的治本之策。
它所起的作用是通过道德教化和法制教育，使各级领导干部抵御住各种思想的侵蚀和诱惑，构筑牢固的思想道德防线,从思想上就杜绝犯罪，这是预防腐败的最佳境界，也是成本最低的反腐败措施。
第二,深化经济体制改革。
社会转型期的社会腐败现象，其滋生蔓延的基本条件是体制转换,即由计划经济向市场经济转型过程中制度不完善所造成的空档、漏洞为公职人员犯罪提供了可能条件。
因此必须加快经济体制改革步伐,建立完善的现代市场经济制度,创造公平竞争、公正合理的市场经济环境和相应的法律秩序，这样才能从根本上铲除滋生腐败的土壤。
加快市场体系培育，扩大市场调控领域,把能够用市场运行的交易行为尽可能地推向市场，转变政府职能，建立以间接调控手段为主的经济管理宏观调控体系,消除权力商品化的基础,防止权力商品化的俯向;
转换国有企业经营机制，建立和完善现代企业制度,使决策、执行、监督分权制约，理顺产权关系,明确企业与政府的关系，消除权力与经济基础相互渗透、相互转化的现象，建立和完善法人治理结构,强化制约机制;
深入改革分配体制，解决社会分配不公和平均主义问题。
第三,加快政治体制改革。
不仅经济体制，政治体制的不健全也是产生腐败的土壤，要根治腐败产生的政治体制原因，就要规范权力配置、权力授予和权力运作,调整政府职能，淡化政治权力在市场经济活动中的作用，杜绝权钱交易。
加快政治体制改革，就要优化权利配置结构，明确划分政企关系，改进权力授予机制，公正选拔优秀人才，转变政府职能,缩小政府审批范围，规范审批程序，加强监督制约，取缔行政性收费,使政府的岗位职责明晰。
权力配置合理是拒腐防变的战略选择。
第四,健全监督机制c权力的正常运行，离不开合理而有效的制衡，不受制约的权力必然导致腐败。
权力需要监督，我们就要通过深层次的体制改革，建立有效的权力监督制约机制，包括有效的党内监督、权力机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、社会舆论的监督和人民群众的监督在内的一套完善的监督制约机制，保障权力的运行始终处在各机关部门的监督之下,实施阳光助廉，预防贪污腐败。
第五，完善法律法规。
法律规范真空会使贪污腐败分子有机可乘，反腐败立法的不完善致使反腐机构授权不够、职责不明，公民防腐反腐的权利和义务也不明确，致使反腐工作难度大,反腐成效大打折扣。
为此，应完善反腐立法,将反腐政策逐步上升为法律法规,制定和完善各项制度，如行政管理制度，政务公开制度，权力监督制度等，确保对腐败行为的准确定性和处理结果的公正，使反腐工作有法可依。
第六，加大打击力度。
反腐败的最后一道防线是惩处。
惩处是腐败行为的后果，惩罚的程度如何,直接关系到腐败的成本。
要提高腐败成本，就必须加重惩罚力度。
严厉的惩罚可以对贪污腐败分子起到三方面的威慑作用:
一是恐惧名誉和地位的丧失;
二是恐惧个人既得经济利益的丧失;
三是恐惧个人人身自由和生命的丧失。
因而惩处的意义不仪在于对腐败分子本人的惩罚，更重要的在于有效利用如此三方面的得失效应，对其他人起到一种警示作用，达到遏制腐败的目的。
三、结语
在反腐倡廉制度建设上，我国没有可以借鉴的完整模式，必须立足我国的国情，在党的领导下,依靠全国人民，共同探索建设符合实际的反腐败机制，大力加强廉政建设，为我国的改革开放事业和社会主义现代化建设的顺利进行保驾护航。
同时，预防贪污腐败、加强廉政建设,也是构建社会主义和谐社会的重要政治基础。
要把构建社会主义和谐社会的任务落到实处，就要高度重视党自身的建设,坚定不移的反对腐败，不断提高防腐拒变和抵御风险的能力，维护党和政府的形象，维护人民群众的切身利益，促进社会发展,维护社会和谐，为推进和谐社会建设做出贡献。
展望今后的反腐败工作，胡锦涛书记在十七大报告中说“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本,更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。
”结合中央正在成立的“预防腐败局”，不难看出，加大腐败的预防力度将成为今后五年反腐败工作的主旋律,教育和制度将是最重要的治本机制、最有效的预防手段。
从以“打击腐败”为重点向以"
预防腐败”为重点转移，党的反腐败有了更新的思路，效果如何，我们拭目以待。
［收稿日期］2007-06-27
参考文献
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浙江人民出版社.2001.
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天津人民出版社,2001.
［3］ 李成言.廉政工程:
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北京大学出版社,2006.
［4］ 公仆理念的丰富与升华［N］.人民日报2006年6月17日，星期六，第六版.
［5］ 黄百炼.退制腐败［M］.北京:
人民出版社,1997.
〔责任编辑:
王望］
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