环境保护监管网格化管理工作实施方案Word文件下载.docx

环境保护监管网格化管理工作实施方案Word文件下载.docx

《环境保护监管网格化管理工作实施方案Word文件下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《环境保护监管网格化管理工作实施方案Word文件下载.docx（44页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

旗环保局是全旗环境保护监管网格化管理工作的牵头单位，各级政府是网格化管理工作的执行主体和责任主体，各有关部门要各负其责、全力配合，形成旗、苏木乡镇两级多部门联动，网格化工作整体推进的良好局面。

三、工作目标

通过实施“分块管理、网格到人、责任到人”的网格化监管模式，制定出台相应的监管内容、监管流程、工作程序等配套制度，建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的管理体系，借助科技信息化手段，实现政府、多部门间的多级管理及协同工作。

争取到****年底，构建一个覆盖全旗、以各苏木乡镇人民政府为责任主体的完善的环境保护网格化监管体系，建立健全网格化管理运行机制、工作机制和保障机制，落实属地管理责任和部门分工职责，建立环境监管执法责任制，将环境风险源、主要污染源、重要保护目标的日常监管工作规范化、精细化、数字化，实现环境问题及时发现、及时上报、及时部署、及时处理，将环境隐患控制在源头。

四、工作内容

环境保护监管网格化是依据管辖区域分布状况、不同行业企业分布特征，按照“政府牵头、全面覆盖、网格定位”的要求，将行政区域划分为若干网格，将环境监管任务全面落实到具体网格和具体人员，使网格内各重点排污单位、主要及突出环境问题得到有效监管、切实解决。

（一）网格划分。

按照“属地管理、责任到人”的原则，以苏木乡镇的网格划分为重点，以实现所属辖区内所有排污企业全覆盖为目标，按行政区划为主要划分依据，实行旗、苏木乡镇（场、街道）和嘎查村（社区）以及企业四级管理,共设置三级管理网格。

一级网格为全旗，根据各苏木乡镇行政区域，将全旗划分为“大沁他拉镇、八仙筒镇、青龙山镇、新镇、治安镇、东明镇、沙日浩来镇、义隆永镇、土城子乡、苇莲苏乡、固日班花苏木、白音他拉苏木、明仁苏木、黄花塔拉苏木”**个监管网络，责任主体为旗人民政府。

二级网格为各苏木乡镇，以所辖的工业园区和有关重点区域为单元划分管理网格。

重点区域应包括矿区、污染企业密集区及环境敏感区等，责任主体为各苏木乡镇人民政府。

三级网格为各苏木乡镇（街道）、工业园区，以所辖的嘎查村（社区）、大型企业、重污染企业集中区等重点区域划分监管网格，责任主体为苏木乡镇（街道）人民政府（办事处）和开发区（园区）管理委员会。

各苏木乡镇人民政府可根据实际情况，对网格划分进行调整。

对个别环境监管工作任务较重、管理难度较大的单元网格，可在本实施方案规定的三级网格划分基础上建立四级网格；

对环境敏感点和监管企业较少，而区域面积较大、嘎查村分散的地方，可合并划分监管网格。

（二）网格职责

*.各级网格及相关部门职责。

旗环保局负责组织推进全旗环境保护监管网格化管理工作，指导、督促各苏木乡镇人民政府落实网格化管理措施。

一级网格。

主要负责全旗网格化管理工作实施方案的制定并向通辽市人民政府备案；

负责统一指挥、指导和监督各苏木乡镇人民政府网格化管理体系的建立和运行，督导各苏木乡镇网格划分和备案工作；

负责整合环保部门和其他负有环境监管职能部门的监管力量，统一调度指挥；

负责本辖区内旗直管企业的日常监管任务；

负责建立本级重大环境问题台账，加强沟通协调，推动问题解决；

按要求公开辖区内污染源企业相关信息；

建立网格化环境监管数字平台；

负责对下级网格的督查、抽查和考核工作，直接查处或督促属地责任主体及时解决发现的环境问题；

采取有效措施，确保环保部门对违法企业依法做出的停产、限产，查封扣押等行政处罚落实到位，对环保部门上报的符合实施关闭、停业的违法企业依法实施关闭、停业。

二级网格。

负责本级和下级监管网格的划分，明确网格监管责任人，制定监管实施方案和网格划分方案，及时上报旗人民政府备案并向社会公开；

承担对本辖区所有排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、违法建设项目等各项日常环境监管任务，并依法进行调查处理，同时确定重点监管对象，实行差别化监管；

负责调查处理上级网格交办的环境案件，及时结案上报；

健全监管档案，建立辖区工业企业“一企一档”环境管理台账，按要求填报网格化环境监管数字平台相关信息；

对所监管的下级网格进行巡查、抽查、督查；

建立本级重大环境问题台账，积极推动问题解决；

采取有效措施，确保环保部门对违法企业依法做出的罚款、停产、限产和查封扣押等行政处罚措施落实到位，对环境保护部门上报的符合实施关闭、停产的违法企业依法实施整治。

三级网格。

承担本辖区日常环保巡查任务，协调处理环境信访投诉和环境污染纠纷案件，涉及环境违法行为要及时制止，并立即向上级报告，协助相关部门对环境违法行为依法查处；

监督辖区企业对被污染的环境进行整治修复。

有关机关单位。

负有环境监管职责的有关部门，应严格履行环境监管责任，各司其职，各负其责，协调联动，密切配合，形成环境保护监管工作合力，为全旗全面实施环境保护监管网格化管理提供有力保障。

*.网格负责人责任划分。

根据各级网格实际情况明确责任领导、分管领导、主要责任人、直接责任人等责任主体，实行逐级负责制。

网格责任领导。

旗长、苏木乡镇（街道）主要责任人为本级网格责任领导，负责统筹谋划网格管理思路，督促本级网格环境监管工作的贯彻落实，并对所属网格的环境保护工作承担领导责任。

网格分管领导。

一级和二级监管网格中，各级人民政府分管环境保护工作的负责人为网格分管领导，负责整合本级其他负有环保监管职能力量，督促本级网格环境监管工作落实，对所属网格责任无故不落实人员提出处理建议。

网格主要责任人。

旗环境保护局主要负责人、苏木乡镇场（街道）人民政府（办事处）主要负责人为本级网格主要责任人，负责组织制定本级网格环境监管工作落实的具体计划和措施，带领所属网格环境监管人员落实执行环境监管任务。

网格直接责任人。

嘎查村、社区主要负责人和重点污染源企业法定代表人为网格直接责任人，负责按规定落实各项环境监管任务，对环境违法案件及时发现并制止，及时处理信访纠纷，做好环境突发事故的处理处置工作，协助环境监察部门和有关执法部门调查取证。

（三）网格运行。

网格化管理工作流程从信息获取开始,经查处、反馈、监督、考核评价阶段后完成。

信息获取：

网格内工作信息主要通过日常监管和定期巡查、环境监测数据、在线监控数据和旗长热线、*****环境违法举报热线和微信平台等多个途径获取。

重大污染事故、突发性环境应急事件等需上报的信息应在第一时间内上报一级网格。

查处：

三级网格责任主体或相关部门接到巡查和监督人员的报告后，及时上报二级网格并进行调查。

对不属于本级职能部门管辖的，要及时移交或上报，并配合相关部门进行调查处理；

对需多个部门进行联合调查的，由二级以上网格责任主体负责组织联合执法，确保环境问题及时得到解决，将环境隐患化解在底层。

反馈：

受理部门要在规定时间完成查处工作，对环境违法问题的查处结果要及时答复相关人员，同时将查处结果告知下级网格，属于信息公开范围的应主动向社会公开。

监督：

人大、政协、纪检监察、社会舆论和环境监督员，对环境监管情况进行及时监督，纪检监察部门对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的相关人员，要严格按照有关规定进行问责，对构成犯罪的移交司法机关追究法律责任。

考核评价：

一级网格制定网格化管理考核细则，各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评，上级网格对下级网格进行评价，研究改进措施，提高网格化管理水平，评价结果逐级上报。

（四）网格工作内容

*.日常巡查制度化。

一级网格监管人员负责旗直管企业的日常监管和巡查工作。

二级网格的监管人员，应将网格内的国控污染源企业及环境重点监管企业作为巡查重点，可根据实际情况增加巡检次数。

具体工作内容应包括：

（*）企业日常环境监管；

（*）环境违法行为的查处；

（*）环境信访的处理和回访；

（*）配合做好环境污染事故调查处理；

（*）专项行动、联合执法等相关工作；

（*）做好信息互通工作，收集当地群众和企业环保舆情和诉求，传达环保部门的环境管理要求，热情接受群众和企业的环保咨询，做好各网格之间的工作经验交流；

（*）向企业和群众宣传环保法律法规，指导企业做好污染治理工作，帮助建立企业内部环境管理人员队伍；

（*）其它必要工作。

*.建立责任制。

明确各网格监管人员具体责任，必要时上下级网格层层签订环保责任状；

各部门之间加强协调联动，建立联动机制，认真履行职责。

*.差别化管理。

对网格内国家重点监控企业、市级以上重点监控企业、重污染行业内的企业、环境信访问题突出、违法行为拒不改正、偷排污染物等企业列为重点监管对象，实施重点监管，并列入企业环境信用评价体系，实施分类差别化管理；

建立完善各级网格重大环境问题台账，推进重点环境问题及时解决。

*.构建环境监管信息系统。

由一级网格统一建立全旗网格化监管信息系统，并实现上下级联网，完善“一企一档”数据库，运用视频监控、地理信息系统等现代化手段，建立调度指挥中心，实现环境保护网格化监管的数字化、精细化。

*.重点区域、企业的精细化监管工作。

根据我旗实际情况，对污染企业相对集中各重点工业园区和开发区，在网格化监管的基础上同时开展区域精细化监管。

区域精细化环境监管应做好以下几方面工作：

一是企业日常监察模板化。

根据企业的行业特点、工艺特点，找准每家企业产排污节点，制定简便易懂的环境现场监察模板，做好企业日常全方位监管工作。

二是企业应急处置手册化。

针对每家企业制定环境污染事故应急处置手册，为及时妥善处置突发环境问题提供技术依据；

三是企业日常环境监管工作电子化。

各重点园区要建立健全辖区工业企业“一企一档”的管理台账，定期整理存档更新企业的相关环保档案，设定企业监管频次，确保日常监管到位。

四是要加强对重点区域的科技信息化监控。

建立污染源自动监控、重点企业厂界自动监控、区域环境空气自动站、企业废气废水处理工艺前后数据在线监控等多层次、全方位的科技信息监控网络。

五是项目“三同时”的精细化监管。

项目“三同时”精细化监管是对项目环评审批、污染防治设施设计、安装、试运行、竣工验收等环节的全过程实施监督检查和日常管理。

“三同时”项目的监管应采取分类管理、突出重点的方法。

对于旗级及以上环保行政主管部门审批的污染物排放较大并须配套建设环保治理设施的工业类项目实行重点跟踪管理。

五、实施步骤

按照“统一部署、整体推进、分布实施、及时总结”的原则，共分三个阶段逐步开展完善全旗环境监管网格化和精细化工作。

（一）制定方案（****年*月**日前）。

积极动员，统一思想，各苏