贪污腐败产生的原因及防治措施研究Word文档下载推荐.docx

1、中图分类号D616文献标识码）A文章编号1005 - 3492（2007）12 - 0043 - 022007年3月12日，备受关注的中国国家级预防腐败的专门 机构国家预防腐败局通过审批，宣告成立。该机构通过加 强反腐倡廉教育，制定预防犯罪的具体行为准则,随时检查公务 员的行为，确保公务员的一举一动随时接受公众的监督,防止公 务人员积小错为大错而走上贪污腐败、违法犯罪的道路。该机 构的成立，表明了我国政府大力打击贪污腐败的坚定决心，也意 味着我国反腐败的思路继续向前推进，反腐败端口正在前移。对于腐败的滋生和蔓延现象，必然始终保持清醒的认识，明 确贪污腐败现象所带来的严重危害，对贪污腐败现象进行

2、客观 的估计，提出正确的反腐倡廉措施，大力加强廉政建设，保证改 革开放和现代化建设的顺利进行,从而保证社会主义和谐社会 的顺利构建。一、贪污腐败现象产生的原因分析第一，政治体制不健全，社会监督环节多有失控。在新旧体 制交替之下，政府既是经济人又是执法者,仍直接干预相当多的 生产、交换、分配等社会经济生活,掌握和控制着相当一部分资 源决定权、物资分配权、资金控制权、产品定价权、人事管理权等 等。政府权力的这些问题，在发展社会主义市场经济的条件下， 当然极易引发以贿赂作为润滑剂的腐败之风猖獗，成为官吏权 钱交易、以权谋私的土壤。在体制转轨的情况下，对各级政府及 其官员的行政行为监督严重失控，特别是

3、对掌握资源决定权、物 资分配权、资金控制权、产品定价权、人事管理权以及各种审批 权的部门,由于监督失控，使其权钱交易称为“规矩”，不少政府 官员的越权行为无法得到制约，因而只要有利可图，就不计后果 伸手夺利，致使腐败蔓延。第二,经济体制存在缺陷。在经济发展转轨时期，经济体制 不可避免地存在诸多漏洞，为贪污腐败行为的衍生提供了空间。 由于经济体制不完善,些官员在市场经济中搞创收，把行政行 为变为盈利行为,把维护社会正常秩序变为卡、罚、拿，在市场经 济中的角色严重错位。他们权力人股，权力集资，权力炒股，权 力分红，把权力作为市场中买卖的筹码。第三，法制不够健全。腐败并不容易根除，必须设置严密的 法

4、治防线，严厉打击贪污腐败从而彻底战胜它。从立法上看，我 国对政府行为缺少法律规范，行政立法极不完善，不少官员可以 越权滥用职权，为滋生腐败提供了方便;从执法上看，严重存在 有法不依,执法不严问题，过大的自由裁量权给了执法者极大的 随意性，对贪污腐败现象的法律打击力度薄弱;在法律的监督方 面，人大的监督方式，程序缺乏明确规定，行使起来有名无实，不 少监督机构形同虚设。第四,思想道德教育薄弱。思想道德教育通过对人的传统 观念、内心信念、社会舆论诸方面的作用,唤起和促进人们自觉 遵守社会公德，能在相当程度上遏制贪污腐败现象。但是相当 时间以来，在市场经济大潮的冲击下，有些地方、有些部门忽视 了思想道

5、德教育工作的开展，致使相当部分公务人员为人民服 务的意识淡泊，以权谋私的欲望强烈，最终走上了贪污腐败的道 路。第五，社会分配制度的缺陷导致的个人收入反差。现阶段， 我国除了按劳分配方式之外，还存在着股息，红利、承包收入等 分配方式。在高收入群体中，私营企业者、歌舞影星、垄断行业 部门人士居多，而作为国家公务员的人民公仆们，工资收入单一 而且金额并不高。这种分配不公的现象,引发了许多人的心理 落差，有些掌握着各种权利的官员们，在社会奢豪消费的风气之 下，无可避免地走上了以权换钱的贪污腐败道路。原红塔集团 董事长褚时健就是这样一个典型的例子。他在事发后对审讯人 员说:我辛苦了半辈子，为企业作了那么

6、大的贡献，不能白白辛 苦，所以我决定分了那三百万美元。”正是这种失衡补偿心理，促 使一位为国家和人民做出过巨大贡献的工作者在离退之年踏上 了损公济私的犯罪道路。二、预防腐败的对策第一,加强思想教育c权力是由人掌握，以人为载体运行 的。所以人的个体素质如何，是十分关键的。提高个体素质，最 根本的是提高思想道德素质，从思想上筑起一道反腐防变的长 城。大多数腐败之徒，都是先从思想上开始蜕化变质，归根结底 是世界观出了问题,所以反腐败也要从思想教育开始。思想教 育是抑制人性恶的第一道防线，因而是反腐败的最根本的治本 之策。它所起的作用是通过道德教化和法制教育，使各级领导 干部抵御住各种思想的侵蚀和诱惑

7、，构筑牢固的思想道德防线, 从思想上就杜绝犯罪，这是预防腐败的最佳境界，也是成本最低 的反腐败措施。第二,深化经济体制改革。社会转型期的社会腐败现象，其 滋生蔓延的基本条件是体制转换,即由计划经济向市场经济转 型过程中制度不完善所造成的空档、漏洞为公职人员犯罪提供 了可能条件。因此必须加快经济体制改革步伐,建立完善的现 代市场经济制度,创造公平竞争、公正合理的市场经济环境和相 应的法律秩序，这样才能从根本上铲除滋生腐败的土壤。加快 市场体系培育，扩大市场调控领域,把能够用市场运行的交易行 为尽可能地推向市场，转变政府职能，建立以间接调控手段为主 的经济管理宏观调控体系,消除权力商品化的基础,防

8、止权力商 品化的俯向;转换国有企业经营机制，建立和完善现代企业制 度,使决策、执行、监督分权制约，理顺产权关系,明确企业与政 府的关系，消除权力与经济基础相互渗透、相互转化的现象，建 立和完善法人治理结构,强化制约机制;深入改革分配体制，解 决社会分配不公和平均主义问题。第三,加快政治体制改革。不仅经济体制，政治体制的不健 全也是产生腐败的土壤，要根治腐败产生的政治体制原因，就要 规范权力配置、权力授予和权力运作,调整政府职能，淡化政治 权力在市场经济活动中的作用，杜绝权钱交易。加快政治体制 改革，就要优化权利配置结构，明确划分政企关系，改进权力授 予机制，公正选拔优秀人才，转变政府职能,缩小

9、政府审批范围， 规范审批程序，加强监督制约，取缔行政性收费,使政府的岗位 职责明晰。权力配置合理是拒腐防变的战略选择。第四,健全监督机制c权力的正常运行，离不开合理而有效 的制衡，不受制约的权力必然导致腐败。权力需要监督，我们就 要通过深层次的体制改革，建立有效的权力监督制约机制，包括 有效的党内监督、权力机关的监督、行政机关的监督、司法机关 的监督、社会舆论的监督和人民群众的监督在内的一套完善的 监督制约机制，保障权力的运行始终处在各机关部门的监督之 下,实施阳光助廉，预防贪污腐败。第五，完善法律法规。法律规范真空会使贪污腐败分子有 机可乘，反腐败立法的不完善致使反腐机构授权不够、职责不 明

10、，公民防腐反腐的权利和义务也不明确，致使反腐工作难度 大,反腐成效大打折扣。为此，应完善反腐立法,将反腐政策逐 步上升为法律法规,制定和完善各项制度，如行政管理制度，政 务公开制度，权力监督制度等，确保对腐败行为的准确定性和处 理结果的公正，使反腐工作有法可依。第六，加大打击力度。反腐败的最后一道防线是惩处。惩 处是腐败行为的后果，惩罚的程度如何,直接关系到腐败的成 本。要提高腐败成本，就必须加重惩罚力度。严厉的惩罚可以 对贪污腐败分子起到三方面的威慑作用:一是恐惧名誉和地位 的丧失;二是恐惧个人既得经济利益的丧失;三是恐惧个人人身 自由和生命的丧失。因而惩处的意义不仪在于对腐败分子本人 的惩

11、罚，更重要的在于有效利用如此三方面的得失效应，对其他 人起到一种警示作用，达到遏制腐败的目的。三、结语在反腐倡廉制度建设上，我国没有可以借鉴的完整模式，必 须立足我国的国情，在党的领导下,依靠全国人民，共同探索建 设符合实际的反腐败机制，大力加强廉政建设，为我国的改革开 放事业和社会主义现代化建设的顺利进行保驾护航。同时，预 防贪污腐败、加强廉政建设,也是构建社会主义和谐社会的重要 政治基础。要把构建社会主义和谐社会的任务落到实处，就要 高度重视党自身的建设,坚定不移的反对腐败，不断提高防腐拒 变和抵御风险的能力，维护党和政府的形象，维护人民群众的切 身利益，促进社会发展,维护社会和谐，为推进

12、和谐社会建设做 出贡献。展望今后的反腐败工作，胡锦涛书记在十七大报告中说“坚 持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩 治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治 本,更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败 工作领域。”结合中央正在成立的“预防腐败局”，不难看出，加大 腐败的预防力度将成为今后五年反腐败工作的主旋律,教育和 制度将是最重要的治本机制、最有效的预防手段。从以“打击腐败”为重点向以预防腐败”为重点转移，党的 反腐败有了更新的思路，效果如何，我们拭目以待。收稿日期2007 - 06 - 27参考文献1胡鞍钢.中国：挑战腐败M.杭卅：浙江人民出版社.2001.2扬耋.社会转型期反腐败研究MJ.天津:天津人民出版社,2001.3李成言.廉政工程:制度、政策与技术M.北京:北京大学出版社, 2006.4公仆理念的丰富与升华N.人民日报2006年6月17日，星期六，第 六版.5黄百炼.退制腐败M.北京:人民出版社,1997.责任编辑:王望