论文我国公共事业管理存在的问题和改革的措施Word文档下载推荐.docx

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公共事业管理，顾客导向，公共事业管理社会化

Abstract

Thereisanobviouslyconflictbetweentraditionallybusinessmanagementsystemandthepublicenterpriseinourcountry.Wemustdefinethepublicenterpriseandpublicenterprisemanagementsciencely,anddeepenreformationtoconstructChinesecharacteristicsocialismpublicenterprisemanagementsystem.Presentofourcountrygovernmentutilitymanageexistingproblem:

Governmentutilityorganizeadministration,rigidsystem,ignorefunction,operatingmechanismefficiencylowandfundwasting,over-concentrationofpowerofmarket,anditissingle,withimperfectlegalsystemtomanagethesubject.Thistexthasputforwardaseriesofmeasuresofpublicdepartment'

sreformthroughthesequestions,makegovernmentutilitymanagementmeettheneedsofmarketeconomicsystemofourcountry.Forexample,introducecustomerstoleadthemanagementstyleamongthepublicenterprisemanagement,thegovernmentaffairsareseparated,breakgovernmentmonopoly,etc.

Keyword:

Publicenterprisemanagement,Customer-driven,Publicenterprisemanagementacculturation

目录

一公共事业管理定义和内涵 1

二公共事业管理和企业管理的区别 2

三我国当前公共事业管理存在的问题 3

（一） 公共事业组织行政化 3

（二） 体制僵化，忽视市场的作用 3

（三） 运行机制效率低下和资金浪费 4

（四） 权力过于集中，且管理主体单一 4

（五） 法制不健全 5

四改革的措施 6

C-）政事分开 6

（二） 打破政府垄断，引用市场竞争机制 7

（三） 引入和强调“顾客导向”的管理观念 7

（四） 加强监督 7

（五） 公共事业管理社会化 8

（六） 公共事业管理市场化 8

五结束语 10

参考文献 11

致 谢 12

一、公共事业管理的定义和内涵

新的世纪，我国已进入WTO,机遇与挑战并存，如何改革传统的事业管理体制，完成从事业单位向公共事业组织的过渡，与国际标准接轨，是我国面临的一个重要而独特的课题。

下面对公共事业管理的定义和内涵进行阐述：

公共事业管理的主体主要是政府，但也包括一定的非政府组织；

其管理客体是关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的、以狭义的社会公共事务为基础和主要内容的公共产品和准公共产品，并包含必须的具有社会公共性的属于经济事务的产品。

这些准公共产品的生产具有盈利目的，但又直接关系到社会公众利益，必须在宏观上作为社会公共事业，由政府进行统筹管理。

公共事业管理中的社会公共事务的内容包括公共物品和准公共物品，集中概括为提高生活质量，保证共同利益，这就决定了公共事业是永久存在的,也是随着社会发展不断发展变化的。

因此，公共事业管理也必然是永存的，不断发展的；

并且，随着公共事业的内容不断扩大,其对社会公众的影响也会不断增强。

中国特色社会主义公共事业管理体制,应是一个以政府为核心的有非政府组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节既统一又分离的管理系统。

这其中，各级政府在公共事业管理方面的职责权限和分工有科学的定位，同时，非政府组织在公共事业管理中也有其地位并发挥着积极的作用。

二、公共事业管理与企业管理的区别

“公共事业管理是以提高人们的生活质量，以公共利益的实现为目标,具有追求多元价值的特点,它至少包含着生存、安全、持续、公正、民主、责任等，因此,其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准。

为了弥补公共事业的经费不足，部分公共事业管理也可以采取收费方式，但是，相应的政策规定了这种收费绝不是以盈利为目的。

而企业管理最根本的目的便是追求最大利润，是否以盈利为目的是区别公共事业管理与企业管理的主要标志。

公共事业管理的内容是社会公共事务，范围遍及社会生活的各方面和全体公民，从公民自己所在社区的水、电、气、治安、绿化、环境卫生、医疗等，到整个社会的教育、科技、文化、卫生、社会保障事业发展,再到计划生育、环境保护与可持续发展等。

而在企业管理中，管理目标是既定的，管理的主要问题是在管理过程中，如何配置资源，使之更有效，关注的是管理过程。

在企业管理中，利润额、销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等是主要的评价标准，也是企业管理水平和管理人员绩效的标志。

公共事业管理的绩效评估偏重于社会效益，企业管理的绩效评估则强调经济效益。

”①

公共事业管理组织，在国外称为非盈利机构，即不以盈利为目的向社会提供服务的组织。

组织性、民间性、非盈利性、自治性和志愿性是公共事业管理组织的五大特征，其中无利润分配机制是关键。

公共事业组织所强调的宗旨不是为了盈利，但它们存在的目的不是为了盈利并不等于说它们不可能盈利。

事实上它们往往收入大于支出，但它们赚取的利润必须服务于组织的基本使命，用于扩大向社会提供的服务数量和质量，而不能将利润进行分配。

而企业组织主要追求的是经济效益，和股东分红，企业组织的收费是以市场为基础的。

'

"

单学勇、李冬：

《论中国公共管理的内涵价值与体制构建》，观察与思考，2003年第5期。

三、我国当前公共事业管理存在的问题

构建中国特色社会主义公共事业管理体制，是社会主义市场经济体制发展的内在需求。

新中国建立后，在特定的计划经济管理体制下,我国对非经济和非政治的社会公共事务，是以事业来代表，并以特殊的事业单位体制即政府事业体制进行管理的，而事业的主要内容包括教育、科技、文化、卫生和体育等，且被认定为“没有生产收入”、“所需经费由国库支出”的社会工作。

改革开放后，随着经济的发展和经济体制改革所导致的社会结构的变化，社会生活事务日趋繁杂丰富，公众对社会公共服务质量要求的日益提高，传统的事业范围因之明显扩大，开始从政府事业向社会公共事业转型,与社会主义市场经济相一致的新型社会公共事业正逐步形成。

应该说，当前我国新型公共事业的形成与发展，既是建立社会主义市场经济改革的成果，又对改革提出了新的要求。

但必须予以足够注意的是:

与蓬勃发展的现实相比较,公共事务管理的改革总体上明显滞后,整个管理体制在运行中存在着诸多问题。

（-）公共事业组织行政化

我国的公共事业组织即事业单位，大多数是来源于传统的计划经济体制。

我国传统的事业管理体制，其基本特征是政、企、事一体化，党政不分，政事不分，企事不分，从而造成事业单位行政化的管理模式。

政府的行为方式、运作模式与规范对事业单位有着巨大的影响。

“论资排辈”和“官本位”在事业单位中留下了较深的痕迹。

相当多事业单位的工作方式和工作程序，都是沿袭了行政机关的工作方式和工作程序，效仿政府机关行政命令式的工作方法，各事业单位之间的责权利界限划分不清，国家包办并直接控制公共事业运营的情况严重，其业务开展不是依靠市场，而是依靠政府主管部门的权威。

政事职责不分、政事机构混设、政事人员混用等现象非常普遍。

这些现象的存在，明显地与市场经济体制条件下公共管理和公共事业管理的内涵相违背。

（―）体制僵化，忽视市场的作用

“在长期的计划经济体制下，人们已经形成了一整套与传统公共事业管理体制相适应的传统观念。

例如，长期以来人们认为，科学、教育、文化、体育、卫生等活动都属于“事业”，而凡是“事业”都应该由政府举办，并应由财政供给经费。

凡是“事业单位”的职工都属于国家干部，这是一种身份和社会地位的标志。

“事业”属于上层建筑领域，属于非生产活动，不创造价值。

事业单位所提供的各种产品和服务，都属于社会公益性或福利性的，不能实现商品化与市场化.等等。

这些观念既是形成传统事业管理体制的理论基础，又是传统事业管理体制的现实反映。

由此形成我国公共事业与经济活动之间缺乏内在的联系，既不能促进公共事业部门商品化经营的发展，影响了“公共事业”经济的成长和事业本身的发展，同时也影响了“非事业”的其他相关产业经济增长的速度。

再加上我国长期以来公共事业资源配置缺乏明确的目标，各事业部门和单位之间不通有元，相互分割，相互封闭，互不开放，从而导致大量低水平的重复建设，造成公共事业资源的大量浪费。

这些传统观念已经成了阻碍市场经济体制下我国公共事业管理体制改革的重要因素，必须进行彻底的转变。

（三） 运行机制效率低下和资金浪费

由于我国公共事业管理体制的僵化和公共事业组织管理的行政化，导致公共事业单位内部缺乏利益激励机制、竞争机制、约束机制、风险机制，公共事业单位在一定程度上仍然存在人浮于事的现象，整个公共事业管理中资源利用率低，不计成本，不讲效益的问题普遍存在，公共事业运行水平不高，效率低下。

财务管理不严格，导致资金的浪费。

目前，我国的国有公共事业组织仍然在很大程度上享受政府财政的拨款，但由于对公共事业单位财政资金使用效益缺乏科学有效的评价指标和体系，导致其在日常的管理中存在着比较严重的财务浪费。

因此，财务监督是我国公共事业监督中的薄弱环节，由此造成了财务管理的违规和腐败。

（四） 权力过于集中，且管理主体单一

公共事业在相当程度上是人民群众和基层单位的事务，因而地方政府不应承担更多的管理责任，但在目前的管理体制下，政府部门管得太多，实际上，大部分社会公共事务不宜由政府直接办理,如艺术院团、出版物、影视节目及各类体育活动等。

如果说管理也就是一种服务的话,那么社会中介组织在具体的管理过程中也可以作为管理主体。

杨燕英：

《我国传统公共事业管理存在的弊端极其改革》，广东省社会主义学院报，2003年第2期。

（五）法制不健