山西省产业结构优化升级的对策分析Word格式文档下载.docx

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山西省产业结构现状分析原因分析对策建议中图分类号：

F127文献标识码：

A

文章编号：

1004-4914（2016）01-106-03

一、引言

2015 年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央“十三五”规划建议》。

《建议》强调：

实现“十三五”时期的发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

从新的发展理念可以看出，政府高度重视科技创新和全面协调可持续的发展。

在“十三五”这个决胜阶段，只有坚持新的理念的指导，不断调整一、二、三产业的比重，推动产业结构的优化升级，才能实现到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。

山西省是我国的煤炭大省，长期以来煤炭行业的产值在GDP中占非常大的比重。

然而，煤炭开发在增加收入的同时所带来的环境问题也日趋严重，煤炭开采对生态的破坏主要表现在：

大气污染严重、土地沉陷以至于对地面一系列建筑物造成不同程度的破坏、地下水系的污染、自然景观的破坏等。

煤炭行业的这些负的外部性直接对其他产业造成不利影响，对旅游行业的不利影响尤为显著。

再加上山西省本来存在产业结构不合理、企业低效现象突出、环境污染和资源浪费严重等一系列问题，产业结构的优化升级更需要加快步伐。

因此，分析山西省的经济、生态的现状并据此提出相关对策建议是必要的，只有建立一个合理的、高度的产业结构，才能实现经济的稳健发展。

二、山西省产业结构及生态环境的现状分析

（一）山西省产业结构状况

产业结构也称部门结构，它是指国民经济各产业部门之间以及部门内部的构成，即各产业部门在总的国民经济收入中所占的比重。

目前，山西省的产业结构可概括为“二三一”模式。

第一产业的发展状况主要取决于山西省地区的自然因素，由于山西省位于内陆地区，降水不足，气候比较干旱；

再加上黄土高原土壤贫瘠，严重影响农作物的生长。

因此山西省第一产业在国民经济中占得比重最小。

从表1中可以看出每年第一产业增加值占地区GDP都不到10%，其中主要依靠农业，而农业对于自然气候、地理位置的依赖较大。

所以，山西省第一产业发展在三产业中最为落后，年产值所占比重最低。

众所周知，山西是一个煤炭大省，正是由于这一资源禀赋，山西也是全国最主要的煤炭资源输出省之一。

资源状况决定了山西省二、三产业无法协调发展的不合理的产业结构，第二产业一枝独大，长期以来一直占山西省总产值的50%以上，第三产业不受重视，造成严重的二、三产业失衡状况。

图1是山西省2008年～2014年的二、三产业年增加值状况，从图中可以明显看出第三产业远远落后于第二产业的发展，甚至在2011年第三产业增加值仅为第二产业增加值的一半左右。

通过以上分析可看出，山西省第一产业由于没有良好的自然因素、缺乏发达的科学技术、长期以来不受重视而没有很好的发展；

第二产业发展最为迅速，并且在GDP种所占比重最

大；

第三产业发展不太稳定，与第二产业相比有较为严重的失衡现象。

总之，山西省产业结构亟待优化升级。

（二）山西省行业差距——煤炭行业与旅游服务业

从表2可以看出山西省工业增加值在第二产业增加值中占90%左右，而工业的增加值主要依赖煤炭行业。

旅游服务业主要包括餐饮、住宿等行业，从表中的数据来看，这类行业年增加值相比工业很低，仅仅是工业增加值的5%左右。

由此看出，山西省旅游行业发展非常缓慢，行业间差距较大，有很严重的失衡现象。

（三）山西省生态状况——煤炭行业与生态系统

山西省煤炭行业的发展依赖于对资源的无限制开采和对环境的无限制破坏，由于煤炭企业一味追求边际收益及边际成本，把整个社会的边际收益及边际成本置身事外，最终对生态环境造成极大的负面影响，主要表现：

大气污染、土地沉陷、水资源破坏、资源的掠夺性开发。

1.大气污染：

近年来，山西省空气污染比较严重，太原市、大同市、阳泉市、朔州市、长治市、晋城市、运城市等地区大气污染较严重。

从国家环境保护部公布数据来看，这些城市的

AQI值大多在70～90之间，还有个别城市达到100以上，而且这些城市首要污染物均是

PM2.5。

山西省的PM2.5主要来自于煤炭行业，PM2.5粒径小，面积大，活性强，易附带有

毒、有害物质（例如，大量重金属、微生物等），且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。

2.土地沉陷问题：

由于煤炭开采造成许多地方地表的塌陷和变形，进而破坏了地面的一系列建筑、名胜古迹、植被等。

表3是山西省主要煤炭开采城市的地表变形状况的数据统计，从表中可以看出，煤炭开采对村庄、人群都造成很大的影响。

3.水资源破坏：

煤炭开采对水资源的破坏分两种情况，分别是地下水和地表水的破坏。

地下水主要来自于自然降水和地表水下渗得以补给，它的排放方式一般是以泉向河流出。

煤炭的大量开采使得地下水层和煤井区连接，无法正常储备淡水资源。

两区的连接使地下水资源污染和整个开采地区水系破坏。

从表4的数据可以看出，煤炭开采所产生的大量排水造成地下水水质的严重破坏。

山西省一些煤炭开采区地下水的PH值高达8.43，已列入严重污染行列。

除此之外，煤炭行业以及相关行业的发展乱排污水，对地表水也会造成不同程度的污染和破坏。

4.资源的掠夺性开发：

煤炭资源是一种不可再生的矿产资源，被人们称为“黑色金子”、“工业的食粮”，煤炭资源可用于发电、燃料、建材、工业锅炉用煤、生活用煤、冶金等。

为满足各行各业对煤炭的需求，煤炭供给者为追求自身经济利益而无限制地进行煤炭开采。

这就造成严重的资源浪费，违背了效率与公平原则。

三、山西省经济发展现状中的问题及原因分析

（一）从企业的角度来看

1.企业的社会责任是企业持续发展的根本保证。

山西省第二产业的许多企业一味追求利润最大化而忽视了履行社会责任。

一些煤炭开采企业只追求煤炭开采量，生产过程中对于废水、颗粒物等污染物不经处理便肆意排放。

2.山西省煤炭行业的许多企业布局分散，很少有企业形成较大规模的工业园区，无法很好地通过机器设备、信息共享等途径实现外部经济和规模效应。

3.科技不发达，许多大型企业重发展，轻改革；

一位追求利润而不愿为技术进步加大投入。

4.旅游服务业的大多数企业规模小，缺乏资金投入和高素质人才，不利于形成规模经济。

（二）从政府角度来看

1.政府的监督力度不够，机构冗杂，一些机构形同虚设，无法很好地履行自身职责。

2.政府对国有企业的控制较大，扶持较多，很难实现国有企业的市场化，无法建立竞争机制。

而山西省大多国有企业从事于煤炭资源的开发。

这就造成一些低效企业不仅不能产生更高的利润，反而对资源和环境造成巨大的负面影响。

3.政府对第一产业和第三产业不够重视，对一、三产业的资金投入相对第二产业很少，从而也会导致产业结构出现严重失衡现象。

四、山西省产业结构调整的对策与建议

（一）建立健全煤炭行业对旅游服务业的直接经济补偿机制

由于山西省一系列从事于煤炭开采的行业通过对资源的掠夺性开发和利用，造成了一系列负的外部效应。

大气污染、水资源破坏、土地沉陷从而导致地面建筑物的毁损等都对旅游服务业的发展造成很大的不利影响，直接消耗了支撑旅游服务业的发展所需的资源。

因此，必须建立健全的煤炭行业对旅游服务业的经济补偿，根据煤炭行业中各个企业的煤炭开采量、原煤输出量、所在地煤炭资源密集度、三废处理状况等一系列指标对各个煤炭行业的企业进行合理的专业评估，以确定各个企业应担负的对旅游服务业的直接经济补偿的数量。

（二）政府通过合理调整税收实现煤炭行业对旅游服务业的间接经济补偿

征收资源税主要在于体现国有资源的有偿占有和使用、调节资源开采力度，从而保证资源的合理开发和利用。

我国规定，矿产资源以自然资源为征税对象，相应地采用从量定额征收方式。

为了有效制止山西省煤炭资源的不合理的开采，政府应该建立严格、有序的征税机制和收费机制。

根据煤炭开采量和附加值来适当调整税率，根据技术水平、排污处理状况建立一整套严格高效的收费机制。

同时，加大对旅游服务业的扶持力度，提高资金投入，改善融资环境，不断健全旅游服务业的基础设施，引进高素质人才。

政府作为收入再分配的主体，有效实现资金在不同行业之间的流动，从而更好地实现效率与公平原则。

（三）加快发展工业园区

改变原有企业的分散布局，大力实施集约化的发展战略。

通过产业集聚，实现强强联合、信息与资源共享、优势互补、基础设施共用、科研成果共享。

从而有效避免低水平的重复建设和加工、人浮于事的低效现象。

不断建立健全公共交易平台，形成规范的市场经营体制，引导整个工业园区稳定健康发展。

（四）加大科技创新

科学技术是第一生产力，因此各行业都应该不断推动技术创新，加大科研投入，不断引进高素质的科研人才。

对于煤炭行业来说，通过技术创新对原煤进行深加工，从而增加企业的附加值；

同时，改进三废处理系统，不断减少废水、固体颗粒物等的排放，从而更好地保护环境，实现生态平衡。

对于旅游服务业来说，通过科学技术来完善本行业的基础设施，在原有自然资源的基础上开发新的技术，为消费者提供更加舒适全面的服务，从而实现本行业的利润。

（五）加快立法步伐，健全法律体系

政府应该加快立法步伐，建立健全法律机制，完善监督体系。

把煤炭行业企业的社会责任纳入立法范围，严格监督煤炭行业的发展状况，控制煤炭行业对资源的开采，减少煤炭行业对环境的污染和对生态的破坏。

五、结论与展望

现阶段，山西省产业结构存在严重不合理状况。

二三产业失衡现象比较严重。

煤炭行业发展过度对于经济的发展、资源节约、环境保护和生态系统平衡都造成一些负的外部效应。

因此，有必要通过经济补偿、技术进步、法律法规等措施来推动产业结构的优化升级，防止资源的过度开采，保护环境，节约资源，实现山西省经济的持续健康发展。

通过以上的一些建议与对策推动山西省未来产业结构优化升级：

1.强制实施煤炭行业对旅游服务业的直接和间接的经济补偿可以提高煤炭行业的边际成本，一部分低效（下转第109页）（上接第107页）率的企业会因为无法负担所必须的经济补偿或者负担经济补偿后无法正常运转而被迫破产或者被兼并到经济效益比较好的企业。

破产后的企业进行破产清算后可以把剩余资金转移到别的行业，通过市场来实现资源的优化配置。

被兼并的企业可以加入到新的经济效益与社会效益比较好的的企业中发挥作用，同时也促进企业扩大规模，提升企业竞争力。

2.由于煤炭行业对于旅游业的经济补偿是根据对煤炭行业的资源开采量、污染物排放量以及原煤输出量等一系列综合评估来确定的。

因此，煤炭行业为降低经济补偿，就会大力推进科技研发和技术进步，不断延长产业链，增加附加值，减少原煤的输出量，有效抑制资源的掠夺性开发；

并且改进排污系统，