公共事业管理学(教案)Word文档下载推荐.doc

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第一节公共事业管理的对象

一、公共事业

公共事业源远流长，许多作为其前身的古老行业，如教育、医疗卫生、都有悠久的历史，在现代社会，在市场经济条件下，公共事业不断发展，已成为一个涉及众多人类活动领域的、规模巨大、内容复杂的社会公共空间，对社会经济、政治整体运行和公众日常生活起着非常重要的作用。

1.什么是事业？

“事业”是一个人们耳熟能详、经常使用的概念。

日常语言中“事业”一词指人们从事的有意义、有价值的活动，是人们追求的目标。

在公共领域则有两个意思：

一是指计划经济体制下与企业相对的，由国家经办的事业单位或事业体制；

二是指市场经济体制下的社会公共事业。

究竟所指何意，要看具体语境。

此时，“事业”便成了事业单位或公共事业的简称。

所谓事业单位，在计划经济体制下，特指由国家机关领导，以为国民经济、人民生活、社会管理提供有利条件为目的，从事非物质生产和劳务服务活动，没有生产收入，经费由国家开支，不实行经济核算，使用事业编制的部门和单位。

事业单位数量很多，总体规模庞大，结构复杂，主要分布在教育、科技、文化、卫生、体育等领域，与党政机关、企业单位并列为单位制社会组织的三大基本类型。

现代公共事业的领域比较大，除传统事业领域外，还包括公共工程、基础设施、社会保障、城市公共事业等。

需要注意的是，在我国政府文件中，很少使用公共事业一词，而比较多的使用社会事业概念。

此所谓社会事业就是公共事业。

在我国，按照社会分类管理原则，我国的社会组织大体可以分为机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业单位五大类型（P9）。

依此分类，公共事业组织这个概念在我国应当包括事业单位、社会团体（不包括民主党派等政治组织）和民办非企业单位。

社会团体与民办非企业单位又合称民间组织，所以，我国的社会公共事业组织主要包括事业单位和民间组织。

2.公共事业单位有哪些？

首先是事业单位，如教育、科技、文化、卫生等组织。

其次是社会团体，如慈善机构、各种专业协会、商会、学会、宗教组织等。

再次是民办非企业单位。

如民办学校、养老院等等。

（可参考P9－P14）

这些部门既不同于一般政府行政部门，也不同于一般企业部门。

国际上一般把这些部门称为“第三部门”。

意即介于政府与私营企业之间，它所从事的是政府和私营企业之间“不愿做，做不好，或不常做”的事，但这些事情是公益性的，且受众广。

如教育、卫生、科技、文化、环保、社区服务、专业协会等。

这些部门一般称为“公共事业部门”或“公共事业组织”。

需要强调的是，这些部门也像政府、企业一样，同样需要管理。

如教育如何管理？

卫生如何管理？

体育如何管理？

等等。

随着社会的发展，人们对这些事业组织提供的服务或产品从数量到质量要求越来越高，进而推动这些公共事业组织必须通过有效改革，进一步完善管理，从而加速我国公共事业的发展，更好地满足公众对公益性服务的需求。

二、什么是管理？

什么是公共事业管理？

（一）管理概说

通过对《管理学》课程的学习，我们知道管理实践活动与人类的历史一样悠久，可以追溯到几千年以前。

在现实中，通过观察也可以看到，管理是日常工作中司空见惯的事情，只要有人、有财、有物，就有管理，可以说管理无所不在。

人类之所以要管理，就是为了提高效率，达到某种预期的目的。

这也是人作为高级智慧动物与一般动物的根本区别所在。

正是这样，所以一般意义上的管理：

“管理就是使人把事做好”。

具体来讲：

“是指在特定环境下，通过对组织所拥有的资源进行有效地计划、组织、领导、控制，以便实现既定组织目标的过程。

”管理作为一种过程和活动，离不开五个基本要素。

1.管理主体，回答由谁管的问题。

2.管理客体，回答管什么的问题。

3.管理目的，回答为何而管的问题。

4.管理环境，回答在什么情况下管的问题。

5.管理方式，回答用什么方式、方法管的问题。

（二）公共事业管理

那么，在此基础上，如何对公共事业管理进行定义呢？

（参考P2）

所谓公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。

理解这个概念，需要把握“五个层次”和“一个难点”

1.“五个层次”，即公共事业管理的五大要素：

主体、客体、目的、职能、承担的责任和义务。

第一，公共事业管理的主体----公共事业组织。

区别：

行政管理的主体--政府组织

企业管理的主体--企业组织

第二，公共事业管理的客体----准公共事务，其受益对象--社会公众。

第三，公共事业管理的目的----提高生活质量，保证社会利益。

第四，公共事业管理的职能----对准公共事务进行调节控制，使其有序、有效、可控制，以满足社会公众的需要。

第五，公共事业管理承担的责任和义务----注重质量，又好又快地满足社会需求。

2.“一个难点”，即“准公共事务”（参P1）。

需要了解“公共事务、准公共事务、企业事务”

三、公共事务、准公共事务、企业事务

在管理上，“事务”即活动，公共事务即公共活动，准公共事务即准公共活动，企业事务即企业活动。

具体来讲，这些事务是什么样的活动呢？

与物品概念联系起来，它就是生产某种物品的活动。

而物品一般分为公共物品、私人物品和准公共物品。

1.“公共物品”：

指完全是为了满足社会共同需要的物品（P1）。

其特点：

利益不可分割，受众是社会全体成员，消费上具有完全的“非排他性”。

只要是公民，都有权消费。

像国防、法律、秩序、公共信息、以及农村地区的农田水利灌溉等基础设施等。

2.“准公共物品”，指部分是为了满足社会共同需要的物品（P1）。

其特点：

消费上具有部分的“非排他性”。

有些产品公民有权消费，有些产品公民没权消费，或有条件消费。

如公共交通、城市排水供水、电力供应、邮政通讯、教育、卫生、科技、环保等。

3.“私人物品”，指主要满足个人需要的物品（P1）。

消费上具有完全的“排他性”。

与此相应，

4.“公共事务”---即生产公共物品的活动。

是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。

5.“准公共事务”---即生产准公共物品的活动。

是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。

6.“企业事务”---是生产私人产品的活动。

是指涉及企业职工的生活质量和利益的一系列活动，其产品具有完全的“排他性”。

四、公共事业管理与其它管理的联系与区别

联系：

都是组织，都需要管理，且有许多相似之处。

但由于是不同的职能部门，也存在许多区别。

1.公共事业管理与企业管理的区别（企业是经济组织，公共事业部门是服务组织或公益组织）

第一，目的不同。

前者目的是公益性的，重在提高人们的生活质量，只给人们提供部门盈利性产品。

后者目的是盈利性，重在赚钱盈利，不一定能够提高人们的生活质量。

第二，运行轨道不同。

前者严格在法律规定的范围内运行，后者虽然也要遵循法律，但主要是在利益轨道上运行。

第三，物质资源来源不同。

前者部分来自于收入，部分来自政府补助；

后者来自投资回报或利润。

第四，绩效评估不同。

前者重服务质量，如行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、准公共产品的数量及其消耗程度、社会整体文明水准的提高等等。

后者重利润多少。

如销售额、净收益率、市场占有率等等。

2.公共事业管理与行政管理的区别

第一，管理的主体不同。

前者是公共事业组织，后者是政府机关。

第二，管理的方式不同。

前者重尊重、平等、协商、讨论、沟通、理解，后者由于是严格的领导与被领导的关系，重命令与服从。

第三，管理的直接性和间接性不同。

前者是直接管理，后者通过政策、法律、决策等环节进行间接管理。

第四，管理的独立性和非独立性不同。

前者具有独立性，而后者不具有独立性。

第五，从阶级性来看。

前者虽然具有一定的阶级性，但更多地依据社会管理发展的客观要求。

后者主要体现统治阶级的需要。

3.公共事业管理与公共管理的区别

社会分为：

公共领域和非公共领域。

　　　　　公共领域代表社会公共利益，其组织形式有政府和非政府公共组织。

非公共领域主要有企业。

公共管理--主要是指以政府和非政府的公共组织为依托，为促进社会整体的协调发展和有效实现公共利益，采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。

公共管理与公共事业管理的主要区别如下：

第一，管理的范围不同。

公共管理一部分是由国家承担的，一部分是由公共事业管理组织承担的。

因此公共管理的范围大，而公共事业管理的范围小，它仅仅是指由社会公共事业组织承担的社会管理。

它们之间也是包含与被包含的关系。

第二，管理的主客体不同。

公共管理的主体是政府，客体是公共事务，其受益对象是社会全体公众，管理的方式具有强制性。

公共事业管理的主体是公共事业组织，是非政府机构，客体是准公共事务，它的服务性带有一定限度的有偿性，因此，不具有强烈的强制性。

受益对象既可以是全体社会成员，也可以是社会部分成员；

换言之，社会成员既可以接受服务，也可以拒绝服务，具有很大的自主性。

第三，管理教育的重点不同。

由于公共管理是国家对社会的管理，而公共事业管理是社会公共事业组织对社会的管理，因此，公共管理教育的重点是对在职公务员的培训，用来提高管理社会的水平；

而公共事业管理教育的重点在于对社会公共事业组织人员的教育与培训。

第四，学科层次不同。

公共管理是隶属于管理学的一门二级学科，而公共事业管理应是这个学科一个专业，也有人说是三级学科。

在教育对象上，公共管理主要是教育和培训公务员，同时兼顾事业单位的人才培养。

在教育层次上，目前在一些大学都已设有硕士学位。

第二节公共事业管理学

一、公共事业管理学的定义

是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学。

具体地说，是对于公共事业管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定的目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动的研究。

二、公共事业管理学的学科特点

1.跨学科与专门化的统一

2.学术性与应用性的统一

3.实证性与规范性的统一

4.公共性与管理性的统一。

阅读书目：

1.娄成武，李坚：

《公共事业管理概论》，中国人民大学出版社2006年版。

2.周三多，陈传明，鲁明泓：

《管理学---原理与方法》，复旦大学出版社2003年版。

3.夏书章：

《行政管理学》，高等教育出版社2008年版。

思考题：

1.概念：

公共物品私人物品准公共物品

公共事务企业事务准公共事务

公共管理公共事业管理公共事业管理学

2.公共事业管理与行政管理、企业管理、公共管理的主要区别是什么？

3.公共事业管理学的学科特点有哪些？

4.学习公共事业管