国土空间规划专题研究5.22PPT格式课件下载.pptx

1、如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易 顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水 林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。”习近平,“国土是生态文明建设的空间载体。”,中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见,“构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。”生态文明体制改革总体方案2015.9,2、规划体系改革三阶段,1,2,2012年11月2013年12月,中共十八大中共十八届三中全会通过关于全

2、面深化 改革若干重大问题的决定,3,2013年12月,中央城镇化工作会议,4,2014年03月,优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适 度、生态空间山清水秀。建立国土空间开发保护制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落 实用途管制。习近平总书记指出积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，把 一张蓝图干到底。建立空间规划体系，坚定不移实施主体功能区制度，划定生态保护 红线。,5,在全国28个市县开展“多规合一”试点，研究提出可复制可推广 的“多规合一”试点方案，形成一个市县一本规划、一张蓝图。,6

3、,2014年08月2014年12月,国家新型城镇化规划（2014-2020 年）发改委、国土部、环保部、住建部四部委 联合下发关于开展市县“多规合一”试 点工作的通知中央经济工作会议,7,2015年09月,国务院颁发生态文明体制改革总体方案,任务要求加快规划体制改革，健全空间规划体系。构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。整合目前各部门分头编制的各类空间性 规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。,8,9,10,2015年测绘局与发改委印发市县经济社会发展09月总体规划技术规范与编制导则（试行）2016年2 中共中央国务院关于进一步加强城市规月划

4、建设管理工作的若干意见2016年中共中央办公厅国务院办公厅印发省级12月空间规划试点方案,加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进“两图合一”，在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合并。将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等纳入试点范围，共形成了 9 个省级空间规划试点。,2）国家全面推进阶段实施生态文明建设（十八大后）序号时间事件主要内容,2、规划体系改革三阶段,3）重构空间规划体系阶段推动大部委改革（十九大后）2017年10月，十九大提出要全面深化改革。2018年3月，国务院机构改革方案公布，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。组建自然资源部，统一行使所有国

5、土空间用途管制职责，着力解决空间规划重叠等问题，将组织编制主体 功能区规划、城乡规划管理等职责整合。,国 土 空 间 规 划 局,主体功能区规划,国家发改委,住建部,国土资源部,城乡规划,土地利用规划,2、规划体系改革三阶段,3）重构空间规划体系阶段推动大部委改革（十九大后）,2、规划体系改革三阶段,空间规划的背景研究,空间规划的问题思考市县空间规划的编制路径,空间规划项目的学习,一,二,三,四,C O N T E N T S,目 录,1、如何理解国土空间规划？2、如何重构空间规划体系？3、如何实现“一张蓝图”管控？4、如何划定“三区三线”？,四大问题思考,从手段方法上升成为制度安排,1、如何

6、理解国土空间规划？,1）”多规合一“与空间规划的区别“多规合一”始终是一项技术协调工作。现有的法律体制及空间规划体系的特征决定了“多规合一”的工作主要体现在规划 协调方面，只能在短期内缓解规划之间的矛盾，但源于空间规划体系混乱而带来的深 刻矛盾未能得到解决。空间规划从顶层设计出发，从根本上解决多规矛盾。国土空间规划是全面部署国土空间开发保护的综合性空间规划，其核心内涵是全域 全类型空间用途的整体管控。协调“多规合一”一张蓝图，仅是空间规划体系改革的第一步。重组国家机构，通 过顶层设计构建系统合理的空间规划体系，才能从根本上解决多规矛盾，真正实现治理能力现代化。,（1）空间管控关注重点从城市、城

7、乡到全域空间转变。化解城乡二元矛盾一直是国家战略重点，随着新型城镇化的提出，一系列关注小城镇及农村发展的举措不断出现，如美丽乡村、田园综合体和特色小镇等。直至空间规划概念形成，“多规融合”成为目标，管 控范围也扩展到全域一体化统筹管理。虽然之前各部门分头管理也涉及全域，但一体化的统一管理是现阶段管控理念的根本转变。（2）空间发展主导思想从发展建设向资源保护转变。我国快速城镇化进程下的空间发展，一直以开发建设为重点，以生态和资源换 取经济利益，而目前关注生态文明和资源保护已经成为共识。自然资源部的成立、空间规划体系的建立，就是要将空间作为一种资 源，全面保护，持续发展。（3）空间管控机构从条块分

8、割到统筹管理。将涉及空间管控的部门进行改革，统一纳入自然资源部，是规划体制改革的核心和基 础。只有改变原有各部门的本位主义思想，避免条块分割，才能切合实际，高效管理。,1、如何理解国土空间规划？,规划体制变革下的空间规划问题与应对策略 杜立柱 孟久琦等,2）空间规划的理念转变综观国土空间发展政策调整和机制改革方案，可以看出国家在空间管控理念上的变化，主要体现在以下3个方面：,空间管控关注重点从城市、城乡到全域空间转变。空间发展主导思想从发展建设向资源保护转变。空间管控机构从条块分割到统筹管理转变。,（1党中央从十六大以来逐步明确和深化了生态文明建设的基本思路。建设生态文明是建立空间规划体系的初

9、衷，同样也应成为今后空间规划工作的重中之重。（2近二十年的城镇快速发展过程中，下位规划违反上位规划、建设违反规划的情况时有发生，严重损害了城乡规划的权威性和严肃 性。空间规划体系的法律属性需要进一步增强（3空间规划体系应统筹协同原有分散在各部门的空间性规划，统筹保护和发展的关系，降低原有部门间博弈的制度成本，实现空间 资源的高效、优化配置。（4新中国成立至今，我国一直沿袭计划经济体制，自然资源产权制度是“完全”的公有产权。众多资源利用与利益分配上的矛盾和复 杂交织的赋权关系。自然资源的“资产化管理”，通过明晰产权（确权登记、资产核算、建立自然资源资产负债表）、市场化定价、建立交易制度，保障自然

10、资源所有者的权益，实现自然资源资产的保值增殖。,建立空间规划体系的四大目的,杨保军 中国城市规划设计研究院院长,建设生态文明生态文明建设和高质量 发展的辩证统一,强化依法治国“多龙”共治走向 全面整合,完善市场机制统一的自然资源管理和 用途管制,提高治理能力统一管理事权 结束部门分治,空间规划的五大特性/五大思维,技术思维“科学性”,法律思维“权威性”,底线思维“基础性”,战略思维“战略性”,行动思维“操作性”,孙施文 同济大学建筑与城市规划学院教授,政府体制改革是基础,各级政府是统一的政府，上下级之间是政府与政府的关系，而不是部门与部门的关系。“一级政府、一级事权、一级规划”全国和省级国土空

11、间规划主要是不同层次的战略部署以及政策统筹、指引，不是项目落地；市及以下的总体规划主要是实施性的规划，在本级有战略性部署和统筹的内容，对开发建 设有指引作用。*省（自治区）国土空间规划*市总体规划（+分区或单元控规）*县总体规划（+控规）*乡、镇总体规划（+控规）*村规划,王凯 中国城市规划设计研究院副院长,空间规划的三大任务,高质量发展创新、开放 绿色、共享,高品质生活理想人居环境,高水平治理自然资源资产的 可持续利用,建立空间规划新体制切实建立山水林田湖草“生命共同体”的国土空间资源认识切实转变“发展就是规模扩张”的空间发展旧模式切实发挥规划的“战略引领”和“刚性管控”并重的重要作用建立科学、系统、有效的规划编制实施管理监督新制度,2、如何重构空间规划体系？,1）规划逻辑“1”指空间规划，“N”指现行各类空间性规划。“1+N”模式指在现行各类空间性规划的基础上编制空间规划，作为其他空间性规划的“宪法”性规划。“1=N”模式指用空间规划替代主体功能区规划、城市总规、土地利用总规等空间性规划。,主 体 功 能 区 规 划,土,“1+N”模式国土空间规划,“1=N”模式国土空间规划,指导,代替,主 体 功 能 区 规 划,土,可以明确的是：国土空间