焦作市上一轮土地利用总体规划以1996年土地利用现状变文档格式.docx
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第二节规划依据
—、有关法律、法规、文件
二、相关规划
第三节规划期限和范围
一、规划期限
《规划》以2005年为基期年,规划期限为2006-2020年,2010年为规划近期目标年,2020年为规划远期目标年。
二、规划范围
规划范围为焦作市所辖市域全部土地,包括2市(沁阳市、孟州市)4县(博爱县、修武县、温县、武陟县)4区(解放区、山阳区、马村区、中站区)和1个高新技术经济开发区,总面积为4001平方公里。
第二章土地利用现状与形势
第一节市域概况
焦作市地处河南省西北部,北依太行,与山西省搭界,南邻黄河,与郑州、洛阳相望,东与新乡接壤,西与济源毗邻;
位于东经112。
43z31"
-113°
3*35”与北纬34°
49'
03"
-35°
29,45"
之间。
市境东西长102.05公里,南北宽75.43公里,土地总面积4001平方公里。
2005年底全市总人口352.03万人,全市城镇化水平为40%,全市生产总值578.77亿元,比上年增长16.7%。
第二节土地资源利用状况
一、土地利用现状结构及分布
根据焦作市土地利用现状变更调查,2005年末全市土地总面积为400088.66公顷,其中农用地269460.53公顷,建设用地66001.45公顷,其他用地64626.68公顷。
(―)农用地
全市农用地(包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地)面积为269460.53公顷,占全市土地总面积的67.35%。
耕地:
面积为192739.38公顷,占全市土地总面积的48.17%,占农用地面积的71.53%O耕地集中分布在中南部平原高效农业区。
2005年末,焦作市耕地面积中高产田87426.59公顷,占耕地面积的45.36%;
中产田67150.41公顷,占耕地面积的34.84%;
低产田38162.38公顷,占耕地面积的19.80%。
1997-2005年间,全市耕地总体质量逐年提高,高产田比例平均每年上升1个百分点。
园地:
面积为9603.47公顷,占全市土地总面积的2.40%。
主要分布在孟州市、武陟县、修武县。
林地:
面积为49495.15公顷,占全市土地总面积的12.37%,分布面积最大的是修武县、沁阳市,其次是博爱县和孟州市。
牧草地:
面积为582.40公顷,占全市土地总面积的0.15%。
主要分布在博爱县和温县。
其他农用地:
面积为17040.13公顷,占全市土地总面积的4.26%。
(二)建设用地
全市建设用地(包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地)面积为66001.45公顷,占全市土地总面积的16.50%。
城乡建设用地:
面积为55296.08公顷,占全市土地总面积的13.82%。
其中城镇工矿用地面积为20089.49公顷,占城乡建设用地面积的36.33%,农村居民点用地面积为35206.59公顷,占城乡建设用地面积的63.67%,城乡用地结构为3.6:
6.4。
交通水利用地:
面积为8514.04公顷,占全市土地总面积的2.13%。
其他建设用地:
面积为2191.33公顷,占全市土地总面积的0.55%。
(三)其他用地
全市其他用地(包括水域用地、滩涂沼泽用地和未利用土地),面积为64626.68公顷,占全市土地总面积的16.15%。
其中水域用地面积12202.52公顷,占全市土地总面积的3.05%;
滩涂沼泽用地面积为22532.06公顷,占全市土地总面积的5.63%;
未利用土地面积为29892.10公顷,占全市土地总面积的7.47%。
二、土地利用特点
(-)土地利用类型多样、分布规律明显
焦作市“北山、中川、南滩”的地貌特征,决定了土地利用类型的多样性。
耕地主要分布在中南部平原;
园地主要分布在西南丘陵区;
林地主要分布在北部山区;
工矿用地主要分布在焦枝铁路、新洛公路、新济公路、郑焦晋高速沿线和城镇周围;
其他用地主要分布在北部的太行山和南部沿黄滩区。
(二)土地利用水平逐年提高
2005年底,全市土地利用率83.85%,较1996年的81.59%提高了2.26个百分点,土地整体利用水平较高。
全市土地垦殖率为48.17%.各县(市、区)的土地垦殖率高低与土地利用率的分布基本一致。
(三)农村居民点用地比重较大,有一定整治潜力
2005年底全市农村居民点用地面积35206.59公顷,占全市土地总面积的8.80%,高于全省8.41%的平均水平,农村人口为211.22万人,人均用地面积167平方米,超过国家规定的农村居民点人均用地标准150平方米的控制上限。
三、土地利用潜力
(-)建设用地节约集约利用潜力
2005年底,全市建设用地节约集约利用潜力6913.08公顷。
其中可盘活存量和低效利用土地731.08公顷,农村居民点节约集约利用潜力为6182.00公顷。
(二)农用地整理和土地开发补充耕地潜力
全市土地开发整理增加耕地总潜力为33637.28公顷。
其中:
土地整理增加耕地潜力为16490.53公顷(耕地整理增加耕地潜力10308.53公顷,农村居民点整理增加耕地潜力6182.00公顷);
土地复垦增加耕地潜力为1329.48公顷;
土地开发增加耕地潜力为15817.27公顷。
四、土地利用存在的主要问题
(一)人均耕地日益减少,耕地保护的形势更加严峻
2005年人均耕地为0.82亩(比1996年人均耕地0.94亩减少了0.12亩),大大低于河南省的人均耕地1.21亩和全国的人均耕地1.4亩的水平,接近于联合国规定的0.8亩/人的警戒线。
人口密度为880人/km2,高于全省588人/kn?
的水平值,是典型的人多地少区域。
(二)建设用地集约利用程度低
全市城乡用地结构和布局不尽合理,集约利用水平低。
一方面是城镇规模总体偏小,城镇用地结构和布局不尽合理,集约利用水平低。
另一方面是农村居民点用地数量大,人均农村居民点面积167平方米,超过国家高限标准。
独立工矿用地中部分企业规模偏小,容积率低,土地产出效益较低。
(三)扩大增量与盘活存量统筹不够
由于盘活存量用地的投资收益机制尚未理顺,且盘活存量建设用地投资较大,效益较低,一些城镇建设盲目贪大,轻挖潜,重扩张,致使建设用地总量增长较快。
(四)局部地区存在耕地破坏现象,生态问题较为突出
焦作市作为全国的化工基地,化工工业较为发达,由此产生的废水、废气、废渣,直接或间接地对耕地造成不同程度污染,并且污染范围和程度有逐年上升趋势;
其次,在山地丘陵地区,水土流失严重,造成土壤肥力下降,耕地产出量降低;
第三,焦作市采煤业已有上百年历史,由此引起的地表塌陷地面积逐年扩大,致使水利设施严重破坏,造成水土流失或局部积水,耕作条件恶化。
第三节土地利用面临的形势
当前和未来一个时期,是焦作市加快推进城镇化、工业化和农业现代化,建设中原城市群西北部的战略支点和区域性中心城市,成为以发展资源深加工、新型材料为主的新兴工业城市和知名的山水旅游城市,实现城市转型和结构调整的关键时期,人口增加、经济社会发展、生态环境改善,对全市土地利用结构和布局提出新的更高的要求,受资源环境条件限制,全市土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现。
第三章土地利用战略任务与利用目标
第一节战略定位
焦作市城市战略定位为:
——国家重要的能源基地和具有国际竞争力的铝工业基地;
——河南省资源深加工与新型材料生产基地;
——中原城市群西北部的战略支点和区域性中心城市;
——南太行山具有国际知名度的山水旅游胜地;
——豫西北晋东南地区重要的交通枢纽与区域性物流中心。
第二节指导思想和战略任务
一、指导思想
以“贯彻两个坚持、落实四向四要、实现两保一高、促进和谐发展”为指导思想。
(-)贯彻“两个坚持”
贯彻落实科学发展观,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
(二)实现“两保一高”
严格保护土地资源,保障科学发展用地,实现高效集约利用土地。
(三)落实“四向四要”
以土地利用市情为出发点,向黄河滩区要农业用地、向沿山要工业用地、向浅山区要城市建设用地、改造旧城区向空间要地。
(四)促进“和谐发展”
促进城乡和谐发展、区域和谐发展、人与自然和谐发展、经济与社会和谐发展。
二、土地利用战略任务
严格保护耕地特别是基本农田,合理调整农业结构,保障粮食安全,实现“农业稳市”。
优化城乡用地结构与布局,大力盘活存量建设用地,高效集约利用土地,为工业发展和城镇建设提供用地保障,实现“工业强市”。
切实加强特有的自然生态和风景资源的保护与建设,保护生态用地和农林用地,协调各行各业和各类用地,优化土地利用结构和布局,以城带乡,区域协调,促进“资源、环境的可持续发展”。
第三节基本原则
一、坚持“两不减少、两不降低、两不突破”的原则
耕地面积、基本农田面积不减少,耕地质量、基本农田质量不降低,新增建设用地总量、建设占用耕地总量不突破。
二、坚持“因地制宜、节约集约”的原则
在注重生态保护的前提下,坚持集约、节约、高效利用土地,大力开发滩区和山前坡地,走有焦作特色的“依滩傍山、集约挖潜、永续利用”之路。
三、坚持“相互避让、有效结合”的原则
城乡建设和经济重点发展区域与基本农田区域相互避让,既要保护耕地和基本农田,又要保障经济社会发展,使保护与保障有机结合。
四、坚持“城乡统筹、结构优化”的原则
优化城乡用地结构与空间布局,推动集体建设用地使用权流转,建立城镇与农村平等互利、良性互动的用地机制。
采取城镇点状发展模式,重点保障中心城市、重点城镇用地。
调整村镇空间布局,按照建设社会主义新农村的要求,建立中心集镇一中心村一自然村三级农村居住区用地空间布局。
结合工业化和城镇化进程,规划和实施好“城中村”改造。
五、坚持“政府组织、公众参与”的原则
坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”,广泛听取专家和公众的意见和建议,增强规划的科学性和可操作性。
第四节社会发展目标
一、宏观经济目标
焦作市生产总值年均增长12%以上,2010年全市GDP达到1300亿元,人均GDP3.49万元;
2020年全市GDP达到2770亿元,人均GDP6.56万元。
二、经济结构调整目标
进一步巩固农业的基础地位,提升制造业水平,快速发展服务业。
2010年全市三次产业结构演变为7