浅谈税收征管信息化建设Word下载.docx

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由于受软件开发进度、人员计算机应用水平等因素的影响，花大量资金购入的计算机设备，目前主要应用于征收前台的登记、申报、征收、计会统、发票管理等方面，稽核稽查、税源监控、人事教育、纪检监察、行政管理等工作领域的计算机管理还处于起步甚至空白阶段。

有些基层单位虽然人手一机，但机器的利用率低，有的甚至闲置。

由于税务、工商、海关、银行等部门网络还未联通，不仅信息不能共享，也制约了广域网作用的充分发挥。

--税务人员的信息化管理观念有待加强，上机操作水平亟须进一步提高。

近年来虽然一再强调税收信息化建设的重要性，但仍有不少税务机关没有及时转变观念，对信息化建设的参与程度始终不足，有些基层领导明明是对征管软件的具体内容缺乏深入了解，却片面夸大其缺陷；

有的税务机关虽然对所有人员进行了计算机基础知识轮训，但仍有相当部分人员不能熟练掌握计算机的操作技能，其结果既浪费了资源，又使软件发挥不出应有的效果。

--广域网的稳定性和安全性较差，制约了网络的深层次应用发展。

由于我国网络技术起步晚，线路质量较差，一些税务局租用的专线经常出现故障，加上电信部门排障速度慢，使网络运行难免受影响。

目前的广域网安全性也很差，没有安装任何安全的软硬件，很容易被非法用户侵入。

在大力健全网络的同时，相应的网络维护技能培训没有跟上，基层的管理员缺乏基本的网络知识和简单的维护能力，对网络设备管理不善，影响了网络的运行质量。

由于上述网络稳定性和安全性等问题，给网上宣传、电子报税等系统的开辟带来一定困难。

二、税收信息化建设必须克服的几个误区1 

、重技术，轻业务。

目前，一些税务干部对信息技术存在过分的依赖性，认为高科技无所不能，花巨资购建的计算机系统，能够轻而易举地解决各种税收业务问题，因而在信息化建设过程中，缺乏按信息技术要求重新优化组合税收业务流程的现代化管理意识，把传统手工作业搬上计算机平台后，不愿在业务基础建设方面多下功夫，影响了技术手段的有效应用和税收管理的深化。

2、重工程，轻应用。

一些税务机关把信息化建设简单地定位于工程建设，而不注重计算机技术所发挥的实际作用，手段与目的本末倒置。

现在各地税务机关已经在信息化工程方面投入了不少人力、财力，但应用程度参差不齐，信息化建设的效果还远远没有体现出来，其根本原因是大多数税务干部缺乏应用信息化手段的动力和能力。

应用不到位是税收信息化建设的首要问题，如果工程投资不能提高工作效率，就会直接大幅度增加税收成本。

3、重开发，轻培训。

应用软件的开发是基础，因而各地都将其摆在了重中之重的地位。

但是一些地方在软件的应用方面经验不足，又急于试点推广。

有些地方在软件使用前培训了使用人员，但应用后出现问题，则简单地误解为软件本身的问题。

其实很多基层税务干部对现代科技手段还不是很精通。

培训实际上是一件投入少、见效快的配套工作，若由于培训不足带来应用障碍，实在是因小失大。

4、重投资，轻维护。

按照国家税务总局的部署，各地税务机关先后建立了局域网、广域网，并推广使用了应用软件。

由于税务部门的工作过去是手工操作，对信息化手段的运用缺乏经验。

因此在实际使用过程中，对设备的维护缺乏重视。

其实应用软件是与某种业务模式相适应的，随着税收政策、征管方式、报表格式等等的变化，已开发的应用软件随时可能变得滞后，必须适时对软件内容进行更新维护，网络通讯和主机设备搭建后需要进行监控，对零部件进行更换。

目前基层税务部门对系统维护的重要性普遍认识不足，认为维护费用太高，不愿对计算机及其网络系统进行维护。

其实，维护比投资更重要。

5、重流程，轻数据。

税务部门虽说都使用了计算机，但只是实现了业务操作的机械化，手工模拟的痕迹很重。

真正的信息化不是对传统工作流程的简单模仿，更不是对手工劳动的简单替代，而是要将辖区内所有的业务工作变成共享数据，并自动地通过数据提示工作状态和出现的问题。

客观地说，目前的税收信息化还处于起步阶段，要想在短期内达到高度智能化也不好现实，但实现数据化的目标必须坚定不移，应该从基础抓起。

6、重建设，轻管理。

伴随着计算机手段的应用，税收工作的思维方式、工作机制、组织架构和职责内容都发生了很大的变化，手段的更换要求管理方式的配套改革。

但我们长期形成的思维方式很难转变，传统的价值观念仍在支配着税务干部的行为，尽管有了现代化的高科技手段，但大多还沿用以往的工作套路。

由此出现了热衷工程建设，淡漠配套管理的现象，使得许多本可以解决的问题不能得到及时解决，影响了税收信息化建设。

配套管理的改革对信息化建设来说，是一件事半功倍的工作。

税收信息化建设是一项融现代科技、税收业务、组织管理为一体的系统工程，只有尊重规律，学会用科学的方法改造我们的税收工作手段，尽可能地避免走入误区，才能提高税收信息化建设的效能。

三、如何推进税收信息化建设加快税收管理信息化建设是一项长期的系统工程，是税收领域中的一场深刻变革。

采取切实有力的措施，依托税收管理信息化，实现管理创新，提高税收管理的质量和水平，已成为税务部门的重要任务。

那么，税务机关或税务人员如何才能适应和推进税收管理信息化呢？

1 

、全面树立税收管理信息化的思维理念首先，要清除在纸介质条件下去理解信息化的思想障碍，全面树立现代化管理的思维理念，逐步实现物的现代化、制度的现代化、人的现代化。

物的现代化是基础，包括计算机硬件配置、网络环境构建、信息管理和办公自动化软件开发，是实现税收管理信息化的关键。

要通过物的现代化，拉动管理思想、管理方式和管理流程的变革，从而带动制度创新直至组织创新。

其次，正确认识税收管理信息化的艰巨性，树立系统的观念。

这就要求税务部门在推进税收管理信息化过程中，紧密联系实际，结合税收业务，牢固树立应用

第一的思想，坚持系统化整体推进的方针。

再次，树立发展、全局观念，把税收管理信息化纳入国民经济信息化的宏图伟略。

要在认真总结借鉴国内外经验和教训的基础上，科学制定税收管理信息化的发展规划，统筹安排、分类实施。

作为国家管理体制的重要组成部分的税务部门，税收管理信息化要配合国民经济信息化而运作，切忌“两张皮”，否则事倍功半，还要从头开始，浪费大量的人、财、物。

2、适应税收管理信息化的要求，全方位创新税收管理税收管理信息化是以技术设备的配置为载体，但技术创新无法超越管理范畴而独立存在，只有与先进的管理思想和体制相结合，才能产生巨大的效益。

一是税收管理要从控制导向向服务导向转变。

在信息时代，政府要向社会提供公共服务，就税务部门而言，更要加快由单纯执法者向执法服务者角色的转换。

二是税收业务过程要从静态向多层面交互性转变。

税收业务重组是信息化的必然结果。

工作岗位的固定、严格的业务分工、部门分工的业务过程，要被跨专业、跨部门和跨地域的多层次交互式业务过程所取代。

3、加快税收管理信息化的系统构造从整个税务管理工作来看，税收信息化系统应包括四个模块，即行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用。

一旦建成涵盖业务、辐射社会的税收管理信息网络系统，税收执法将更为透明、规范，税收监控将更为及时、有力，税收管理水平将会实现质的飞跃。

4、打破“围墙”，导入专家机制，积极借助外部技术力量税收工作与社会各行各业有着密不可分的联系，外部环境对税收管理信息化会产生直接的影响，单靠税务部门的“围墙”型工作方式来建设是不可能的。

一方面，财政、金融、统计、工商、外汇等单位以及纳税人，也都在积极推进信息化管理，税务部门要实现横向联网，必然与之相对接、相适应；

另一方面，从技术力量上来讲，目前，税务部门专业技术人才缺乏，难以掌握实施全面的税收管理信息化所需的各种技术，更谈不上具备大型应用系统的集成经验。

同时，信息化建设需要多个学科的支持，必须借助社会力量，导入专家机制，以提供决策的科学性，减少改革风险，降低改革成本，提高改革效率。

5、建立能力级别管理制度，优化人力资源配置人力资源管理是税收管理信息化的重要一环。

在强调人的主导地位的基础上，更重要的是如何体现人的能力。

要打破传统的管人、用人模式，要体现信息化考核指标体系的科学、公平、公正，建立能力级别管理制度，发现能力、利用能力、开发能力，把每个人的能力价值最大限度地发挥出来。

只有推行以能力级别为核心的管理体系，才会形成尊重知识、尊重技术、尊重科学的氛围，才有利于提高税务人员的综合素质。

并且，通过建立能力级别管理制度，发现并正视税收管理信息化所需人才缺乏的现状，促进管理决策层引进和培养技术专业人才，重视税务干部的计算机综合运用水平和自身素质的提高，以满足税收管理信息化的需要。