立足行政管理方式创新：助推苏州经济转型升级Word格式.docx

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2010年3月5日温家宝总理在《政府工作报告》中宣布今年我国经济工作的重点在于“转变经济发展方式，调整优化经济结构”。

转变经济发展方式为新时期我市行政管理工作提出更高起点的要求。

当前积极探索依法行政背景下行政管理方式的创新，对推动我市公共行政从“守护性政府”角色向“创造性政府”角色转变，有着重要的现实意义。

其既是贯彻落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要体现，也契合了建设法治政府和服务型政府的发展方向，更有助于为苏州市当前转变经济发展方式积极营造良好的法治环境和提供优质的制度保障。

一、传统行政管理方式的审视传统的行政管理方式1在计划经济条件下有其存在的历史合理性。

传统计划经：

1本文所述的传统行政管理方式主要是指形成于计划经济体制下以行政命令、行政强制、行政处罚、行政

征收等传统管理手段为主的行政管理方式。

其突出表现就是以政府为中心、以行政权力为本位，行政机关

主要运用强制手段对社会事务进行全方位的管制，它以单方性、命令性、强制性和封闭性为基本特征。

济背景下，所有制和分配方式比较单一，关门建设、平均主义等因素导致利益差距不大，相应就业方式、生活方式也比较趋同。

同时，意识形态也相对比较单一，人员流动不大，公众文化程度不高、参与意识不强。

对于行政管理来说，由于社会关系比较单一，行政管理相对简单，干部土生土长，熟悉乡情乡亲，政府管理又更多地是借助政治手段来实现，认识容易统一、步调容易一致。

从管理技术层面来讲，也主要以人工纸质作业为主。

而现代行政管理面对的情况就不同了，随着社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化，传统的行政管理方式越来越不能适应时代的需求，在行政管理实践中逐渐显示出以下一些问题：

（一）传统的行政管理方式不能适应新形势下行政管理实践的需要。

随着市场经济、对外开放的深入发展，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这呈现出所有制多样化、分配方式多样化，利益主体多元化的发展趋势。

相应导致了贫富差距的客观存在，就业方式、生活方式日益多样化。

而随着人口流动性加大，大学大众化，民众文化水平普遍提高，：

●

、

公众维权、参政议政意识和能力得到前所未有的增强。

同时，随着中外信息交流的广泛、深入，意识形态、价值观念也多元化，各种利益关系难以协调、思想认

识难以统一，社会关系空前复杂。

特别是在新形势下，随着基层干部交流力度加大，很多基层干部往往对乡情乡亲不够熟悉，不能满足老百姓的期待基层行政

区划调整，镇村规模的不断扩大，管理幅度也不断增大，这势必增加了管理的难度而从管理技术层面上看，随着办公网络化、信息化、自动化，也势必对现代

行政管理方式提出更高的要求。

（二）传统的行政管理过程中，老百姓的权益易被侵犯。

传统行政管理方式可以说是压制型的管理方式，与之对应的行政是一种压制型行政。

这样的行政管理模式导致相对人称为管理的客体，行政主体与行政相对人的关系被简化为“命令——服从”的关系，行政相对人甚至没有质疑、协商的可能。

行政主体以维护

公共利益为名，单方面行使强制性的行政权对社会事务实施管理，常常以或潜在以牺牲个体利益、侵害相对人权利为代价。

强制性行政行为旦作为行政管理方

式中唯一、普遍的形式出现，则对老百姓权利的侵犯或潜在侵犯便可想而知。

（三）传统行政关系和法律秩序的单向度性扭曲了政民关系。

传统行政管理

方式的本质上反映的是统治思想和官民对立的传统观念，虽然一度适应计划经济：

这种管制经济的需要，但随着市场经济的充分发展也逐渐暴露其伦理危机。

这种单向管理方式对相对人而言，如果是负担性、损益性的，固然会遭遇反对和抵制

即使初衷上有益于行政相对人，也难以感化人们的内心或情感，获得相对人的积极回应、支持与配合。

因此，这样一种行政秩序往往只能是行政机关一厢情愿，

也极易损坏政府的形象以及弱化了公民对政府的信赖，更颠倒了政民之间服务与

被服务的关系。

（四）传统的行政管理方式易增加行政成本，降低行政效能。

传统行政管理：

，：

方式的强制色彩易招致相对人的抵制、或者是不予配合的消极反抗，行政机关则

要额外付出更多运行成本而行政相对人一旦启动权利监督或救济程序，这些行

政管理方式将面临纠正错误的成本。

相对人不断寻求复议、诉讼、信访等救济使

得案件迟迟不能终结，甚至还可能进一步引发严重的群体性事件，以至于行政机关常常需要花更大的精力来处理这些后续问题。

1而按照传统的管制思维，处理后续问题往往又依赖于加大管理力度才能得以维系，从而造成恶性循环。

这些势必导致行政成本巨大，同时也降低了政府的行政效能。

（五）传统的行政管理方式抑制创新动机，阻滞行政管理体制的创新。

哈耶克曾说过，“强制是一种恶，它阻止了一个人充分运用他的思考能力，从而也阻止了他为社会作出他所可能作出的最大贡献。

’’2传统单方面、强制性的行政管理

方式压制了相对人的意愿表达，在实现行政目的的同时造就了相对人对行政管理的反感与抵制，扼杀了相对人自由创新的灵感和动力另一方面，面对复杂多变的公共事务，行政机关总是习惯于在强制范围内选择具体的行政方式，甚至为完

成一些紧迫任务更加产生对强制性行政方式的依赖，从而也阻滞政府自我创新的

激情与动力。

因此，机械单一的管理方式抑制了双方的创新精神，关闭了行政管理实践创新的大门，最终阻断了行政管理体制自身的创新空间。

创新是改革开放的生命源泉，是各项事业持续发展不竭的动力，而集聚创新资源更是我国经济社会转型升级的先导和支撑。

缺乏创新动力的传统行政管理方式极易侵民、损民、扰民，扭曲政民关系。

这使传统行政管理方式日益与时代脱节，与老百姓的期待和需求相行渐远，更与当前我市转变经济发展方式战略部署：

’参见陈保中、蔡爱平‘从“强制”到“合意”——行政执法方式改进的路径选择》，载《上海大学学报（社会科学版）》，2007年

第5期。

2【英】弗里德利希·

冯·

哈耶克著，邓正来译《自由秩序原理》（上册），三联书店1997年版，。

格格不入，因此必须适时对传统行政管理方式进行深入改革和全面创新。

二、。

创新行政管理方式的必要性创新工作是一个重新发现、重新组合、重新创造的过程。

创新行政管理方式，：

是对传统行政管理方式全面反思基础上的一次深入变革，更是行政管理体制的自我修正和完善。

其有助于营造“责权明确、运转协调、政令畅通、廉洁高效”的

政府服务环境，既是政治文明进步的重要标志，又是适应经济社会转型升级的内在要求和本质内容。

第一，行政管理方式创新，适应了行政体制改革的必然要求。

党的“十七大报告”、2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》、2008年中共中央：

《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、国务院办公厅转发监察部等部门《关于深入推进行政审批制度改革意见》

的通知、国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》以及2010年发布的《长江三角洲地区区域规划》等都对我国行政体制改革指明了方向，主要表现在

（1）发挥市场自我调节机制、社会自治自律机制，：

减少行政干预，转变政府职能，精减机构、人员编制

（2）理顺中央与地方关系，：

事权财权统一理顺条块关系减少行政层级、调整行政区域、降低管理重心：

（3）通过大部制、相对集中管理权限，减少机构、编制数量（4）通过行政权

力行使网上运行，公开透明，程序公正，程序简化、减少环节、高效便民，降低

成本。

相应，这些领域对行政管理中的内外政社关系、行政机关上下层级、左右

部门关系以及内部管理流程提出更高的要求，而要实现行政管理体制改革里不开行政管理理念、方式的创新。

第二，行政管理方式创新，体现了经济转型升级的内在要求。

转变经济发展

方式，要求围绕国民经济又好又快发展，推进经济、政治、文化、社会全面发展。

随着当前市场经济向纵深发展、对外开放格局的充分展开，所有制和分配方式的多样化，利益主体和意识形态的多元化导致利益协调难度加大、社会关系日益复

杂。

行政管理方式只有积极适应经济社会的变化，才能促进经济社会的健康发展，

否则就会起阻碍作用。

当前，全国将“转变经济发展方式”建设作为新一轮经济

发展阶段的总定位、总方向，作为转型升级的切入口、落脚点，也为新时期我市

政府行政管理提出更高起点的要求。

以行政管理方式的变革和创新为着力点，为：

经济社会又好又快地发展创造政治清明的体制环境、廉洁高效的政务环境、公平

诚信的市场环境、健康向上的人文环境和稳定和谐的社会环境等，体现了转变经济发展方式的内在要求。

第三，行政管理方式创新，丰富了我市当前经济社会转型升级的路径措施。

加快转型升级，要求集聚一流的要素资源，实施一流的措施方略。

目前苏州经济

社会面临的转型升级的主要内容是由政府主导下的引进技术、来料加工、贴牌生产、低端低值、高耗高排、规模扩张、外延扩张，向市场、社会主导下的自主创新创造、自有品牌、高端高值、低耗低排、能级提升、内涵扩张转变，经济的转

型升级必然会要求政府的行政管理也要转型升级，即从权力型政府、管制型政府、

全能政府、刚性的、直接的、单向的、单一的管理模式、粗放管理模式，向责任

型政府、服务型政府、有限政府、刚柔相济、间接管理、政社互动、综合协同模

式、智能精细模式转变。

推动行政管理方式的创新，积极推动新型管理方式的运

用，铲除阻碍和影响政社关系的不利因素，推动行政管理模式的变革，实际就是

以提升政府的运转效能和群众的满意度，增强我市综合竞争力，增创我市经济社

会在新时期发展的新优势。

第四，行政管理方式创新，促进了社会矛盾的化解。

经济社会转型升级离不开社会的稳定、和谐。

而经济转型升级往往会导致社会矛盾纠纷的加剧和激化，

对此，周永康同志强调新时期应通过深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公

正廉洁执法三项重点工作，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。

这就需要我们积极推动行政管理方式的持续创新，维护社会的公平正义、不断解

决发展中的社会问题。

第五，行政管理方式创新，强化了我市当前经济社会转型升级的坚强保证。

转变经济发展方式，要求各级各部门以创先争优为动力，提高执行力，保持先进

性。

不断强化时间观念、进度观念和效率观念，保持奋发有为的精神状态、真抓实干的作风，形成共谋发展、共促转型、共创和谐的强大合力。

而传统的一些行政管理方式越来越不能适应我市转变经济发展方式的工作重心，也不能适应遵循

科学发展观、实现可持续发展的客观需要，更不能满足新形势下公共行政的发展趋势以及公众对公共服务多样化、个性化的需求，必须对之进行改造与创新。

因此，我市要实现转变经济发展方式，就必然要率先实现行政管理方