政府网站群建设方案v1.1Word文档下载推荐.doc

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1.7.3项目建设周期 14

第二章 需求分析 15

2.1构建“省政府网站群管理平台”的要求 15

2.1.1支持并可管理政府门户网站群的三大业务 15

2.1.2支持政府门户网站的前后台结构 16

2.1.3整个平台功能模块应能统一灵活部署 16

2.1.4支持政府网站多层级结构，实现信息资源的共享与交换 16

2.2“省政府网站群管理平台”与门户网站群建设 16

2.2.1后台协同的工作环境与机制 17

2.2.2支持分布式的系统部署架构 17

2.2.3网站群全局部署信息的管理及运行状态的监测 18

2.2.4集中分级式授权管理体系以及与其他安全认证系统的接口 18

2.3“省政府网站群管理平台”与政务信息公开服务 18

2.3.1以用户为中心面向服务对象的政务信息公开服务 19

2.3.2信息资源的制作、管理、发布、搜索及个性化定制 19

2.4“省政府网站群管理平台”与政务资源整合 19

2.4.1原有网站信息整合 20

2.4.2网站群信息整合 20

2.5“省政府网站群管理平台”与内网信息资源整合及交换 21

第三章 建设条件 21

3.1技术条件 21

3.1.1计算能力 21

3.1.2网络传输技术 21

3.1.3数据库及软件技术 21

3.2现有信息化基础 22

第四章 主要系统功能概述 23

4.1系统整体框架概述 23

4.1.1政务信息公开平台 23

4.1.2在线办事服务平台 24

4.1.3公众参与互动服务 24

4.1.4政务资源整合应用 25

4.2应用系统 25

4.2.1政务信息公开平台 27

4.2.1.1网站群创建 27

4.2.1.2栏目管理 29

4.2.1.3信息导入 30

4.2.1.4信息发布 30

4.2.1.5信息审核 32

4.2.1.6信息管理 33

4.2.1.7信息共享 34

4.2.1.8信息报送 34

4.2.1.9图库管理 34

4.2.1.9.1图库分类管理 35

4.2.1.9.2水印维护 35

4.2.1.9.3图片管理 36

4.2.1.9.4图片检索 36

4.2.1.9.5文字库与图片库的资源交叉应用 37

4.2.1.10视频管理 37

4.2.1.10.1视频的分类管理 37

4.2.1.10.2视频录制 38

4.2.1.11政务信息公开目录 40

4.2.1.12依申请公开 47

4.2.2在线办事服务平台 50

4.2.2.1在线申报 50

4.2.2.2在线查询 57

4.2.2.3表格下载 57

4.2.3公众参与互动平台 58

4.2.3.1在线评论 58

4.2.3.2问卷调查 59

4.2.3.3领导信箱 60

4.2.3.4在线访谈 60

4.2.4政务资源整合平台 63

4.2.4.1站内搜索 63

4.2.4.2网站群检索 65

4.2.4.3身份统一管理和单点登录 67

4.2.5其他系统管理功能 70

4.2.5.1用户权限 70

4.2.5.2工作流管理 71

4.2.5.3模板管理 74

4.2.5.4操作日志 75

4.2.5.5工作量统计 76

4.3安全策略 76

第五章 建设方案 78

5.1统一的硬件、数据库及网络环境 78

5.2统一的安全管理及运行维护 80

5.2.1链路层运维 80

5.2.2网络层运维 80

5.2.3设备层运维 81

5.2.4系统层运维 81

5.2.5应用层运维 81

5.2.6系统应急恢复 81

5.3统一的建站应用软件及实施 82

第六章 项目选址与环境评价 83

6.1场址选择 83

6.2环境影响评价 83

第七章 节能节水与劳动安全 83

7.1节能措施 83

7.2节水措施 83

7.3劳动安全 84

7.3.1危害安全的因素及危害程度分析 84

7.3.2安全设施与消防措施 84

7.3.3劳保措施 84

第八章 项目组织与人力资源配置 85

8.1建设管理及承担机构 85

8.2项目承担单位人力资源配置 87

第九章 项目招投标与实施进度 87

9.1项目招标 87

9.2项目实施原则 88

9.3实施计划与进度 89

第十章 投资估算及资金来源 89

10.1投资估算 89

10.1.1估算依据 89

10.1.2服务器和系统的安装配置表 90

10.1.3设备与软件配置清单 91

10.1.4项目总投资估算 92

10.2.估算结果 92

10.3资金筹措 93

第十一章 效益评价及运营费用 93

11.1 效益评价 93

11.1.1社会效益评价 93

11.12经济效益评价 93

11.2运营费用 94

11.2.1运行维护管理内容 94

11.2.2运维管理模式 96

11.2.3运行维护费用测算 96

第十二章 风险分析 97

12.1主要风险因素 97

12.2风险防范对策 98

12.2.1项目正确定位 98

12.2.2技术性风险对策 98

12.2.3实施及运维风险对策 98

第十三章 方案结论 99

第一章总论

1.1项目名称

海南省政府门户网站群建设项目

1.2项目承办单位

海南信息岛技术服务中心

1.3项目承办单位基本情况

海南信息岛技术服务中心（以下简称中心）自成立以来便积极参与我省电子政务相关技术服务工作，是海南省政府电子政务外网工程可行性研究、需求调研、方案概要设计和实施配套服务工作的主要参与者。

中心自2003年以来一直承担海南省人民政府门户网站的建设和维护任务，在政府网站规划建设方面积累了丰富的经验，中心目前下设行政财务部、业务拓展部、软件开发部、运行管理部、信息编辑部、合作培训部六大部门，拥有一支26人的专业团队。

受省政府网站主办机构委托，中心分别于2003年、2006年对省政府门户网站先后进行二次改版，尤其2006年改版以来，政府网站建设坚持以服务用户为宗旨，按照创建“透明、服务、民主”型政府为原则，发挥省直各部门作用，在政务信息公开、便民查询和公众互动方面成效突出。

2008年1月11日，在国务院信息化工作办公室发布的第六届（2007）中国政府网站绩效评估结果中，省政府门户网站名列全国32家省级政府网站的第七位；

2009年1月11日，第七届（2008）中国政府网站绩效评估结果中，省政府门户网站名列全国32家省级政府网站的第四位，连续四年被列入进步最快的省级政府网站，受到国务院信息化工作办公室的充分肯定。

中心同时还是以下政府部门网站及机构的承建单位：

海南中小企业网、海南省财政厅、海南省国库支付局、海南洋浦经济开发区、海南省机关事务管理局、海南省政协、海南共青团委、海南省电影公司等。

1.4项目背景

近年来，政府网站建设是我国电子政务建设的突出亮点。

政府网站建设有利于增强政务公开，促进以服务优化内部业务流程，加强公众的监督，对促进政府职能转变，提高政府办事效率和服务水平，增强政府快速反应能力，实现对企业和社会公众服务的目标，推进服务型政府的建设具有显著的效果。

进一步完善政府网站信息发布、服务和互动功能，促进政务信息公开是“十一五”期间我国各级政府网站建设的主题，是电子政务建设取得成效的重要方面。

虽然，海南省政府门户网站始建于1996年，是全国第一个开通的省级门户网站，而且在第七届（2008）中国政府网站绩效评估结果中，省政府门户网站名列全国32家省级政府网站的第四位，仅次于北京、上海、浙江。

但是，我们更要清醒的看到我省各级政府网站建设中存在的问题：

一是普遍缺乏有效的组织和规划。

各政府部门在政府上网的启动期间没有一个统一的规范、统一的要求，所以各政府部门网站无论在格式上、形式上，还是内容取舍上，都存在五花八门的现象，而且门户和门户之间的差异还比较大，导致政府网站群体的建设结构过于松散，信息资源处于多元、异构、分散的情况，数据格式、技术实现和管理形式不统一，网站之间不能进行有效的信息共享，形成了一个个孤立的“信息孤岛”，以至影响了海南省政府门户网站整体效能的发挥。

二是缺乏有效管理，各部门进行“自我建站”的封闭性建设。

政府各部门自行建设，自我发展，各网站的建设模式和技术标准呈现多元异构状态。

很多网站虽然由建设初期是采集信息的建设模式，改进为近几年的信息报送的建设模式，但并没有脱离“自我发展”的建设理念，政府的门户网站只是名义上的主网站，政府各个部门的网站都是“自建自管”，门户网站与部门网站互不相干。

三是政府部门门户网站的有效内容匮乏和信息的更新维护困难。

这也是绝大多数部门门户网站面临的通用性难题，很多门户网站的内容来自于维护人员逐一去各部门网站搜寻，经常出现内容缺失和更新不及时情况，而且工作繁琐，降低了工作人员的积极性。

从以上问题可以看出，海南省政府门户网站面临的问题不是数据有没有的问题，而是怎么样把政府门户网站和各部门网站中的所有的信息资源进行整合和利用的问题，而这个问题就是现阶段海南省政府门户网站建设要达到另一高度的瓶颈。

因此，建设一个统一管理、统一部署、统一标准、统一规范的“政府网站群”显得极为迫切。

目前，国内领先省市如北京、上海等地的“政府网站群”建设模式已经成为政府网站建设的重要形式。

故而，加强政府网站群建设,通过系统有效整合政务信息资源，并实现统一规范管理，有助于打破政府和部门对信息资源的垄断封锁，网站内容由主站和子站共建共享，使政府信息资源充分服务于社会，对促进政务信息公开，改进行政管理，提高行政效能具有重要意义。

1.5项目建设的必要性

1.51国家电子政务建设的要求

规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开。

整合电子政务网络，建设政务信息资源的交换体系，全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

——《2006－2020年信息化发展战略》电子政务行动计划

海南省人民政府门户网站是省政府对外发布信息、办理事务和服务社会的重要平台和窗口，是全省电子政务建设的重要组成部分，是政府电子政务建设水平和服务水平的主要体现渠道之一，是提高执政能力的重要举措，可以下图概括：

在政府网站建设的过程中，面对信息化的快速发展，公众、企业等政府网站服务对象参与政府网站服务的不断加强，以及他们对政府网站服务能力、服务方式、响应速度、办事结果要求的不断提高，政府网站应用建设面临着以下的巨大挑战：

l电子政务是一个复杂的生命系统，关键要素为协调性、有效性和创新性；

l构建规范的信息资源目录体系，合理扩大政务信息公开内容，加强信息的关联和综合服务能力；

l梳理业务应用，提高网上政务服务的普及水平和业务深度；

l学习先进技术，增强创新服务能力，提高服务的亲民性和便民性；

l结合部门特点，增强政务公开和服务信息交换，