进贤县工人文化宫新建建设项目投资建设项目可行性报告.docx
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进贤县工人文化宫新建建设项目投资建设项目可行性报告
进贤县工人文化宫新建项目
可行性研究报告
申请单位：
进贤县工人文化宫
编制单位：
投资咨询有限公司
第一章总论
1.1项目概况
1、项目名称
进贤县工人文化宫新建项目
2、项目建设单位
进贤县工人文化宫
3、建设单位概况
进贤县工人文化宫建于1985年，占地面积2805平方米，建筑面积1200平方米，位于县城老城区，是县城商业圈中央，位置优越、交通便捷，曾经是全县广大市民娱乐休闲、学习知识、陶冶情操的胜地，是全县两个文明建设的重要窗口之一。
进贤县工人文化宫坚持“为现代化建设服务、为职工服务、为工会工作服务”的方向，不断更新观念，积极参与竞争，团结拼搏、奋发图强，已发展成为集文化、体育、娱乐、休闲的文化事业服务中心和文化产业经营中心，在全县享有较高的知名度和美誉度。
随着县域经济和社会的快速发展，城区规模的日益扩大，现有的工人文化宫无论从场地、设施上都很难满足广大职工学习、娱乐的需要。
为适应县城整体规划的要求，更好的发挥工人文化宫“职工的学校和乐园”的作用，将在新区择地25.07亩，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，突出服务性、前瞻性和时代性特点要求新建工人文化宫，届时新工人文化宫将于崭新的姿态展现在人们面前，为职工服务将会得到较大的提升，也必将成为全县职工学习和娱乐的首选活动场地。
3、项目建设地点
进贤县行政新区
4、建设性质
项目建设性质为：
新建工程
5、项目建设期限
经分析，项目建设期限为2009年2月至2011年2月，为期20个月。
6、项目建设的主要内容及规模
进贤县工人文化宫总用地面积为25.07亩，总建筑面积15000平方米，建设的主要内容包括文化宫综合楼1栋（12层）、职工学校建筑物1栋（5层）、各类运动场所及设施、景观绿化、道路等基础设施等。
7、项目投资及资金筹措
项目总投资2830万元，项目的资金来源主要为建设单位自筹、县财政配套资金等，其中自筹1500万元，县级财政配套资金为1330万元。
8、主要经济技术指标
序号
内容
单位
规模
备注
1
项目用地
亩
25.07
2
项目总投资
万元
2830
3
总建筑面积
平方米
15000
4
容积率
0.9
5
建筑密度
13%
6
绿地率
38%
7
建筑耐久年限
年
50
8
建筑结构安全等级
级
二
9
建筑结构防火等级
级
二
10
建筑抗震等级
级
四
11
抗震设防烈度
度
6
12
结构型式
框架、框剪
1.2项目编制依据及研究范围
1、项目编制依据
1）中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步严格控制党政机关综合办公楼和培训楼等楼堂馆所建设问题的通知（2007年6月24日）；
2）《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资[1999]2250号）；
3）有关建筑设计规划和国家标准；
4）《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《城市房地产转让管理规定》、《城镇国有土地使用权出让和转让办法》；
5）《关于印发经济评估方法的通知》及附件（中国国际工程咨询公司：
咨经[1998]11号）；
6）《江西省建筑工程消耗量定额及统一基价表》（简称《建筑定额》2004版）、《江西省装饰装修工程消耗量定额及统一基价表》（简称《装饰定额》2004版）、《江西省安装工程消耗量定额及单位估价表》（简称《安装定额》2004版）、《江西省建筑安装工程费用定额》（简称《费用定额》2004版）、《江西省建筑（装饰装修）工程工程量清单计价指引》（简称《指引》2004版）、《江西省安装工程工程量清单计价指引》（简称《指引》2004版）；
7）《进贤县建设工程价格信息》；
8）进贤县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；
9）《关于进贤县工人文化宫新址建设项目用地预审意见》进国土资字[2008]272号
10）《进贤县人民政府办公室抄告单》进府办抄字[2007]48号
11）《进贤县人民政府办公室抄告单》进府办抄字[2008]141号
12）委托方提供的其他资料
2、研究范围
本报告针对进贤县工人文化宫新建项目进行可行性论证，报告的主要研究范围包括项目建设的背景及必要性分析、项目建设主要内容及规模、项目选址条件、项目招投标、建设节能及环境影响评价、社会效益等等。
报告从整个结构体系论证了进贤县“进贤县工人文化宫”项目建设的必要性与可行性。
1.3项目研究结论
通过对本项目建设的必要性和可行性进行分析论证，进贤县工人文化宫新建项目在建设规模、资金来源和建设标准要求方面均符合现行的国家有关规定。
在建设条件、技术方案措施、建设资金、落实和建设可能性等方面均是可行的。
评价各项指标均符合国家有关规范和考评标准，因此，项目的建设具有较强的可行性。
第二章项目建设背景及必要性
2.1项目建设背景
1、基本背景
1950年5月1日，由毛泽东主席命名并亲笔题写的“北京市劳动人民文化宫”正式对外开放，从此掀开了全国各地工人文化宫历史的新篇章。
工人文化宫，顾名思义是以工人和劳动者为主要服务对象的文化场所，是各级总工会直属公益性文化事业单位。
追溯历史，全国县级以上城市早在上世纪50年代就相继成立了工人文化宫、俱乐部，人们都习惯称它为“工人之家”，曾具有相当高的知名度。
工人文化宫最辉煌的时期,是在1985年至1991年，当时城市文化生活还处于起步阶段，工人文化宫作为“工人的学校与乐园”，极大的丰富了广大职工业余文化生活，为加强职工文化建设，提高职工素质做出了不可磨灭的贡献。
文化宫开展的各种活动包括电影放映、为职工提供读书、阅览场所、开设各类专题讲座及讨论区、工人活动场所、各种文艺汇演等等，丰富职工们业余生活及精神文明生活。
曾几何时，工人文化宫、俱乐部是全国广大职工业余文化生活最集中、最红火的场所，是工人阶级心中最响亮的品牌，而且多居闹市繁华地段，以致成为一座城市的标志之一。
那时的工人文化宫既有文艺演出，也有职工夜校，既有业余团体，又有群众活动，为丰富群众生活、提高职工综合素质、培养各类人才作出了巨大贡献，许多老工人至今谈起工人文化宫依然是津津乐道，记忆犹新。
从上世纪80年代起，由于受到市场经济大潮的冲击，各地工人文化宫经历了一次重大变革，经济上逐步被逼“断奶”，从全额拨款“养”事业到自负盈亏“找饭吃”，“以商养人”、“以商养文”几乎成了各地工人文化宫不约而同、实属无赖的选择。
先是破墙开店，继而出租场地做房东，职工图书馆无钱添新书，工人电影院也生存不下去，唯有卡拉ok歌厅坚持到90年代末，又被社会众多设备优良的歌舞厅所挤垮，再后来有的地方索性把文化宫整体转让，要么成为商品市场，要么改为娱乐中心，大量与“工人”、“文化”不沾边的项目都来抢占这块“黄金宝地”，工人文化宫：
工人阶级心中最响亮的品牌，今天显得如此尴尬。
尤其是县级文化宫、俱乐部，最困难的时候连职工的基本工资发放都成问题，只好下岗再就业，如今大多县级文化宫只剩下一枚公章一块空招牌了，文化宫的工作人员没能享有公益性文化事业单位应有的待遇，而日渐成为工会的负担，广大职工群众只能慨叹“文化宫里没文化”了。
今日中国，工人阶级有他唯一自己的工会，那就是中华全国总工会，有他唯一自己的文化教育活动场所，那就是工人文化宫、俱乐部。
工人文化宫的改革与发展是大势所趋，是一种必然，但无论怎么改，其繁荣职工文化的宗旨不能改，公益性文化事业的性质不能变，变了、改了就不再是工人的文化宫了。
然而，尽管社会上各种高档娱乐场所在不断增多，却不是大多数普通劳动者以及进城务工人员能“买单”的，工人文化宫、俱乐部满足了全体职工对基本文化需求的多元化，理应得到国家的大力扶持。
2003年，国务院颁布了《公共文化体育设施条例》，把工人文化宫与图书馆、博物馆、青少年宫等单位并列为公益性公共文化体育设施。
全国总工会[2005]42号文件《关于推进地方工人文化宫俱乐部改革与发展的意见》也作了充分的说明。
全国政协委员、全总宣教部部长谷常生疾呼，应将工人文化宫、俱乐部纳入公共文化服务体系建设的统一规划，使其能享受到与政府投资的文化馆等公益性文化事业单位同等的政策。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，大力发展文化产业。
总书记为中国特色社会主义文化事业指明了方向，使全国各级工会从事职工文化教育工作的同志感到无比振奋，从而引发了我们对工人文化宫、俱乐部“明天”诸多思考与希望。
希望一：
工人文化宫、俱乐部作为公益性文化事业单位，经济上对它采用自收自支、自负盈亏的模式是不公平的，要使这个老品牌焕发青春，真正体现“公益”二字，希望全国总工会协调相关政府部门，尽快按照统筹规划、合理调整、重点扶持的要求，统一下发文件，采取有效措施，解决根本问题，对各地工人文化宫、俱乐部加大投入力度，把人员和各项活动经费恢复纳入地方财政和工会拨款之中；同时为文化宫“减负”，减免与公益性事业不相干的多种税收，使其放下包袱，开动机器。
希望二：
目前不少县级文化宫的文化阵地、资产被以各种形式侵占或部分侵占，或改做他用。
希望地方政府和工会在职工文化阵地建设问题上采取保护和恢复性措施，按照《工会法》有关规定，切实维护广大职工群众享有文化娱乐和学习的权利。
希望三：
为建好、管好工人文化宫，希望各级总工会选派本级工会分管职工文化教育工作的副主席，兼任工人文化宫主任，加强领导，帮助文化宫排忧解难处理实际问题，并把他们的“乌纱帽”和工人文化宫的业绩扣在一起。
希望四：
作为工人文化宫的自身建设，要在当前激烈的市场竞争中，运用科学的激励机制，引进专业人才，一要靠地方政府、总工会的大力支持，二要靠自己动脑筋、搞创新，通过进一步拓展文化投、融资渠道，降低门槛，让社会力量参与到城市文化的营造之中去。
曾经为新中国工运和职工文化事业作出辉煌贡献的工人文化宫、俱乐部，不管所处的社会时期如何，都是全体职工开展文化和教育活动的主要阵地,是党与工人阶级、工会与职工群众密切联系的桥梁和纽带。
全国工人阶级和广大职工群众坚信，有党为发展社会主义文化指明了方向，有全国总工会和各级地方政府的政策支持，工人文化宫的生机一定会充满希望，再现辉煌。
2、项目背景
随着进贤县改革开放现代化事业的不断推进，越来越多的农村剩余劳动力转化为城市劳动工人，尤其是近年来进贤县工业的发展迅速、工业经济持续快速增长，仅2007年进贤县工业增加值47.41亿元，比上年增长20.0%，占地区生产总值的比重达42.76%，工业的主导地位得到加强。
其中规模以上工业增加值22.12亿元，增长23.0%，规模以上企业99个，比上年增长14个，增长16.47%，成为工业经济的重要增长极。
进贤县在岗职工总数21241人，比上年增长5.95%。
集体单位在岗职工总数3062人，比上年增长231.74%，全年城镇新增就业人员5326人。
不断增多的工人数量，使得工人们的精神文明生活越来越受到人们的重视，不断丰富的生活和物质需求的满足也使得工人们热切期盼精神文明生活的充实，进贤县工人文化宫现有的资源和落后的设施已经难于满足社会的需要。
努力构建社会主义和谐社会，紧密团结工人阶级也是我党加强社会建设和执政能力的目标和关键手段，因此，不断丰富和发展我国社会主义工人阶级文化事业有其必要的政治意义和社会背景。
2.2项目建设必要性
进贤县工人文化宫建于1985年，占地面积2805平方米，建筑面积1200平方米，位于县城老城区，随着县域经济和社会的快速发展，城区规模的日益扩大，现有的工人文化宫无论从场地、设施上都很难满足广大职工学习、娱乐的需要。
因此，新建县工人文化宫
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