营商环境评价指标和评价方法-江西地方标准Word文档格式.doc

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本标准按照GB/T1.1-2009的规则起草。

本标准由江西省市场监督管理局提出并归口。

本标准起草单位：

×

本标准主要起草人：

×

1

1　范围

本标准规定了营商环境评价指标体系，明确了指标内涵和评价方法。

本标准适用于江西省11个设区市和赣江新区的营商环境评价。

2　规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T37277审批服务便民化工作指南

《世界银行营商环境报告》

3　术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1　

营商环境doingbusiness

企业及其他从事生产经营活动的组织和个人在市场准入、生产经营、退出市场等过程中涉及到的有关外部因素和条件。

3.2　

正向指标forwardindex

指标数值越大，指标值越优，对营商环境提升作用越显著。

3.3　

逆向指标contraryindex

指标数值越大，指标值越差，对营商环境提升作用越不显著。

3.4　

评价调查类指标evaluationandsurveyindex

采用问卷调查和访谈法等方式获得数据的指标。

4　评价指标

4.1　评价指标选择原则

a）科学全面

评价指标的选取应能够体现江西省营商环境的内涵与主要内容，反映江西省营商环境的基本现状。

b）层次分明

所选指标既能反映营商环境的总体情况，又能反映各分类指标情况。

c）可操作性

评价指标的设立既要对接国际标准，又要考虑省内现阶段市场营商环境建设的实际；

既要高标准，又要易测、易得、易统计，便于分析操作。

d）定量与定性相结合

所选指标能定量的均定量，尚无法定量的予以定性描述。

4.2　评价指标分类

营商环境评价指标包括企业生命周期、投资吸引力、服务监管三个维度，并根据营商环境工作情况设置了加减分项，共19个一级指标,82个二级指标。

a）企业生命周期指标，反映企业开办经营和获得生产要素供给情况的主要指标；

b）投资吸引力指标，反映企业在信贷、执行合同、政府采购和招标投标等方面的主要指标；

c）服务监管指标，反映政府在政务服务、知识产权、市场监管和劳动力市场监管等方面的主要指标，开展评价时可参考GB/T37277相关要求；

d）加减分方面指标，反映地方营商环境工作获得通报表彰和通报批评的情况。

4.3　评价指标体系

营商环境评价指标见附录A。

在开展实际评价过程中，可结合专家意见，在此基础上进行指标增减。

5　评价方法

5.1　指标属性分类

指标体系中的指标按指标属性分为正向指标、逆向指标和评价调查类指标。

5.2　指标数据采集与统计

正向指标和逆向指标为定量指标，应利用各部门和企业现有数据资料；

评价调查类指标为定性指标，应采用问卷调查和企业实地调研等方式采集数据指标。

指标数据采集前应规定统一的测算统计周期。

5.3　指标计算方法

营商环境评价指标得分满分100分，由附录A中所有指标最终得分相加而成。

5.3.1　正向指标和逆向指标计算方法

应根据式

（1），计算出每个指标得分权重，再根据式

（2）用指标分值乘以相应得分权重计算出指标最终得分。

（1）

注：

设区市单独开展评价时，指标数据应进行纵向比较，最优值为统计周期内某一时间段表现最优的指标值，多个设区市开展评价时应进行横向比较，最优值为同一测算统计周期内表现最优的某一设区市的指标值。

指标最终得分=指标分值×

指标得分权重

（2）

“指标分值”为附录A中规定的分值。

5.3.2　评价调查类指标计算方法

评价调查类指标应按照附录A有关要求开展问卷调查和实地访谈，根据调查和访谈结果，结合评分细则，确定指标最终得分。

A

附　录　A

（规范性附录）

营商环境评价指标体系

一级指标

二级指标

分值（分）

评价内容

评分细则

指标属性

一、企业生命周期指标

1、开办企业（5分）

1.1开办企业流程

1.5

企业注册登记、刻制公章、申领发票等流程数量

确定流程数量后按5.3.1要求进行计算

逆向指标

1.2开办企业时限

企业注册登记、刻制公章、申领发票等流程办结时限（工作日）

确定时限后按5.3.1要求进行计算

1.3开办企业费用

2

企业注册登记、刻制公章、申领发票等流程办结所需费用

确定费用后按5.3.1要求进行计算

2、办理建筑许可（6分）

2.1办理建筑许可流程

企业办理建筑许可流程数量

2.2办理建筑许可时限

企业办理建筑许所需时限（工作日）

2.3办理建筑许可费用

企业办理建筑许所需费用

2.4建筑质量控制指数

评价建筑规范易获得性（0.25分）

建筑规范可免费从网上获取的得0.25分，否则得0分

评价调查类

建筑许可办理要求明确程度（0.25分）

建筑许可办理有明确的要求清单得0.25分，否则得0分

审核施工图的专业人员需具备资质（0.25分）

要求审核人员通过建筑相关资格考试的得0.25分，否则得0分

施工监理需具备资质（0.25分）

要求施工监理人员通过相关资格考试的得0.25分，否则得0分

3、获得电力（6分）

3.1获得电力流程

企业获得电力所需流程数量

3.2获得电力时限

企业获得电力所需时限（工作日）

3.3获得电力费用

企业获得电力所需费用

3.4用电信息透明度

0.5

是否公开电网资源、电费电价、服务流程

公开电网资源、电费电价、服务流程等内容的得0.5分，否则得0分

3.5供电可靠性

当地供电部门的可靠性指标（RS）

根据供电部门提供的指标数据，按5.3.1要求进行计算

正向指标

3.6用电成本

商业用电单价（元/千瓦时）

确定用电单价后按5.3.1要求进行计算

4、获得用水（5分）

4.1获得用水流程

企业获得用水所需流程数量

4.2获得用水时限

企业获得用水所需时限（工作日）

4.3获得用水费用

企业获得用水所需费用

4.4用水成本

当地商业用水单价（元/吨）

用水单价按照5.3.1要求进行计算

5、获得用气（5分）

5.1获得用气流程

企业获得用气所需流程数量

5.2获得用气时限

企业获得用气所需时限（工作日）

5.3获得用气费用

企业获得用气所需费用

5.4用气成本

商业用气单价（元/立方米）

确定用气单价后按5.3.1要求进行计算

6、登记财产（5分）

6.1登记财产流程

企业办理登记财产流程数量

6.2登记财产时限

企业登记财产办理时限（工作日）

6.3登记财产费用

企业办理登记财产所需费用

6.4土地管理质量指数

基础设施可靠性（0.25分）

产权登记信息无纸化保存的得0.25分，否则得0分

信息透明度（0.25分）

土地所有权和产权交易文件清单可从网上查询的得0.25分，否则得0分

地理覆盖范围（0.25分）

所有私人持有的地块都在土地登记机构进行了正式登记的得0.25分，否则得0分

土地争议解决（0.25分）

建立土地争议解决机制的得0.25分，否则得0分

7、纳税（6分）

7.1纳税次数

企业申报及缴纳主要税款总次数

确定总次数后按5.3.1要求进行计算

7.2纳税时间

企业申报缴纳主要税种所需时间

确定所需时间后按5.3.1要求进行计算

7.3总税收和缴费率

企业实际承担的总税额（包括税款额和强制性缴费额）占企业税前利润的比例

确定总税额占税前利润比例后按5.3.1要求进行计算

7.4报税后流程指数

反映企业在纳税申报之后，因申报错误主动纠错补税所需时间，或者采购大型设备的增值税进项税超过了企业的销项税，是否允许纳税人申请增值税留抵退税以及取得退税所需时间。

根据所需时间按5.3.1要求进行计算

8、跨境贸易（5分）

8.1出口边境审核时限

出口企业进行清关、接受检查及货物在港口或边境进行处理的时限（工作日）

8.2出口边境审核费用

出口企业进行清关、接受检查及货物在港口或边境进行处理的费用

确定所有费用后按5.3.1要求进行计算

8.3出口单证审核时限

出口企业或代理人获取、准备和提交与原产地、目的地和任何过境地区的所有政府机构要求文件的报关时限

8.4出口单证审核费用

出口企业或代理人获取、准备和提交与原产地、目的地和任何过境地区的所有政府机构要求文件的费用

8.5进口边境审核时限

进口企业或代理人遵守海关和其他机构有关规定进行清关和检查程序所需时间，及货物在港口或边境进行处理的时限

8.6进口边境审核费用

进口企业或代理人遵守海关和其他机构有关规定进行清关和检查程序所需费用，及货物在港口或边境进行处理的费用

8.7进口单证审核时限

进口企业或代理人获取、准备和提交与原产地、目的地和任何过境地区的所有政府机构要求文件的报关时限

8.8进口单证审核费用

进口企业或代理人获取、准备和提交与原产地、目的地和任何过境地区的所有政府机构要求文件的费用

确定所有费用后按5.