从英国停止申遗看文化遗产的保护和发展Word文档格式.docx

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保护；

开发

据英国《星期日泰晤士报》12月7日报道，由于申请费用昂贵，英国将不再向联合国申请任何世界文化遗产。

据统计，申请一项世界遗产需要花费40万英镑，平均每年用于维护该遗产的花销在15万英镑左右。

①英国一向以众多的历史遗产闻名，旅游业是英国最重要的经济部门之一，年产值可达700多亿英镑，占英国国内生产总值的10%,其旅游收入更是占世界旅游收入的5%左右，在世界旅游大国中位居第五。

消息一经公布，立刻在目前的“申遗”热潮中引起了轩然大波。

《保护世界文化和自然遗产公约》是联合国教科文组织于1972年在巴黎通过的国际公约，旨在通过国际社会的集体性援助来参与保护全球范围内具有突出价值的文化和自然遗产。

《公约》的第一、二条对世界遗产的评定标准作了明确规定，并且规定遗产项目必须经过严格的考核和审批程序，才能被列入《世界遗产名录》。

自“世界文化与自然遗产”的口号提出40余年以来，全世界范围内的各个国家和地区都表现出了极高的“申遗”热情，通过考核和审批而获得“世界遗产”•头衔的文化、自然资源也快速增加。

中国作为历史文明古国，拥有丰富的自然资源和悠久的文化历史，自然成为了拥有“文化遗产”资源最为丰硕的国家之一。

截至2008年7月，中国已有37处文化遗址和自然景观列入《世界遗产名录》，其中文化遗产25项，自然遗产7项，文化和自然双重遗产4项,文化景观1项。

尽管如此，等待“申遗”的名单上还仍然排着长长的队伍。

2005年国务院颁布了《关于加强文化遗产保护的通知》，其中明确指出：

我国文化遗产蕴涵着中华民族特有的精神价值、思维方式、想象力，体现着中华民族的生命力和创造力，是各民族智慧的结晶，也是全人类文明的瑰宝。

保护文化遗产，保护民族文化的传承，是联结民族情感纽带、增进民族团结和国家统一及社会稳定的重要文化基础，也是维护世界文化多样性和创造性，促进人类共同发展的前提。

可见，文化遗产对一个国家和民族，乃至整个世界的发展具有不可替代的历史意义。

但，不可忽视的一点在于，近年来掀起的文化遗产热潮还产生于一个重要的原因，即文化遗产作为重要的旅游资源所带来的巨大经济效益。

云南的丽江古城，十年前还是一个名不见经传的穷乡僻壤，自从被列入世界文化遗产名录后,一跃成为与雅典、罗马、威尼斯等相互比肩的旅游胜地，游客数量和旅游收入呈现出爆炸式增长。

2006年到丽江旅游的人数为400万，旅游总收入为46.29亿元；

2007年旅游人数达到540万，旅游收入达到57亿元。

而在1995年，这两个数字仅仅分别为84.5万和3.26亿元。

②大足石刻是我国直

① 参见：

《环球时报＞2008年12月8日第5版。

② 数据来源：

新华网。

辖市重庆的唯一一处世界遗产，被列入《世界遗产名录》后两年，石刻景区的旅游收入就达到了2000多万元，比其列入《名录》前翻了一番，而这笔收入约占当地财政可支配收入的八分之一。

①山西平遥古城“申遗”成功后旅游收入从每年18万元猛增至500万元，当年的旅游综合收入高达4800万元。

安徽黄山的旅游收入则由每年数百万元激增至2亿元。

②世界遗产的成功开发带来了巨大的经济效益，人们意识到了世界遗产的经济潜力，“申遗”和开发遗产旅游区的热潮越演越烈。

诚然，文化遗产是一项具有重要价值的旅游资源，在能够做到切实保护与合理开发的基础上，确实能够增强旅游的魅力与文化内涵，促进旅游收入的增加，从而为社会的发展提供经济动力。

文化旅游创造的收入可以用于遗产的保护与修缮，弥补政府和相关职能部门文化遗产保护经费不足的问题，促使保护与开发形成良性循环。

同时，文化旅游的开发能进一步促进人与自然、文化的直接交流，使人们在获得艺术感染和文化陶冶的过程中，进一步加深对文化遗产的认识和了解，提高自身的文化修养，从而在全社会加强和普及文化遗产保护意识。

而在现实生活中，我们常常看到的却是受经济利益驱使而产生的对利益最大化的追求。

伴随“申遗”成功而来的，往往不是对世界遗产的切实保护，取而代之的却是对遗产的掠夺性开发，导致了对生态环境和文化遗产的严重破坏，有些甚至造成了难以挽回的严重后果。

于1994年12月入选《世界遗产名录》的湖北武当山古建筑群，为了解决不断增长的游客住宿问题，将建筑群中的复真观改建为三星级宾馆，而其中有600多年历史的遇真宫却在一场大火中化为灰烬。

敦煌莫高窟历经上千年沧桑岁月，具有特殊的历史、文化、艺术和科学价值，于1987年被列入《世界文化遗产名录》。

然而，声名鹊起并没有给这座宝贵的艺术宫殿带来积极的影响，相反，由于游客数量不断增加，打破了敦煌莫高窟原有的地区气候和环境之间的平衡关系，给莫高窟的壁画和雕塑带来了永远无法弥补的损害。

而先后入选《名录》的北京故宫、天坛、颐和园、云南丽江古城、三江并流、张家界和西藏布达拉宫等7处世界遗产都因“申遗”后存在过度开发、破坏严重及保护不到位等问题而被世界文化遗产委员会提出了“黄牌”警告。

面对这些问题，必须明确——“申遗”的目的不在于获得更好的经济效益，如何通过“申遗”持续有效地保护好世界遗产并使其能够世代相传才最为重要。

保护的匮乏不仅造成了遗产和环境的严重破坏，而且也带来了巨大的负面效应。

为了挽救已经破损的莫高窟壁画并防止进一步的破坏，敦煌市发改委于2003年启动了敦煌莫高窟保护利用工程项目，总投资高达2.61亿元人民币，但很多损毁已无法弥补。

③而张家界在获得世界文化遗产委员会黄牌警告之后，为了保住称号而进行的整改工程共花费了10亿元人民币，比已经获得的经济效益高出数倍。

④位于意大利南部的庞贝古城遗址，为了维护其世界遗产的称号，意大利政府每年都要投资10多亿欧元对其进行保护与修缮。

⑤而英国也正是由于“申遗”及“申遗”后的相关费用过高而最终放弃。

文化遗产的保护与开发需要良性的互动。

这个问题早已引起了文物界、文化界及环境界相关专家和人员的高度重视，为此学术界也不断展开了各种讨论，众多关于保护与开发的声音见诸各种媒体之上，做好文化遗产保护与开发的呼声日益高涨。

而如何在现实的开发与发展中将保护遗产落到实处却一直没有得到很好的解决。

理论的认识已经达到了应有的高度，而实际的行动却屡屡让人失望。

因此，如何在现实的社会经济发展中切实做到文化遗产的保护，如何真正达到文化遗产的合理开发和可持续发展是我们如今必须解决的问题。

首先，文化遗产保护的主体必须予以明确的界定。

各级地方政府、行政主管部门和有关行政机关对文化遗产的保护起着至关重要的主导作用。

要从科学发展的角度出发，对文化遗产做到保护为主、合理利用，并且尽快明确各级地方政府和行政主管部门的责任。

要从战略上认识到保护与开发并存的重要性，实现对文化遗产有目的、有计划、有组织地进行开发。

同时，要进一步明晰文化遗

① 数据来潭：

网易貌道。

搜彝网站。

③ 数据来源：

中国经济网。

④ 数据来源：

《河南日报〉。

⑤ 数据来源：

光明日报网。

产的管理体制和权威职能部门，合理规范地方政府在文化遗产的保护和开发上的职责和行为，合理有效地利用市场手段对文化遗产进行开发利用，坚决杜绝用低俗化的市场手段经营传统文化。

同时,各级政府和行政主管部门要与文物研究和保护部门密切合作，一方面加大对文物研究与保护部门的资金扶持力度，促进其在科学研究、文物保护、技术进步等方面进一步发展，另一方面听取和采纳该部门关于遗产保护、开发、修缮等方面的专业意见和科学建议，避免盲目以市场利益为导向对遗产造成的人为损毁和破坏。

另外，地方各级政府必须冷静面对“申遗”热潮，合理分析当然的具体形势和本地区的具体情况，因地制宜，对于那些符合“世界文化与自然遗产”标准的文化遗产，应当积极申报，并确实保证申报过后的各项工作能够持续有效地落到实处；

对于暂时达不到标准的文化遗产，也应当给予同样的关注和重视，并且以世界性的眼光和规范作为保护与开发的准则，做到平衡发展、良性互动。

旅游及相关部门和旅游从业人员必须承担起文化遗产保护的重任。

旅游业的存在以旅游资源为依托，而低成本、低风险、高回报的旅游经济资源十分有限。

作为旅游行业及其开发者和从业者，不仅直接在使用资源、享受资源、消耗资源，并且是第一个从这些资源中直接获益的主体。

他们应该明确认识文化资源的可贵性和文化遗产保护的重要性，在行业发展中首先自觉做到对文化遗产的保护，同时要引导旅游消费者树立正确的公共道德意识，通过言传身教避免和减少在旅游活动中游客对文化遗产造成的破坏。

在地方各级政府、有关行政职能部门和旅游行业各部门领导和指导下，文化遗产的保护归根到底要依靠于广大人民群众，人民才是文化遗产保护的真正力量之源。

人类历史的进步依赖于自然的发展与文化的传承，保护文化遗产是确保人类文化得以继承、传播并世代延续的重要手段，也是保证人类文明得以向前发展的重要基础，对人类社会具有伟大的历史意义。

那种认为文化遗产的保护只依赖政府行为的观点必须立即予以纠正，要在全社会范围内树立起人人参与、人人监督、人人保护、人人受益的文化遗产保护意识，发动全体社会成员切实参与到文化遗产的保护当中。

著名学者费孝通曾经说过：

文化自觉是生活在一定社会中的人对其文化有“自知之明”，既不是全盘西化，也不是文化回归，文化自觉的根本目的是为了加强文化转型的自主能力，取得适应新环境、新时代文化选择的自主地位。

在文化遗产的保护上更需要全体人民的“文化自觉”，要通过广播、电视、网络、报纸、杂志等各种媒体和途径加强宣传，普及世界遗产资源教育活动，进一步提高人们对传统文化的理解和认识，全面认识到人类文化遗产的珍贵价值和遗产地生态环境保护的重要性，形成尊重热爱传统文化、积极参与保护的良好氛围。

只有这样，才能真正达到保护世界遗产、保护生态环境的目的。

其次，文化遗产的保护在明确了各保护主体责任和义务的基础上，必须通过进行科学合理的规划和采取严格规范的制度措施，才能确保各项工作落到实处，确保文化遗产切实得到保护和延续。

第一，要进一步建立和健全文化遗产的管理体制。

我国现行的文化遗产管理体制不够科学，遗产资源在国家所有的名义下条块分割现象较为严重，从中央到地方各级政府及园林、环保、旅游等多个部门都参与管理。

这种具有分散性，缺乏规划性、科学性与合理性的管理机制无疑严重影响了文化遗产保护与开发之间的协调发展，导致遗产多重破坏现象日益严重、出现问题缺乏统一计划与彻底解决的尴尬局面。

根据人民网报道，泰山在“申遗”成功后，为了进一步开发其旅游价值，扩大景点接待能力，有关单位先后修建了4条索道。

为了修建索道站，泰山的月观峰被炸毁，许多有着多年树龄的松树被砍伐，给自然景观造成了不可估量的损毁与破坏。

在这一过程中，许多建筑学专家纷纷对此措施表示了强烈的抗议，而国内的许多媒体也对此进行了大幅度的曝光，而索道依然根据计划修建完成。

文化遗产的保护在巨大经济利益面前变得如此微不足道实在令人痛心疾首，而这一事件也凸显了目前我国在文化遗产管理体制上存在的严重问题。

因此，要仔细分析目前我国遗产管理的形势和面临的问题，进一步理顺管理体制，建立一套科学的管理方法。

这方面有很多国外的成功经验值得我们加以借鉴。

如日本的国家公园由国家环境署主管，自然保护委员会协管，所有的国家公园都依照国家公园法进行规划管理。

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