什么是政府经济？如何理解市场经济条件下政府的经济Word文档格式.doc
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（4）政府经济的依
据是社会公共权力。
例：
构建和谐社会与收入分配合理化
2、个人提纲：
构建和谐社会与收入分配合理
收入分配是当前社会经济生活中人们普遍关心的问题。
我国收入
分配差距的扩大已进入分配不公平区间。
又因为收入分配差距扩大是
在经济体制改革和经济发展中出现的问题，
所以还要通过改革和发展
加以具体解决。
现阶段的基础性收入分配制度是按劳分配与按生产要
素分配相结合。
社会整体的分配体系构筑原则是效率优先、
兼顾公平，
逐步走向共同富裕。
为此就需要按照构建和谐社会的要求制定和调整
现行收入分配政策，将收入分配差距调例如农村居民人均收入只
相当于城市居民的
40％。
这种城乡差距大大高于国际标准。
国际上
的城市与农村的收入比率一般低于
1.5，极少超过
2。
统计资料显示，
在我国最贫困的
20％的家庭占有全部收入的
4.27％，而最富有的
50.24％。
可见，随着收入差距的扩大，
业已出现一定程度的相对贫困现象。
导致收入差距扩大的原因很多。
如前所述，历史上城乡收入的差
距就很大。
近年来还由于以下原因加剧了此情况的发生：
1.大部分国有企业通过深化改革刚刚脱困，效益不高，下岗和失
业的职工还比较多。
2.由于市场化发展不平衡，某些行业仍存在垄断强势，因而一些
人收入过高。
3.国家税收杠杆调控不力，
对高收入者征收个人调节税力度不够；
而国家转移支付能力不足，
致使在提高城镇居民住房等各项补贴的同
时，对提高农村居民收入方面出现明显滞后。
4.行政干预不当使劳动力和资本长期分别扭曲地集中于农村和城
市。
由于劳动力和资本缺乏统一的市场配臵，在城乡经济二元结构存
在的情况下，城乡经济效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。
在全国年均
GDP
增长
7.2％以上的同时，
还应看到不同地区和行业
的增长不平衡。
还有相当一部分企业效率不高，职工收入增速减缓，
又由于收入差距的扩大，使近年来社会总需求相对不足。
3、
小组讨论后形成的提纲：
讨论成员：
宋建国、冯晓鑫。
在社会主义制度下，到底应该是效率优先呢，还是应该首先考虑
公平问题，一直存在着争议。
公平的概念侧重于社会人文价值判断，
而效率的概念则更为强调物质成果的有效获得。
追求效率是社会主义
经济发展的基本要求，没有效率只能产生平均主义的“大锅饭”式的
公平。
我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科
学发展观，从构建和谐社会的要求出发，形成合理解决这一问题的原
则、制度和实现机制。
社会主义社会整体分配体系构筑的原则是：
效率优先，兼顾公平，
在公平与效率的关系上，体现以下几点：
（1）以生产力发展为根本出发点，必须要求效率优先。
因为解决中
国一切问题的关键是加速发展生产力，“发展才是硬道理”。
把效率
放在优先位臵，也就是把生产力的发展放在优先的位臵。
这样才能为
有效提高综合国力和人民的收入水平提供可靠的物质保证。
（2）解决公平与效率的关系问题需要有多层次的社会过程，要将其
放在相应的领域中作为侧重点分别加以解决。
例如，在生产领域，因
为它与生产力发展直接相关，就需要侧重效率优先。
而在国民收入和
再分配领域，则要侧重考虑解决兼顾公平的问题。
还应看到，从普遍
贫穷走向共同
富裕的目标需要有一个较长时期的发展过程，不能超越必要的历
史阶段。
（3）效率优先，兼顾公平，体现了构筑社会整体分配体系，全面合
理解决收入分配问题的大思路。
为了有效地促进效率优先，兼顾公平原则的实现，还需要建立四
个层次的收入分配机制：
其一，在企业层次上把按劳分配和按生产要
素分配结合起来。
这就要求积极推进企业内部分配制度的改革，完善
劳动者的主体地位，确立以资产为核心的生产要素分配制度，并形成
有效的激励约束机制。
其二，在市场层次上培育收入分配机制，关键是开放生产要素市
场，为要素的流动、重组和资源的优化配臵，提供必要的体制保证。
其三，在政府层次上建立和完善国民收入再调节体系。
要从社会
整体利益和社会经济稳定协调发展的目标出发，维护社会必要的公
平。
最主要的是健全社会保障制度，
同时通过税收、
转移支付等手段，
调节社会收入分配的差距。
其四，在社会层次上建设社会支持和社会救助体系。
要调动社会
各方面的力量，发扬扶危济困、敬老爱幼的民族优良传统。
发展社会
支持、社会救助的中介服务组织和机构，使之在解决公平与效率关系
问题上发挥积极的作用。
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