市政协关于中医药发展情况的调研报告文档格式.docx

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2、 中医药服务环境更加优化。

印发了《XX市关于进一步加快中医事业发展的实施意见》，出台了一系列向中医倾斜的优惠政策。

市医保中心和新农合将提供中医药服务作为同意医疗机构成为医保定点单位的前置条件；

市编委会增补了45个编制用于配备基层医疗机构中的中医药人员。

2013年，市中医院启动了总投资3600万元，面积17329平方米的中医药科研基地建设项目；

今年，将投资1亿元的市中医院宿舍楼搬迁、医院扩建项目纳入城市重点项目计划，力争“十二五”期间，把中医院建设成具有专科特色的三级中医医院。

3、 中医药服务能力稳步提升。

我市着力加强中医药服务能力建设，为广大居民提供更加优质、高效、价廉、便捷的中医药服务。

市中医院利用康复治疗中心开展了中医非药物疗法，项目达90多种；

积极使用中药饮片和中药颗粒剂，发展本院中药制剂，现已开发中药制剂7种；

大力推广中医药适宜技术，建立中医药适宜技术推广基地，加入到国家中医药适宜技术推广网络平台，对全市基层临床医务人员开展培训，目前全市153个村卫生室都能应用中医药适宜技术开展诊疗服务。

市人民医院西医临床科室申请中医会诊次数达394人次，请中医会诊的临床科室占57%。

各镇（街道）卫生院、村卫生室都能运用中医药解决常见病、多发病。

4、中医药服务标准逐步统一。

我市制定了《XX市农村中医药县乡村一体化管理项目实施方案》，对中医药工作实行“五统一”管理。

一是统一机构设置。

各卫生院将中医诊室和中医理疗室组成一个独立的中医综合服务区。

二是统一人员配备。

新进中医药人员必须经过岗前培训，在市中医院一对一跟师带教期满后，再到基层医疗机构工作。

三是统一技术服务。

有计划组织基层中医药人员开展中医适宜技术培训。

四是统一饮片配送。

由中医院负责全市基层医疗机构中药饮片采购、炮制、保管、配送工作。

五是统一业务管理。

市卫生局对医疗机构中医药服务工作每半年检查一次，发现问题及时处理。

二、存在的问题

1、 中医药人才队伍相对短缺。

从年龄结构上看，现有中医从业人员多以老年医生为主，具有丰富临床经验的中青年医生较少，优秀中医药临床人才后续跟进不够。

从城乡分布看,个别镇卫生院中医药人员偏少，能力偏低，服务能力不强,难以充分发挥中医应有特色。

2、 中医药特色专科发展不快。

中药制剂是中医防治疾病的重要手段，具有价格较低、疗效独特、方便快捷等优点，成为不少患者的最佳选择。

而一些临床长期使用、疗效明确的中药配方并没有得到推广应用，中药制剂的研发速度也较为缓慢。

特色中医药专科缺乏，一定程度上影响了中医药事业的发展。

3、中医药工作宣传力度不够。

对中医药工作和《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《安徽省人民政府关于进一步加快中医药事业发展的意见》等中医药事业扶持政策的宣传还不到位。

部分镇卫生院对发展农村中医药事业缺乏热情，存在着重西医轻中医的现象，在卫生资源配置上未能充分体现“中西医并重”的卫生工作方针。

三、意见和建议

1、 加强中医药人才队伍建设。

对中医药领域中青年优秀人才进行扶持培育，通过进修、跟名师、学经典等途径，培养一批中医理论功底扎实、现代知识丰富、有一定创新能力的新一代中医药领军人才和学科带头人。

加强基层中医药人员的培养，做好基层中医类别全科医师的培训和实用型人才的培养工作。

提高中医药人员的经济待遇，同时为中医药优秀人才的学术交流、学科研究、成果运用等创造条件。

2、 发挥中医药特色服务优势。

把中药制剂的保护和发展纳入到我市中医药发展的专项规划中来，鼓励和扶持中药制剂的研发、生产和应用，使其更好发挥中医药的服务功能。

扶持民营中医医疗机构的发展，鼓励有资质的中医专业人员特别是名老中医依法开办中医诊所，鼓励符合条件的药品零售企业举办中医坐堂诊所。

3、 做好中医药学术传承工作。

进一步重视中医药学术资源的挖掘和传承。

在名师带徒培养中医药传承人的同时，对名老中医医案和学术经验进行挖掘和整理，并编辑成册，以利后世传承。

开展中医药信息资源交流工作。

加强公立中医药机构与民营中医药机构、社会零散中医之间的联系，共同推动我市中医药科技、学术不断前进。

4、 推进中医医院信息化进程。

加强服务应用信息系统建设，努力打造“数字化中医医院”。

加快中医药资源、医疗、文献、科研数据库的建设，提高信息数据分析和应用水平。

开展远程医疗信息系统建设，推广双向转诊、远程会诊、远程咨询、远程教育等信息技术服务。

5、 加大中医药扶持宣传力度。

加快推进基层医疗机构中中药房、中医诊疗设备、中医药综合服务区的建设。

扩大中医药服务项目和中药品种的报销范围，提高医保支付标准。

通过电视台、网络、报刊等途径，大力宣传促进中医药发展的重要意义，提高全社会对中医药的认可程度。

认真总结和推广中医药事业发展中的好做法和新经验，对名中医、特色专科和重点学科带头人的技艺和成果进行广泛推广应用。

关于农村安全饮水工程有关情况的

调研报告

7月底，市政协副主席xx带领提案委员会和经济企业界部分政协委员，对全市农村安全饮水工程进行视察调研。

调研组一行先后实地察看了石梁、汉涧、釜山等地自来水厂和自来水管道铺设施工现场以及釜山水库备用水源地，召开了座谈会，听取市水利局负责同志关于我市农村安全饮水工程情况的介绍。

在实地察看、听取通报的基础上，与会委员就如何更好地推进我市农村安全饮水工作，提出了意见建议。

现将有关情况报告如下：

农村饮水安全工程实施之前，我市农户供水以分散式为主,普遍存在苦咸水、水质污染严重、供水量不足等问题，根据2005年普查结果，全市农村不安全人口约占农村总人口的80%o自2005年实施农村饮水安全工程以来到2014年底，全市共完成各类供水工程81处（片），其中：

新建地表水厂6处、机井集中供水工程27处、管网延伸工程计48处；

新增供水能力3.9万m3∕d,解决饮水不安全人口41.65万人,完成总投资1∙78亿元。

2015年，是“十二五”期间全国基本解决饮水不安全问题的关键一年。

本年度，我市计划解决农村饮水不安全人口8.16万，涉及7个镇、32个行政村、449个自然村及集中居民点；

计划新建管网延伸工程6处14个供水片，投资4080万元。

目前，6处管网延伸工程进展顺利，完成总工程量的80%,基本达到省、XX市的序时进度要求。

二、存在的主要问题

1、 工程缺乏合理规划。

我市农村饮水安全工程建设，前期是以上级每年计划解决的不安全饮水人口为依据，各镇街大多是通过集镇小型水厂，实施管道延伸，完成下达任务。

目前，全市农村共有水厂58个且规模小、生产工艺落后，致使工程设计与实际运行效果相差很大。

随着城镇化步伐加快和新农村建设的推进，原先实施的工程，很难与新一轮规划相衔接。

2、 饮水安全难以保障。

农村及集镇的大小水厂主要由个人承包或买断经营，管理能力和技术水平低，不同程度存在水质不达标、水压低、水量小和供水保证率低等问题。

水质检测不够规范，虽有自检设备，但检测能力有限，且没能全部按要求使用。

安全生产漏洞大，一些水厂厂区、生活区没按标准隔离，有的甚至没有围墙。

水源水质存在隐患，大部分饮用水源为地表水，水源地附近的农业、工业污染也不同程度存在，影响饮用水源质量。

同时，县市级水质监测中心没有成立，水质监测缺乏常态化。

3、 工程运行投入不足。

目前，依靠收取水费能正常运转的水厂仅有几家，且主要是依靠企业用水弥补。

其他大多数水厂，由于入户率低、售水量少，基本处于亏损状况。

一些水厂能勉强维持运营，主要依托收取的新增入户材料费，但随着工程延续，新增入户不断减少，这些水厂终将难以为继。

4、 水质监管主体不明。

目前，水利部门负责项目的建设管理，住建部门负责农村水厂的规划与日常监管，环保部门负责水源地的保护和水源监测，卫生部门负责出厂水和末梢水的检测，价格部门负责制定管网配套费和水费价格指导政策,而入户安装和管理则由乡镇人民政府与水厂共同负责。

这些部门和镇街政府看似各司其职、分工明确，但遇事容易推诿扯皮，水质监管常态化机制难以形成。

市委、市政府已将城乡供水一体化作为全市“十大工程”项目，提出力争到2017年底，实现城乡居民饮用水“同源、同网、同质、同价”。

为此，我们建议：

1、加强领导，健全组织。

农村安全饮水工程是一项涉及千家万户的系统工程，任务艰巨、工作难度较大，各级、各有关部门要高度重视，充分认识解决农村安全饮水问题的重要性、紧迫性，把工程建设作为各级政府强化农村公共服务的重要任务抓好抓实。

市委、市政府要加强对农村安全饮水工程建设工作的领导，统筹协调好各相关部门；

镇街也要成立相应领导组织，做好行政区域内农户安全饮水工作，层层落实工作责任制。

针对农村饮水入户率低的问题，有关部门要加大宣传力度。

2、 科学规划，分类实施。

要根据我市水资源分布情况，结合城乡供水一体化的要求和各镇街实际，做好规划。

依据规划按照先急后缓、突出重点的原则，分类分批推进农村安全饮水工程建设。

建议全面整合水利资源，创新水资源管理体制，对农村现有自来水厂进行整合，可采取由政府按市场价收购或统一并入管网作为供水网点保留使用的方式。

要按照城乡一体化的要求，依托城镇管网向农村幅射，逐步形成集中连片供水体系，尽可能实现农村饮水与城市同网、同质、同价。

3、 多措并举，保护水源。

建议各镇要将大中型水库作为水源地。

对作为水源地的水库，要建设铁丝网、监控探头等保护设施，安排专人看护。

各镇街和相关部门要强化责任意识,建立健全保护水源水质制度；

对工业相对集中地区的供水要考虑建设污水处理厂；

对污染水源的畜禽养殖要重点整治;

要严格执行污染物排放控制标准，把好水库水面集中开发准入关。

加强水环境保护执法检查，定期公布检查结果，对造成危害的要加大处罚力度。

卫生防疫部口要配备专业技术人员，加强对饮用水质的日常监管，定时公布水质数据。

积极引导群众养成良好的生产生活习惯，不乱倒垃圾、不随便处理人畜粪便。

4、 多元筹资、加大投入。

农村安全饮水工程是公益事业，要充分发挥政府主导作用，建立多元化投资机制。

积极争取上级资金扶持，尤其对大型饮水工程，要多方争取国家、省市惠农政策和资金。

各镇街可以通过土地出让等形式，对农村饮水安全工程予以支持。

要尽可能降低门槛，在征地、青苗补偿、入户费、管网对接、电费等方面，给予适当补贴。

按照“谁投资、谁受益”的原则，采用