源管理制度_三条红线_控制指标及确定方法_陶洁Word文件下载.docx
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中图分类号:
TV213文献标识码：
D
ControlIndicatorsandDeterminationMethodsof#ThreeRedLines"
oftheStrktestWaterResourcesManagementSystem
TAOJe1,ZUOQi+ting1,XUEHuHu2,DOUMing1,LIANGShi-kiii1,MAOCui+ciii1
（1.CenterforWaterScienceResearch,ZhengzhouUniversity,Zhengzhou450001,China；
2.XinmiWaterAuthority,Xinmi452370,HenanProvince,China）
Abstract：
Forrealizingthespecificquantitatingof#threeRedLines"
contro1indicatorsandimplementmgthemoststrictestwaterre sourcesmanagementsystem,thispaperanalyzedtheconnotatonof#threeRedLines"
andconstructedthe#threeRedLines"
con trol-ndcatorsystemfromthethreeaspectsoftotalamountcontrolofwater,watereffcencycontrolandpollutantcontrolofwaterfunctionzonefollowingtheprinciplesofcore,representation,systematicness,operabilityandcomparabIlity.Inaddition,thedeter minationmethodofeachkindindicatorwaselaborated.Atlast,thecontrolindicatorsandmethodswereappliedtothecityofXinmi.Keywords:
themoststrictwatermanagementsystem；
threeRedLines;
controlindicators;
XinmiCity
收稿日期：
2011-12-01
基金项目：
国家自然科学基金（51079132和50679075）；
教育部社科研究基金规划基金项目（10YJAZH027）（
作者简介：
陶洁（1986-）,女，硕士研究生，水文学及水资源专业（E-mal：
tao19861984@163.com（
通讯作者：
左其亭（1967-），男，博士，教授，博导，水文学及水资源专业（E-mall:
zuoqt@zzu.edu.cn（
最严格水资源管理制度是当代治水思路的集中总结，立足于破解我国水问题而顺势提出的。
“三条红线，，是最严格水资源管理制度的核心和具体展开，是水资源可持续利用和人水和谐思想的具体体现和进一步细化，为水资源综合管理的实践指明了方向并确立了重点。
在“中央一号文件”确定全国推行最严格水资源管理制度,明确提出“三条红线”之前，水利部已经选择了山东、北京等七省市开展先行试点工作。
其中山东省基本建立起省、市、县三级最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标体系，并逐级分解下达，得到了有关部门的认可。
此后，为进一步落实“三条红线”，我国还出台了《实行最严格的水资源管理制度工作方案》、
《最严格水资源管理制度考核办法》、《关于实行最严格水资源管理制度的意见》等文件，明确制定了全国水资源一级区和各省水资源“三条红线”的具体目标、考核方式以及操作规范。
其他省份和许多专家学者也就“三条红线”控制指标体系构建、红线确定等展开了大量有益的探索工作，如：
江西省正式出台《江西省（鄱阳湖）水资源保护工程实施纲要（2011-2015年）》，基本划定水资源管理的“三条红线叩-;
湖南省根据全国“三条红线”控制指标值，相应的制定出本省控制指标。
河北省水利部门正着手编制“三条红线”控制指标体系⑵；
云南省编制了《云南省区域和行业用水效率考核体系研究（工作大纲）》，探索建立区域和行业用水效率考核体系,3-（王浩探析了实行最严格水资源管理的八个关键技术支撑!
’"
何娟从水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污逐条分析了“红线”控制的管理目标⑸；
孙宇飞等围绕红线考核指标的确定和指标的标准、监测、考核等重点问题展开讨论!
$"
甘升伟等根据太湖流域管理局制订的新安江取水许可总量控制指标，提出符合流域特点的水资源管理“三条红线”保障措施!
"
（毕桂真等计算了荷泽市水功能区纳污能力，核定荷泽市限制纳污指标，并划定荷泽限制纳污警戒线!
*"
（
目前最严格水资源管理“三条红线”的研究成果很多，然而“三条红线”控制指标的构建还不够全面，指标的确定方法研究较少（在前人研究的基础上，针对当前不足，系统分析“三条红线”的内涵，构建了其考核指标体系，并详细介绍了各类指标的确定方法，最后将其应用到新密市（研究可为进一步落实最严格水资源管理制度提供支撑（
1最严格水资源管理“三条红线”的内涵分析
最严格水资源管理“三条红线”即指水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；
用水效率红线，坚决遏制用水浪费；
水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量（“三条红线”从不同角度、不同层面对水资源的利用和保护进行管理，相互联系、相互制约，共同构成一个完整的水资源管理体系（
水资源开发利用红线就是在节约高效用水前提下，各地允许的用水总量，是对用水定量化的宏观管理，通过核算河流水资源开发利用率来控制河道外总的取水和用水规模!
"
（它反映了我国水资源管理将从供水向需水进行转变（水资源开发利用红线主要考虑水量，没有考虑水质问题!
用水效率红线是一个综合性指标，可以包括用水定额（如农田灌溉用水定额），也可以包括用水效率（如工业用水重复利用率）；
可以宏观，也可以微观!
（不仅可以直接控制用水量，也可以间接考虑到水质，因为用水效率高意味着重复利用率高和废污水排放少，有利于改善水质!
水功能区限制纳污红线就是水域纳污能力，是水污染物排放许可证发放的依据!
!
&
也是比较综合的指标!
9"
。
可以作为宏观指标，通过水功能区一级区管理考核跨行政区之间水资源保护效果；
也可以作为微观指标，通过水功能区二级区的管理考核同一水域水质状况，考核同一地区不同用水部门减排情况!
（该红线主要可用来对水质、生态环境进行保护。
2“三条红线”控制指标选择
2.1考虑因素及选择原则
建立最严格水资源管理“三条红线”考核指标体系，要考虑以下几点因素及原则。
）核心性。
即能够反映水资源管理的关键领域⑸，如：
水资源开发利用红线要充分考虑水资源可利用量的多少；
用水效率红线要充分反映节水过程，特别是农业和工业节水；
水功能区限制纳污红线要充分考虑水功能区纳污情况。
（2）代表性。
即选取的指标能够充分反映和量化“三条红线”的执行过程色，如：
反映用水效率的指标较有代表性的有万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等。
（3） 系统性。
即构建的指标体系具有层次鲜明、系统性强的特点，指标之间既相互独立又相互制约。
如：
“三条红线”控制指标体系从类型方面可分为水资源开发利用红线、用水效率红线、限制纳污红线三类；
从行业上可分为农业、工业、生活等，针对农业又包括农田灌溉用水定额、灌溉水利用系数等。
（4） 可操作性。
即指标体系要简单实用，易定量化、易获取。
用水效率红线方面，可以用人均综合用水量、节水设施配套维护情况等指标表示，但是考虑到节水设施配套维护情况表征方式过于繁多，不易定量化，即不具有可操作性。
（5） 可比性。
即指标的选取应当能够使区域间、不同时段间具有可比性。
水资源开发利用红线控制指标包括水资源可利用量、地下水水位控制指标等，但是后者由于地形地貌差异，不具有可比性，所以指标体系中最好不要出现。
2.2控制指标体系选择
严格遵守上述几点原则，准确理解“三条红线”的内涵，并参考相关文献^3,6，11，12"
的基础上，给出最严格水资源管理的“三条红线”控制指标体系（表！
），分为目标层、类型层、指标层三层。
针对“三条红线&
内涵，目标层主要指用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三方面；
类型层主要是针对各目标的具体细分，如用水总量控制又分为综合性指标和行业性指表1“三条红线”控制指标体系
Tab.1IndicatorSystemof“threeRedLines"
目标层
类型层
指标
用水总量控制/万m3
用水总量
总量指标
水资源可利用总量/万m3
控制
地下水可开采量/万m3
取水许可总量/万m3
万元GDP用水量/m3
综合性
人均综合用水量/（m3・人t・a+i）
水资源开发利用率/%城市污水处理回用率/%
万元工业增加值用水量/（m3・万元T）
工业
单位产品用水定额/m3
工业用水重复利用率/%
用水效率
亩均灌溉用水量/（m3・亩+!
）
主要农作物用水定额/（m3・亩+1）
行业性 农业
节水灌溉率/%
农业灌溉水有效利用系数
（一）
水分生产率（kg・m+3）
人均综合生活用水量/（L・人t・H+!
居民
城镇居民生活用水量/（L-人T・H+1）
生活
管网漏损率/%
节水器具普及率/%
监督考核指标
水功能区达标率/%
水功能区
主要污染物入河总量/t
监控指标
工业废水达标排放率/%
限制纳污
饮用水水源地
安全供水保证率/%
安全评估指标
环境用水保证率/%
江河湖泊生态用水量
水源地水质达标率/%
保障程度指标
城市生活污水处理率/%
标两类，行业性指标又细分为工业、农业及居民生活三类；
指标层主要是组成指标体系的各项指标$
3控制指标的确定方法
3.1水资源开发利用红线的控制指标确定方法
确定水资源开发利用红线的控制指标值时，主要依据水资源管理理念、水资源调度理论、水循环理论、水资源大系统原理及分析方法、水资源经济手段和市场机制以及当地实际水资源与经济社会发展情况$
各个指标的具体确定方法如下：
水资源可利用量和地下水开采量可参考已有的相关公式口），!
’’求得；
取水许可总量则取决于批准的水量分配方案或者签订的协议，或严格按照《取水许可的审查和决定》报国务院水行政主管部门批准；
用水总量控制指标与上述三个指标
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