地级市国有企业改革三年行动方案(模板)(2020—2022年)Word文件下载.docx

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——坚持政府监管、市场运作。

在国有企业改革过程中要将“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。

国有资产监管机构负责履行出资人职责，进一步完善国有企业监管制度，建立健全对国有企业的考核机制，切实防止国有资产流失，确保国有资本保值增值。

各国有企业作为市场主体，要遵循市场经济规律和企业发展规律，建立和完善

现代企业制度，积极参与市场竞争，使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

最终形成政府作用和市场作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

——坚持稳妥有序、统筹推进。

正确处理推进改革和坚持法治的关系，正确处理改革发展和稳定的关系，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系，按照“分期分批、明确责任、严格节点、加快进度”的原则，坚持分类推进，把握好改革的次序、节奏、力度，确保改革扎实推进、务求实效。

（三）总体目标

力争到2022年底，在深化国企改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，国有资本布局更加优化，国资监管体系更加完善，国有企业运行更加高效。

党的领导充分融入企业法人治理结构，市场化选人用人和薪酬分配取得实质性突破，经营性国有资产彻底实现集中统一监管。

——2020年，对全区国有企业进行摸底调研，研究制定区属国有企业整合重组方案，积极推进经营性国有资产集中统一监管。

——2021年，基本完成区属国有企业整合重组，国有资本布局结构进一步优化，基本完成经营性国有资产集中统一监管。

——2022年，区属国有企业发展战略更加清晰，主业优势更加突出，核心竞争力明显提升，彻底完成经营性国有资产集中统一监管。

二、重点任务

（一）着力推动国有经济布局优化和结构调整

1.实施国有资产优化重组。

根据区属国有企业功能定位和发展目标，推动不同企业之间采取资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转等方式，将优质资产向优势企业集中。

本着“科学、有序、最优、稳妥”的原则，对业务高度重合的企业通过业务重组、吸收合并等方

式，加大资源整合力度，强化规模效应，形成集中优势，提高效益效率。

在不断优化重组的过程中，促进企业做强做优做大，成功打造

1-2家AA信用评级企业。

2.处置低效资产，盘活闲置资产。

加大低效无效资产处置力度，通过产权转让、资产变现、无偿划转等方式，妥善处置处于停业状态或者基本无业务、未来XXX年经营状况难以好转的低效无效资产，减少债务，增强资产流动性。

全面梳理盘点区属国有企业闲置资产，通过租赁、置换、出售、合作等方式，有效利用长期闲置或使用效率偏低的土地、房屋等闲置资产，提高资产使用效率。

3.加快企业“瘦身健体”。

科学合理压缩企业管理层级，不断加大对经营业绩差、经营业务停滞类企业的清理整顿力度。

明确清理范围、清理原则和工作要求，推动各集团公司根据各级子公司的运营情况和管理现状，逐户提出清理意见，形成清理方案，构建业务有进有退、企业优胜劣汰、板块专业化经营、管控精干高效的发展格局。

加快解决国有企业历史遗留问题，持续推进国有企业退休人员社会化管理相关工作。

（二）着力形成以管资本为主的国有资产监管体制

1.加快实现经营性国有资产集中统一监管。

将国家规定统一监管的国有资本、党政机关及事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。

除政府授权履行出资人职责的国有资产监管机构外，党政机关及事业单位不再出资新设国有企业。

2.推进从管企业向管资本转变。

准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管边界，以出资关系为基础，通过企业法人治理结构依法行权履责。

国有资产监管机构逐步实现以管企业为主向以管资本为主的转变，重点管好国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全。

国有资产监管机构作为出资股东依法制定或与其他股东共同制定出资企业的公司章程，

将监管内容纳入公司章程，进一步强化公司章程约束。

科学梳理涉及国有资产监管的工作事项，研究制定国有资产监管权力清单和责任清单。

3.建立健全协同高效的监督机制。

打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整工作闭合链条。

严格落实“三重一大”事项管理制度、国有企业负责人经营业绩考核制度、企业违规经营投资责任追究实施办法等规章制度；

不断完善国有企业监管系统，持续强化业务监督，健全覆盖国有资产监管全部业务领域的信息化系统，实现国有企业监管的动态化、全面化、数字化；

加强出资人监督和审计监督、纪检监察监督、社会监督，推动各监督力量各司其职、协同配合，增强工作合力，提高监督有效性，切实防止国有资产流失。

4.全面防范重大风险。

严控债务风险，妥善处理存量债务，合理控制新增债务，强化高负债企业的负债规模和负债率双重管控，调整优化债务结构，使资产负债率回归合理水平；

严控投资风险，加强投资项目管理，切实规范决策程序，注重事前事中事后监管并重；

严控法律风险，健全国有企业法律风险防范机制，将法律审核贯穿到整合重组、投融资、低效无效资产处置等各环节，确保在法治轨道上推进改革，确保企业依法合规经营。

（三）建立完善现代企业制度

1.完善企业薪酬分配制度。

不断完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的薪酬分配机制。

建立健全与人力资源市场价位相适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

根据区属国有企业的发展状况，不断优化调整对企业负责人的考核方式和薪酬分配机制，同时建立健全工资总额管理办法，落实企业内部分配自主权，并加强监督管理。

2.深化企业内部用人制度改革。

建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，并创新招聘机制，可以通过委托人才中介机构推荐等方式招聘特殊管理人员。

依法规范企业各类用工管理，完善以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，建立健全并严格落实员工退出机制，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

3.完善企业内部管理制度。

以完善公司法人制度为基础，理顺出资人、决策人和经营管理人的关系，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。

以管控风险为目标，健全企业投资管理、资产管理、财务管理、风险管理等专项管理制度，规范企业经营决策、提高企业运行效率，增强企业发展质量。

（四）加强党对国有企业的领导

1.充分发挥党的领导作用。

坚持党对国有企业领导不动摇，把加强党的政治建设摆在首位，坚持企业改革与党的建设同步谋划、与党的组织及工作机构同步设置、与党组织负责人及党务工作者同步配备、与党的工作同步开展。

把加强党的领导和完善企业法人治理结构统一起来，将党组织议事规则写入公司章程，明确党组织在公司治理中的法定地位，规范党组织参与重大决策的内容和程序规则，把党组织讨论研究作为董事会、经理层决策重大问题前置程序，把党的领导融入公司治理各环节，切实提高国有企业党组织把方向、管大局、保落实能力。

2.加强国有企业领导班子建设。

坚持党管干部原则，落实新时代好干部标准，按照对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求，选优配强国有企业负责人，建设高素质专业化领导班子。

加强国有企业领导人员管理监督，严格落实谈心谈话制度，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，建立健全素质培养、知

事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，引导企业领导人员在新时代有新作为，着力建设忠诚干净有担当的高素质企业家队伍。

3.加强国有企业党的基层组织建设。

以提升组织力为重点，突出政治功能，健全党的基层组织，优化党组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党组织的组织覆盖和工作覆盖。

大力推进国有企业基层党组织标准化、规范化建设，积极探索基层党组织服务生产经营、凝聚党员群众的载体建设，严格党内组织生活，促进党组织和党员作用发挥，全面提升基层党组织建设水平。

4.落实全面从严治党责任。

压实国有企业党组织管党治党主体责任和纪检监察机构监督责任。

健全国有企业领导人员职业道德约束制度，引导国有企业领导人员坚定理想信念、正确履职用权。

持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，完善标本兼治的制度体系，突出重点领域和关键环节的监督，努力构筑国有企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

三、组织实施

（一）加强组织领导。

区国有企业领导小组办公室要切实发挥好职能作用，根据本方案确定的各项任务，会同领导小组成员单位加强对国有企业改革中的重点难点问题的研究，指导推动全区国有企业持续深化改革，确保改革任务落实落地。

国有企业是推动改革的责任主体，要根据本企业实际情况，分年度、分阶段推进有关改革工作，逐条落实改革任务。

（二）加强指导督查。

区国有企业领导小组办公室要加强对区属国有企业改革工作进展情况的检查考核，组织开展国企改革重要任务落实情况专项督查，对在工作落实中失职失责的按照有关规定予以问责追责。

（三）加强政策落实。

要进一步解放思想，充分发挥主观能动性，创造性地抓好各项政策的贯彻落实，区直（属）各有关部门要加强协同联动、沟通协调，全方位争取国家和省市的政策支持。