焦作市上一轮土地利用总体规划以1996年土地利用现状变文档格式.docx

焦作市上一轮土地利用总体规划以1996年土地利用现状变文档格式.docx

《焦作市上一轮土地利用总体规划以1996年土地利用现状变文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《焦作市上一轮土地利用总体规划以1996年土地利用现状变文档格式.docx（56页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

第二节规划依据

—、有关法律、法规、文件

二、相关规划

第三节规划期限和范围

一、规划期限

《规划》以2005年为基期年,规划期限为2006-2020年，2010年为规划近期目标年，2020年为规划远期目标年。

二、规划范围

规划范围为焦作市所辖市域全部土地，包括2市（沁阳市、孟州市）4县（博爱县、修武县、温县、武陟县）4区（解放区、山阳区、马村区、中站区）和1个高新技术经济开发区，总面积为4001平方公里。

第二章土地利用现状与形势

第一节市域概况

焦作市地处河南省西北部，北依太行，与山西省搭界，南邻黄河，与郑州、洛阳相望，东与新乡接壤，西与济源毗邻；

位于东经112。

43z31"

-113°

3*35”与北纬34°

49'

03"

-35°

29,45"

之间。

市境东西长102.05公里，南北宽75.43公里，土地总面积4001平方公里。

2005年底全市总人口352.03万人，全市城镇化水平为40%,全市生产总值578.77亿元，比上年增长16.7%。

第二节土地资源利用状况

一、土地利用现状结构及分布

根据焦作市土地利用现状变更调查，2005年末全市土地总面积为400088.66公顷，其中农用地269460.53公顷，建设用地66001.45公顷，其他用地64626.68公顷。

（―）农用地

全市农用地（包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地）面积为269460.53公顷，占全市土地总面积的67.35%。

耕地：

面积为192739.38公顷，占全市土地总面积的48.17%,占农用地面积的71.53%O耕地集中分布在中南部平原高效农业区。

2005年末，焦作市耕地面积中高产田87426.59公顷，占耕地面积的45.36%;

中产田67150.41公顷，占耕地面积的34.84%;

低产田38162.38公顷，占耕地面积的19.80%。

1997-2005年间，全市耕地总体质量逐年提高，高产田比例平均每年上升1个百分点。

园地：

面积为9603.47公顷，占全市土地总面积的2.40%。

主要分布在孟州市、武陟县、修武县。

林地：

面积为49495.15公顷，占全市土地总面积的12.37%,分布面积最大的是修武县、沁阳市，其次是博爱县和孟州市。

牧草地：

面积为582.40公顷，占全市土地总面积的0.15%。

主要分布在博爱县和温县。

其他农用地：

面积为17040.13公顷，占全市土地总面积的4.26%。

（二）建设用地

全市建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为66001.45公顷，占全市土地总面积的16.50%。

城乡建设用地：

面积为55296.08公顷，占全市土地总面积的13.82%。

其中城镇工矿用地面积为20089.49公顷，占城乡建设用地面积的36.33%,农村居民点用地面积为35206.59公顷，占城乡建设用地面积的63.67%,城乡用地结构为3.6：

6.4。

交通水利用地：

面积为8514.04公顷，占全市土地总面积的2.13%。

其他建设用地：

面积为2191.33公顷，占全市土地总面积的0.55%。

（三）其他用地

全市其他用地（包括水域用地、滩涂沼泽用地和未利用土地），面积为64626.68公顷，占全市土地总面积的16.15%。

其中水域用地面积12202.52公顷，占全市土地总面积的3.05%;

滩涂沼泽用地面积为22532.06公顷，占全市土地总面积的5.63%;

未利用土地面积为29892.10公顷，占全市土地总面积的7.47%。

二、土地利用特点

（-）土地利用类型多样、分布规律明显

焦作市“北山、中川、南滩”的地貌特征，决定了土地利用类型的多样性。

耕地主要分布在中南部平原；

园地主要分布在西南丘陵区；

林地主要分布在北部山区；

工矿用地主要分布在焦枝铁路、新洛公路、新济公路、郑焦晋高速沿线和城镇周围；

其他用地主要分布在北部的太行山和南部沿黄滩区。

（二）土地利用水平逐年提高

2005年底，全市土地利用率83.85%,较1996年的81.59%提高了2.26个百分点，土地整体利用水平较高。

全市土地垦殖率为48.17%.各县（市、区）的土地垦殖率高低与土地利用率的分布基本一致。

（三）农村居民点用地比重较大，有一定整治潜力

2005年底全市农村居民点用地面积35206.59公顷，占全市土地总面积的8.80%,高于全省8.41%的平均水平，农村人口为211.22万人，人均用地面积167平方米，超过国家规定的农村居民点人均用地标准150平方米的控制上限。

三、土地利用潜力

（-）建设用地节约集约利用潜力

2005年底，全市建设用地节约集约利用潜力6913.08公顷。

其中可盘活存量和低效利用土地731.08公顷，农村居民点节约集约利用潜力为6182.00公顷。

（二）农用地整理和土地开发补充耕地潜力

全市土地开发整理增加耕地总潜力为33637.28公顷。

其中：

土地整理增加耕地潜力为16490.53公顷（耕地整理增加耕地潜力10308.53公顷，农村居民点整理增加耕地潜力6182.00公顷）；

土地复垦增加耕地潜力为1329.48公顷；

土地开发增加耕地潜力为15817.27公顷。

四、土地利用存在的主要问题

（一）人均耕地日益减少，耕地保护的形势更加严峻

2005年人均耕地为0.82亩（比1996年人均耕地0.94亩减少了0.12亩）,大大低于河南省的人均耕地1.21亩和全国的人均耕地1.4亩的水平，接近于联合国规定的0.8亩/人的警戒线。

人口密度为880人/km2,高于全省588人/kn?

的水平值，是典型的人多地少区域。

（二）建设用地集约利用程度低

全市城乡用地结构和布局不尽合理，集约利用水平低。

一方面是城镇规模总体偏小，城镇用地结构和布局不尽合理，集约利用水平低。

另一方面是农村居民点用地数量大，人均农村居民点面积167平方米，超过国家高限标准。

独立工矿用地中部分企业规模偏小，容积率低，土地产出效益较低。

（三）扩大增量与盘活存量统筹不够

由于盘活存量用地的投资收益机制尚未理顺，且盘活存量建设用地投资较大，效益较低，一些城镇建设盲目贪大，轻挖潜，重扩张，致使建设用地总量增长较快。

（四）局部地区存在耕地破坏现象，生态问题较为突出

焦作市作为全国的化工基地，化工工业较为发达，由此产生的废水、废气、废渣，直接或间接地对耕地造成不同程度污染，并且污染范围和程度有逐年上升趋势；

其次，在山地丘陵地区，水土流失严重，造成土壤肥力下降,耕地产出量降低；

第三，焦作市采煤业已有上百年历史，由此引起的地表塌陷地面积逐年扩大，致使水利设施严重破坏，造成水土流失或局部积水，耕作条件恶化。

第三节土地利用面临的形势

当前和未来一个时期，是焦作市加快推进城镇化、工业化和农业现代化,建设中原城市群西北部的战略支点和区域性中心城市，成为以发展资源深加工、新型材料为主的新兴工业城市和知名的山水旅游城市，实现城市转型和结构调整的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全市土地利用结构和布局提出新的更高的要求，受资源环境条件限制，全市土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现。

第三章土地利用战略任务与利用目标

第一节战略定位

焦作市城市战略定位为：

——国家重要的能源基地和具有国际竞争力的铝工业基地；

——河南省资源深加工与新型材料生产基地；

——中原城市群西北部的战略支点和区域性中心城市；

——南太行山具有国际知名度的山水旅游胜地；

——豫西北晋东南地区重要的交通枢纽与区域性物流中心。

第二节指导思想和战略任务

一、指导思想

以“贯彻两个坚持、落实四向四要、实现两保一高、促进和谐发展”为指导思想。

（-）贯彻“两个坚持”

贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

（二）实现“两保一高”

严格保护土地资源，保障科学发展用地，实现高效集约利用土地。

（三）落实“四向四要”

以土地利用市情为出发点，向黄河滩区要农业用地、向沿山要工业用地、向浅山区要城市建设用地、改造旧城区向空间要地。

（四）促进“和谐发展”

促进城乡和谐发展、区域和谐发展、人与自然和谐发展、经济与社会和谐发展。

二、土地利用战略任务

严格保护耕地特别是基本农田，合理调整农业结构，保障粮食安全，实现“农业稳市”。

优化城乡用地结构与布局，大力盘活存量建设用地，高效集约利用土地,为工业发展和城镇建设提供用地保障，实现“工业强市”。

切实加强特有的自然生态和风景资源的保护与建设，保护生态用地和农林用地，协调各行各业和各类用地，优化土地利用结构和布局，以城带乡，区域协调，促进“资源、环境的可持续发展”。

第三节基本原则

一、坚持“两不减少、两不降低、两不突破”的原则

耕地面积、基本农田面积不减少，耕地质量、基本农田质量不降低，新增建设用地总量、建设占用耕地总量不突破。

二、坚持“因地制宜、节约集约”的原则

在注重生态保护的前提下，坚持集约、节约、高效利用土地，大力开发滩区和山前坡地，走有焦作特色的“依滩傍山、集约挖潜、永续利用”之路。

三、坚持“相互避让、有效结合”的原则

城乡建设和经济重点发展区域与基本农田区域相互避让，既要保护耕地和基本农田，又要保障经济社会发展，使保护与保障有机结合。

四、坚持“城乡统筹、结构优化”的原则

优化城乡用地结构与空间布局，推动集体建设用地使用权流转，建立城镇与农村平等互利、良性互动的用地机制。

采取城镇点状发展模式，重点保障中心城市、重点城镇用地。

调整村镇空间布局，按照建设社会主义新农村的要求，建立中心集镇一中心村一自然村三级农村居住区用地空间布局。

结合工业化和城镇化进程，规划和实施好“城中村”改造。

五、坚持“政府组织、公众参与”的原则

坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”，广泛听取专家和公众的意见和建议，增强规划的科学性和可操作性。

第四节社会发展目标

一、宏观经济目标

焦作市生产总值年均增长12%以上，2010年全市GDP达到1300亿元，人均GDP3.49万元；

2020年全市GDP达到2770亿元，人均GDP6.56万元。

二、经济结构调整目标

进一步巩固农业的基础地位，提升制造业水平，快速发展服务业。

2010年全市三次产业结构演变为7