辽河流域国土空间规划2018-2035年Word文档格式.docx

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规划期限为2018-2035年。

3第一章第一章现状现状与与问题问题第一节第一节流域概况流域概况一、一、自然自然资源资源条件条件吉林省辽河流域位于吉林省中南部，处于整个辽河流域的上游。

地势由东南向西北缓降，大黑山脉及以东地区为东辽河上游低山丘陵区，以西地区为东辽河中下游台地平原区。

主要河流有东辽河、西辽河、招苏台河、条子河等，大型水库2座（二龙山水库和杨木水库），2017年水资源总量19.99亿立方米，其中地表水资源量11.80亿立方米，地下水资源量11.31亿立方米，重复计算量3.12亿立方米。

本区耕地面积109.62万公顷，大黑山脉以西的公主岭市、梨树县、双辽市分布最广；

林地面积31.19万公顷，主要分布在大黑山脉及其以东的辽源市、东辽县、伊通县；

草地面积1.14万公顷，主要分布在西部的双辽市；

建设用地面积18.06万公顷。

二、二、经济社会经济社会情况情况2017年，本区国内生产总值1441.59亿元，占全省国内生产总值的9.65%。

其中一产产值211.21亿元，二产产值576.56亿元，三产产值653.82亿元，三产结构为14.65:

40.00:

45.35。

总人口为399.59万人，约占全省总人口的15.28%，人口密度235人/平方千米，为全省人口密度1.7倍。

区内城镇人口173.55万人，户籍人口城镇化率为43.43%，较全省平均水平低6%左右。

4第二节第二节资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价一、一、生态保护重要性评价生态保护重要性评价辽河流域生态保护重要性在空间上呈现“东西高、中部低”的分布特征，极重要保护区面积为2659.96平方千米，占国土面积的15.66%，主要包括大黑山脉及其以东的水源涵养和水土保持功能重要地区以及西部防风固沙功能重要地区。

重要保护区面积为5910.44平方千米，占辽河流域面积的34.81%。

一般保护区面积为8410.50平方千米，占国土面积的49.53%（见附表1）。

二、二、农业生产适宜性评价农业生产适宜性评价辽河流域农业生产适宜区面积为9300.23平方千米，占比达55.23%，主要分布在大黑山脉以西的大部分地区，以双辽市、铁西区、公主岭市、梨树县占辖区面积比例最高，均在67%以上。

一般适宜区面积为7336.10平方千米，占比为44.04%。

不适宜区面积为122.05平方千米，仅占0.73%（见附表2）。

三、三、城镇建设适宜性评价城镇建设适宜性评价辽河流域城镇建设适宜区、一般适宜区和不适宜区面积分别为8167.66平方千米、6367.79平方千米和2122.93平方千米，占国土面积的49.03%、38.23%和12.74%。

适宜区集中分布在梨树县、公主岭市和双辽市，以及伊通县、东辽县部分地区（见附表3）。

第三节第三节“两规”“两规”实施实施评估评估本次主要对本区所辖各市县现行城市总体规划（以下简5称“城规”）和土地利用总体规划（以下简称“土规”）的实施情况进行评估。

一、一、城市总体规划实施评估城市总体规划实施评估通过“城规”的实施，城市功能定位更加明确，城市发展架构初步形成，道路等市政基础设施和公共服务设施建设日趋完善，城市人居环境显著提升，为地方经济社会发展提供有力空间支撑。

但是，各市县仍存在“重规模轻质量”、“重地上轻地下”等问题，城市污水、垃圾处理等市政设施配置没有按照规划得到全面落实，基础设施建设滞后（见附表4）。

二、二、土地利用总体规划土地利用总体规划实施实施评估评估通过“土规”的实施，土地利用结构和布局得到优化，土地生态环境得到改善，耕地和永久基本农田数量和质量得到双重保护，城乡建设用地规模得到有效调控，保障了地方经济社会发展用地需求。

但是，区域内不稳定耕地数量较多，退耕还林、还草、还水压力较大；

人均城镇工矿用地面积较大，存量建设用地挖潜不足，土地集约节约利用程度有待提升（见附表5）。

第四节第四节存在问题存在问题现状水环境污染、水资源短缺、水生态退化等问题突出，但其根源是空间资源的无序利用与过渡开发导致生态空间被挤占、国土空间生态功能整体下降所致。

一、一、水环境污染加剧水环境污染加剧，重污染水体比例高重污染水体比例高。

2016-2017年辽河流域6个国考断面水质全部为类、劣类水体，其中类水体占比33.3%，劣类水体占比高6达66.7%；

城市内河黑臭水体污染突出，辽源市仙人河对东辽河河清断面、四平市红嘴河对条子河林家断面污染贡献极大。

城镇生活污水集中处理能力不足，排放标准低，排水管网覆盖不全，合流制管网比重较高，重度污染企业缺乏监管。

沿河两岸无生态缓冲带，肥料、农药以及畜禽粪污等易进入河流，加重水体污染。

二、二、水资源短缺水资源短缺，开发超载问题突出开发超载问题突出本区人均水资源量500立方米，仅为全省平均水平的34%，属资源性重度缺水地区，由于地处辽河水系上游区，无过境水，且多年持续性降水偏少，导致生态基流不足，河流自净能力低。

由于本区多年来持续对水资源高强度开发，生产、生活用水不节约、工业用水循环率低，导致工业、农业、生活用水多重超载，水资源开发利用率远高于国际上公认的40%的水资源开发利用警戒线。

三、三、生态空间被挤占，功能退化生态空间被挤占，功能退化农业空间过度利用和城镇建设用地低效扩张，挤占生态空间。

近50年来，沼泽面积减少约95%，水田面积增加约2.4万公顷，且大部分位于东辽河干流两侧，进一步挤占生态用水；

城镇建设用地面积增长约110平方千米，城镇周边生态系统不同程度遭到破坏；

东辽河上游小矿山集中分布，粗放式经营破坏地表植被。

林草覆盖率下降，水源涵养能力降低，水土流失严重。

数据显示，现状草地面积仅为1970年的1/5，流域内水土流失面积5090平方千米，占流域总面积的32.3%，最为严重的区域为大黑山脉及其以东的东辽河7上游地区。

水土流失导致入河泥沙量持续增加，河床抬高，地表径流量减少，加剧河流断流。

四、四、流域空间协调机制尚不健全流域空间协调机制尚不健全吉林省辽河流域内东辽河干流至河清断面15.3公里河段、小梨树河约28.3公里河段为辽源市与辽宁省界，条子河、招苏台河为四平与辽宁界河，存在跨界水质污染问题，生态受益地区与生态保护地区、流域下游与流域上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿机制尚未建立。

第二章第二章战略战略与与目标目标第一节第一节指导思想指导思想与基本原则与基本原则一、一、指导思想指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对辽河流域水污染问题的重要批示，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“山水林田湖草生命共同体”和“生态文明建设”总体要求，突出问题导向，通过规划精准施策，做好治污能力“加法”、污染水平“减法”，完善吉林省辽河流域国土空间治理体系、优化国土空间开发格局、转变空间资源利用方式，构建协调有序的全域保护与开发格局。

二、二、基本原则基本原则生态优先、适度开发生态优先、适度开发。

统筹“山水林田湖草城”一体化8修复与治理，严格维护流域内生态安全和农产品供给，引导流域国土空间集约高效有序开发，确保经济社会发展与生态环境保护相统一。

问题导向、标本兼治问题导向、标本兼治。

治“水”是标，治“陆”是本，“水”“陆”共治才是根本出路。

立足水污染防治与水资源保障、国土空间生态修复与综合治理、区域经济协调发展、基础设施统筹建设等重要内容，加强源头管控，寻求破解水环境污染问题的途径及措施。

规划衔接、多规合一规划衔接、多规合一。

与国家、省、市（县）各个层面的经济社会发展规划、流域综合规划、主体功能区规划、“三线一单”以及土地、水利、环保、农业、城乡建设等相关规划相衔接，做到“多规合一”，发挥国土空间规划的基础性、综合性、战略性作用。

科学决策、公众参与科学决策、公众参与。

构建跨部门多领域合作和公众参与机制，广泛征求地方、部门、行业、企业、院所、专家和公众意见，加强协调、沟通、咨询和论证，切实提高规划的科学性和可实施性。

第二节第二节战略定位战略定位与总体目标与总体目标一、一、战略定位战略定位吉林省山水林田湖草综合整治示范区。

吉林省山水林田湖草综合整治示范区。

整体优化国土空间布局，按照山水林田湖草生命共同体的理念，对流域上下游进行整体保护、综合治理、系统修复，建设吉林省山水林田湖草综合整治示范区。

吉林省生态、粮食“双安全”示范基地。

加强全域生态9与农业协调保护，保障辽河流域国土生态安全，综合整治农业空间，建设吉林省生态、粮食“双安全”示范基地。

吉林省绿色转型发展试验区。

以吉林省“一主六双”区域协调发展为契机，充分利用长春市的辐射带动作用，促进区域产业整体转型升级，推进水资源节约利用，减少污染排放，实现区域绿色高质量发展。

二、二、总体目标总体目标对标“两个一百年”奋斗目标，统筹生态环境保护、资源节约利用、经济社会发展，以改善本区整体生态环境质量为核心，结合生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，从生态修复、污