国土空间规划专题研究5.22PPT格式课件下载.pptx

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如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。

由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。

”习近平,“国土是生态文明建设的空间载体。

”,中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见,“构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。

”生态文明体制改革总体方案2015.9,2、规划体系改革三阶段,1,2,2012年11月2013年12月,中共十八大中共十八届三中全会通过关于全面深化改革若干重大问题的决定,3,2013年12月,中央城镇化工作会议,4,2014年03月,优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

建立国土空间开发保护制度。

建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。

习近平总书记指出积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，把一张蓝图干到底。

建立空间规划体系，坚定不移实施主体功能区制度，划定生态保护红线。

5,在全国28个市县开展“多规合一”试点，研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案，形成一个市县一本规划、一张蓝图。

6,2014年08月2014年12月,国家新型城镇化规划（2014-2020年）发改委、国土部、环保部、住建部四部委联合下发关于开展市县“多规合一”试点工作的通知中央经济工作会议,7,2015年09月,国务院颁发生态文明体制改革总体方案,任务要求加快规划体制改革，健全空间规划体系。

构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。

整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。

8,9,10,2015年测绘局与发改委印发市县经济社会发展09月总体规划技术规范与编制导则（试行）2016年2中共中央国务院关于进一步加强城市规月划建设管理工作的若干意见2016年中共中央办公厅国务院办公厅印发省级12月空间规划试点方案,加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进“两图合一”，在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合并。

将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等纳入试点范围，共形成了9个省级空间规划试点。

2）国家全面推进阶段实施生态文明建设（十八大后）序号时间事件主要内容,2、规划体系改革三阶段,3）重构空间规划体系阶段推动大部委改革（十九大后）2017年10月，十九大提出要全面深化改革。

2018年3月，国务院机构改革方案公布，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

组建自然资源部，统一行使所有国土空间用途管制职责，着力解决空间规划重叠等问题，将组织编制主体功能区规划、城乡规划管理等职责整合。

国土空间规划局,主体功能区规划,国家发改委,住建部,国土资源部,城乡规划,土地利用规划,2、规划体系改革三阶段,3）重构空间规划体系阶段推动大部委改革（十九大后）,2、规划体系改革三阶段,空间规划的背景研究,空间规划的问题思考市县空间规划的编制路径,空间规划项目的学习,一,二,三,四,CONTENTS,目录,1、如何理解国土空间规划？

2、如何重构空间规划体系？

3、如何实现“一张蓝图”管控？

4、如何划定“三区三线”？

四大问题思考,从手段方法上升成为制度安排,1、如何理解国土空间规划？

1）”多规合一“与空间规划的区别“多规合一”始终是一项技术协调工作。

现有的法律体制及空间规划体系的特征决定了“多规合一”的工作主要体现在规划协调方面，只能在短期内缓解规划之间的矛盾，但源于空间规划体系混乱而带来的深刻矛盾未能得到解决。

空间规划从顶层设计出发，从根本上解决多规矛盾。

国土空间规划是全面部署国土空间开发保护的综合性空间规划，其核心内涵是全域全类型空间用途的整体管控。

协调“多规合一”一张蓝图，仅是空间规划体系改革的第一步。

重组国家机构，通过顶层设计构建系统合理的空间规划体系，才能从根本上解决多规矛盾，真正实现治理能力现代化。

（1）空间管控关注重点从城市、城乡到全域空间转变。

化解城乡二元矛盾一直是国家战略重点，随着新型城镇化的提出，一系列关注小城镇及农村发展的举措不断出现，如美丽乡村、田园综合体和特色小镇等。

直至空间规划概念形成，“多规融合”成为目标，管控范围也扩展到全域一体化统筹管理。

虽然之前各部门分头管理也涉及全域，但一体化的统一管理是现阶段管控理念的根本转变。

（2）空间发展主导思想从发展建设向资源保护转变。

我国快速城镇化进程下的空间发展，一直以开发建设为重点，以生态和资源换取经济利益，而目前关注生态文明和资源保护已经成为共识。

自然资源部的成立、空间规划体系的建立，就是要将空间作为一种资源，全面保护，持续发展。

（3）空间管控机构从条块分割到统筹管理。

将涉及空间管控的部门进行改革，统一纳入自然资源部，是规划体制改革的核心和基础。

只有改变原有各部门的本位主义思想，避免条块分割，才能切合实际，高效管理。

1、如何理解国土空间规划？

规划体制变革下的空间规划问题与应对策略杜立柱孟久琦等,2）空间规划的理念转变综观国土空间发展政策调整和机制改革方案，可以看出国家在空间管控理念上的变化，主要体现在以下3个方面：

空间管控关注重点从城市、城乡到全域空间转变。

空间发展主导思想从发展建设向资源保护转变。

空间管控机构从条块分割到统筹管理转变。

（1党中央从十六大以来逐步明确和深化了生态文明建设的基本思路。

建设生态文明是建立空间规划体系的初衷，同样也应成为今后空间规划工作的重中之重。

（2近二十年的城镇快速发展过程中，下位规划违反上位规划、建设违反规划的情况时有发生，严重损害了城乡规划的权威性和严肃性。

空间规划体系的法律属性需要进一步增强（3空间规划体系应统筹协同原有分散在各部门的空间性规划，统筹保护和发展的关系，降低原有部门间博弈的制度成本，实现空间资源的高效、优化配置。

（4新中国成立至今，我国一直沿袭计划经济体制，自然资源产权制度是“完全”的公有产权。

众多资源利用与利益分配上的矛盾和复杂交织的赋权关系。

自然资源的“资产化管理”，通过明晰产权（确权登记、资产核算、建立自然资源资产负债表）、市场化定价、建立交易制度，保障自然资源所有者的权益，实现自然资源资产的保值增殖。

建立空间规划体系的四大目的,杨保军中国城市规划设计研究院院长,建设生态文明生态文明建设和高质量发展的辩证统一,强化依法治国“多龙”共治走向全面整合,完善市场机制统一的自然资源管理和用途管制,提高治理能力统一管理事权结束部门分治,空间规划的五大特性/五大思维,技术思维“科学性”,法律思维“权威性”,底线思维“基础性”,战略思维“战略性”,行动思维“操作性”,孙施文同济大学建筑与城市规划学院教授,政府体制改革是基础,各级政府是统一的政府，上下级之间是政府与政府的关系，而不是部门与部门的关系。

“一级政府、一级事权、一级规划”全国和省级国土空间规划主要是不同层次的战略部署以及政策统筹、指引，不是项目落地；

市及以下的总体规划主要是实施性的规划，在本级有战略性部署和统筹的内容，对开发建设有指引作用。

*省（自治区）国土空间规划*市总体规划（+分区或单元控规）*县总体规划（+控规）*乡、镇总体规划（+控规）*村规划,王凯中国城市规划设计研究院副院长,空间规划的三大任务,高质量发展创新、开放绿色、共享,高品质生活理想人居环境,高水平治理自然资源资产的可持续利用,建立空间规划新体制切实建立山水林田湖草“生命共同体”的国土空间资源认识切实转变“发展就是规模扩张”的空间发展旧模式切实发挥规划的“战略引领”和“刚性管控”并重的重要作用建立科学、系统、有效的规划编制实施管理监督新制度,2、如何重构空间规划体系？

1）规划逻辑“1”指空间规划，“N”指现行各类空间性规划。

“1+N”模式指在现行各类空间性规划的基础上编制空间规划，作为其他空间性规划的“宪法”性规划。

“1=N”模式指用空间规划替代主体功能区规划、城市总规、土地利用总规等空间性规划。

主体功能区规划,土,“1+N”模式国土空间规划,“1=N”模式国土空间规划,指导,代替,主体功能区规划,土,可以明确的是：

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