xx县安全生产十三五规划实施情况中期评估报告Word格式.docx

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安全生产应急救援能力提升工程，2018年6月，xx市安全生产兼职专业应急救援队伍xx分队成立，这支队伍共计32人，来自成阿工业园区和xx工业园区的企业。

县、乡镇两级安全监管部门基础设施建设达标率和装备到位率达70%，需要进一步完善。

安全监管信息化工程方面，全县5家重大危险源企业、44家经营带储存企业和3家烟花爆竹批发企业全部链入xx市安全生产综合信息监管平台，实现安全监管人员在终端服务器上能随时掌握企业的生产经营状况，及时发现违章操作等行为，仪器、仪表、罐体等有险情能及时报警，利于事故救援。

建成重点车辆管理系统（长途客运车辆、货运车辆、危化品运输车辆、出租车）。

全县重点行业领域规模以上企业安全生产标准化达标率达到75%，五凤古镇安全古镇古街安全达标，安全商业商务楼宇、学校、医院3个。

已建立电梯基础信息库，各行业领域的用人单位、工作场所职业病危害因素定期检测率达到85%，已建成省级安全社区10个，今年在建2个。

新兴际华西南安全谷项目，正在建设“科普展示功能、虚拟体验功能、实战演练功能”三位一体的综合性国家级应急体验中心、实战演练基地。

全县120个社区（村）、重点单位均建有微型消防站，实现了人员、器材、装备的配备。

全县正在组建全县安全生产专家组。

二、贯彻落实安全生产“十三五”规划的具体安排、工作进展、主要做法

（一）深入推进企业本质安全建设

1.严格企业安全准入。

加强建设项目安全生产可行性论证，对存在重大安全隐患的建设项目，或者工艺、设备不符合国家安全生产标准规定的建设项目，一律不得审批。

严格危险化学品、建筑施工等生产经营单位安全生产许可制度

2.深入推进企业安全生产标准化。

深入开展“安全生产标准化达标创建工程”，2016-2017工商贸、危化等重点规模以上企业安全生产达标80家。

3.加强企业安全生产诚信体系建设。

运用“大数据”和信息化技术，有效整合企业、市场、社会、政府信息资源，推动信用信息流动共享。

运用市场机制推动安全生产，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，在项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、政府采购等方面强化约束。

（二）建立健全安全生产责任体系

1.强化政府监管责任。

全面建立党政同责、一岗双责、失职追责“三级五覆盖”安全生产责任体系，建立健全了安全职责清单和履职档案，全县21个乡镇、231个行政村（社区）、56个县级部门、10个平台公司实现安全责任到人、安全责任全覆盖，着力打造了齐抓共管安全生产的良好局面。

2.落实企业主体责任。

落实《国家安全监管总局企业安全生产责任体系“五落实五到位”规定》，实施xx市和xx县“落实企业安全生产主体责任三年行动（2016-2018），覆盖率达95%以上。

3、严格安全责任追究。

建立健全安全生产警示和约谈制度，实行安全生产巡查制度，严肃安全生产工作问责。

按照“四不放过”原则，依法从严抓好生产安全事故的调查处理。

建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故在规定时限内结案并依法及时公布事故调查报告，同时在事故结案1年后及时组织开展评估，评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。

（三）大力推进事故隐患排查治理和预防控制体系建设

1.推进事故隐患动态监管系统建设。

目前，全县“四上”企业185家，四下企业562家，共计747家全部进入xx市隐患排查治理动态监管系统；

2.完善事故隐患排查治理机制。

对重点行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。

建立重大事故隐患警示约谈、挂牌督办、公告、整改、评估制度，推行事故隐患登记、销号和查询管理制度，实现隐患排查治理的闭环管理，重大隐患按期整改率不低于95%。

3.建立安全生产风险管理体系。

建设企业安全生产风险管理系统，对企业定期辨识安全生产和职业卫生危险危害因素、建立风险点源台账、制定并落实风险管控措施情况进行跟踪监管。

政府出资购买安全生产专业服务，对重点行业企业和存在较大风险作业的企业定期开展风险评估，落实各项监控防范措施。

（四）强化安全治理社会化建设

2018年，为进一步加强安全生产工作，深入贯彻落实《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，县安监局在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等高危行业领域实施安全生产责任保险制度试点工作，县内54家高危企业参与了试点，建立由县安监局统筹协调，英大长安保险经纪公司牵头组织安责险共保体项目负责人共同成立“安责险试点工作领导小组办公室”,研究制定试点工作实施方案,协调解决全县试点工作中的重大问题,指导监督企业购买安责险工作。

发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，建立企业安全生产和职业卫生利益协调机制，组织职工开展反违章、防事故活动，依法维护和落实职工获得劳动安全卫生保护权利。

（五）深入推进重点行业领域专项整治工作

深入开展道路交通安全专项整治，以客车、货车、危化品运输车、校车、农村面包车“五类”车辆为重点，深入开展打非治违行动，严厉查处各类非法违规行为，推进运输企业风险管理和安全生产标准化建设。

我县安保工程从2012年开始实施，截止目前已完成546公里的里程，目前正对乡村道路进行查漏补缺。

水上交通方面，我县从2013年起对5个渡口进行公益性改造，即悦来渡口、滴水岩渡口、白果渡口、渣浮渡渡口、罗坝渡口，2018年4月1日白果大桥通车后已对白果渡口进行拆除。

“十三五”期间，全县深入开展了建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业（粉尘涉爆、涉氨制冷（气）、有限空间作业）等行业领域的专项整治工作，检查生产经营单位1357家，整改隐患2680条，有效地减少和避免生产安全事故的发生。

第二章 

构建更加严密的责任体系实施评估

一、构建责任体系的具体工作

从2015年开始，为使安全生产责任体系建设得到落地生根，县安监局探索建立了“一单一档四定期”（现在即安全生产职责清单和履职档案）的安全生产责任体系建设模式，确保安全生产责任明晰、账目清楚、过程可控，推动形成了安全生产“知责明责——履责尽责——督责问责”的闭合环路控制体系，推动安全监管网络延伸至村、组、社区，全县21个乡镇、232个行政村（社区）、56个县级部门、10个平台公司实现安全责任到人、安全责任全覆盖。

制定《关于落实责任清单机制的意见》，建立领导干部安全生产责任清单制度，构筑“明责、知责、履责、问责”体系框架，罗列出应承担的安全生产监管责任、工作职责内容，以及不认真履职要承担后果的一张“清单”，做到日常照单管理，失职照单追责。

履职档案着重抓好上报、检查考核、评议审定和档案管理四个环节，档案实行动态管理，做到实时更新，实事求是。

同时档案建立情况纳入年终目标考核、定期考核内容，考核结果作为单位和个人评先评优、职务晋升和奖励惩戒的重要依据。

落实《国家安全监管总局企业安全生产责任体系“五落实五到位”规定》，实施xx市和xx县“落实企业安全生产主体责任三年行动（2016-2018）”，按照安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位和应急救援到位的要求，督促企业自觉落实在安全生产和职业病防治保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当达到的行业标准和应当承担的法律责任，真正成为安全生产的主体，促进企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道，有效预防和减少生产安全事故。

二、实施经验和典型做法

（一）探索建立了“一单一档四定期”（现在即安全生产职责清单和履职档案）模式

一单——责任清单明职责 

目前，全县77名乡镇、部门主要负责人，356名班子成员在责任清单上签字，分别认领安全生产责任，全县上下形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，指定专人负责，各牵头责任单位分工合作、协调配合的强大工作合力。

一档——专项档案留痕迹。

一是明确建档对象。

建档对象为县政府安委会成员单位和乡镇的一把手及其它班子成员。

安全生产管理专项档案，做到一人一档、精细管理。

二是规范建档类别。

分为会议部署、专项检查、安全督查、隐患跟踪销号、安全事故处置、安全生产工作履职报告、安全宣传等7类。

三是抓好四个环节，档案管理“活起来”。

着重抓好上报、检查考核、评议审定和档案管理四个环节。

四定期——四项机制强落实。

牢牢抓住会议、检查、报告、通报等4个做好安全生产工作的重要手段。

三、存在的问题

一是领导带队对部分行业领域检查出的隐患，涉及多个部门监管职责的，难以及时完成隐患整改销号。

二是企业对于乡镇、部门检查出的安全隐患没有做到举一反三，类似隐患反复出现。

第三章强化安全生产依法治理实施评估

一、规范监管执法行为、提高监管执法效能的实施情况

“十三五”期间，县安监局在安全生产执法监管工作方面，严格落实年度安全生产执法计划，建立健全了暗查暗访、突击检查、随机抽查、常规检查、不定时检查等执法机制，采取九个结合，即执法与行业管理、专项整治、业务指导、随机抽查、“三级联动，五个一线”、专家治安、群众举报、不定时执法、安全大检查、警示约谈相结合，探索“多元化”执法模式，构建了“横向抓联合、纵向抓垂直、专项抓联动”的监管执法工作新格局，取得了较好的成效。

（一）采取九个结合，探索“多元化”执法模式

一是与行业管理相结合，突出横向抓联合。

与行业主管部门开展联合执法，开展了建筑安全、电气火灾、城镇燃气、道路交通等方面的执法活动。

二是与专项整治相结合，打好组合抓联动。

把握季节性特点，摸索事故高发、易发规律，抓住非煤矿山、烟花爆竹、重大危险源、燃气、建筑施工等重点行业领域，开展专业专项检查。

三是与业务指导相结合，突出纵向抓垂直。

局内业务科室在日常检查、指导、服务时，若发现违法、违规行为或存在较大事故隐患的，立即制止并责令整改；

对整改不及时、不到位的，将违法、违规线索移交执法大队立案调查处理；

对于检查出的隐患，在告知生产经营单位后，拒不整改的，直接提升处罚级别，形成高压态势，强化企业安全生产主体责任落实。

四是与随机抽查相结合，确保公正抓警示。

实施“双随机、两公开”执法检查制度，建立随机抽查名录，确定受检企业，采取“四不两直”的方式对受检企业开展“全身体检”，进一步加强和规范了安全监管执法工作,实现了随机性与针对性的有机结合,做到公正执法、依法行政，督促被检查企业全面系统地排查隐患和问题，提升安全生产水平。

五是与“三级联动，五个一线”相结合，提升能力抓基层。

六是与专家治安、群众举报相结合，借智借力抓重点。

通过购买服务，“借智”于专家深入到生产经营单位进行“全面会诊”，开出“清单”和“药方”。

七是与不定时执法相结合，优化时间抓精准。

制定下发不定时执法检查方案，由分管领导负责带队，相关科室人员组成的三个不定时执法检查小组，采取夜间、节假日等“错时工作、延时服务”的方式，优化工作时间，提升安全生产监管精准化水平。

八是与大检查相结合，层层督查抓落地。

九是与警示约谈相结合，构筑防线抓预防。

企业安全工作不到位，很大原因在于企业主要负责人安全意识不强、重视不够，为进一步构筑企业主要负责人的思想防线，督促