徐市长城市管理工作会议讲话.doc

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切实提升城市现代管理水平

努力使城市更美更绿更亮更畅

——在全市城市管理工作会议上的讲话

临近岁末，我们市政府召开这个会议，说明党和政府对城市管理工作十分重视。

今天这次会议也是本届政府四年以来第一次综合性的城市管理工作会议。

自1998年我市建立城市管理的相关职能部门以来，本届政府对两方面城市管理工作进行了完善和调整，一是对浒山街道等三个街道适当下移了部分县市级城市管理职能，二是根据综合执法的需要报请省政府同意在宁波市内首个建立城管综合执法局。

在此基础上，通过前阶段综合调研，并经市政府常务会议审议，制定出台了《关于进一步加强城市管理工作，加快推进幸福家园建设的若干意见》，希望在今后几年中进一步完善城市管理框架。

文件主要分为四个方面：

一是构建“两级政府、三级管理”的政府管理体系；二是完善城市综合执法体制问题；三是提高、发挥城市管理的综合效能；四是加强城市管理的综合保障。

刚才，戚市长总结了近年来我市城市管理工作取得的成绩，部署了下阶段城市管理的具体工作，我都同意，希望各地、各部门认真抓好贯彻落实。

下面我再讲三点意见。

一、切实提高现代城市管理水平已成为城市发展的迫切要求

城市管理是城市运转的基本保障，是城市发展的永恒主题，是一个城市治理水平、开放理念、文明程度、文化品位和社会公德意识的综合体现。

近年来，我市城市管理工作围绕“改善城市面貌、提升城市品位”这一总体要求，以文明创建活动为载体，以体制创新为动力，以信息化建设为支撑，以综合执法为保障，在市容市貌整治、环境卫生清洁、绿化景观建设等方面取得了很好的成绩。

实践证明，一座好的城市，不仅是“造”出来的，更是“管”出来的，也就是说“三分建设、七分管理”。

全市各级各部门务必从贯彻落实科学发展观、扎实推进新型城市化的高度，从改善城市形象、提升生活品质、建设幸福家园的高度，从加快政府职能转变、改善公共服务、提升管理水平的高度，充分认识新形势下加强和改善城市管理的重要性、必要性和艰巨性，进一步增强建立高效能、现代化城市管理新机制的紧迫感和责任感。

首先，提高现代城市管理水平是提升城市形象的必然要求。

优美的城市环境、良好的城市形象，对内可以增强城市的凝聚力，对外可以提升城市的美誉度，是城市竞争发展的“软实力”。

城市管理是塑造城市形象的关键环节，直接影响到城市的发展环境和综合竞争力，综观国内外优秀城市，无不通过加强和改善城市管理，来提升城市的对外形象和发展环境。

改革开放以来，无论是党政公务员、企业家，还是一般的市民，无论是到国外还是国内，到了一个城市以后首先会对这个城市有所评价，也会与我们的城市进行对比。

像新加坡除区位地理优势之外，既无资源又无劳动力成本优势，却能成为亚洲“四小龙”，就是通过建设、经营和提升城市品位，依靠其优美的城市环境和高效的城市管理。

香港这么小的地方能有如此高的产出，同时城市管理十分有序，城市建设也十分漂亮，能够成为世界的金融中心、贸易中心，成为一个宜居宜业的城市，主要是在城市管理中切实做到以人为本、严格执法、建章立制，确保了城市的高效有序运行。

杭州在加快与世界名城相媲美的生活品质之城建设中，除了历史文化积淀之外，切实做好城市规划、城市建设和城市管理，把提升城市综合管理、综合执法和综合服务能力作为重要保障内容。

因此，我们到发达国家、先进城市去考察，除考察学习他们先进的经济发展、社会管理，更要学习城市建设管理的经验、做法。

我市当前正处于城市化加速推进和社会经济转型发展的关键时期，今后五到十年是城市化、工业化推动经济发展的重要时期，是从传统的计划经济真正向市场经济转型，从传统社会真正转向现代社会的重要时期，需要进一步加强城市管理来提升城市形象。

但当前我市城市管理中，无论是管理人员水平，还是管理的效果来看，仍存在许多不足：

一是城市仍不够“洁”，尤其是城乡结合部和背街小巷的卫生死角还比较多；二是城市仍不够“美”，乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等违章现象屡禁不止，城市公共设施布置尚显杂乱无章；三是城市仍不够“绿”，缺乏大面积绿化和高档次公园；四是城市仍不够“亮”，夜间景观工程建设相对滞后，在重大节庆的时候，城市景观不够漂亮；五是城市仍不够“畅”，时段性、区段性交通拥堵现状尚未明显缓解。

这五个“不够”，较大程度上影响了我市对外形象，制约了城市功能完善和品位提升。

我们要增强市民对城市的认同感和亲和力，吸引外商来慈投资创业发展，必须加强城市管理、提升城市形象、改善城市品质，真正在做大、做强城市的同时把城市做优、做美，只有这样，才能增强城市的集聚力、辐射力和带动力，提升区域的吸引力、竞争力和可持续发展能力，为全面建设繁荣发达、绿色生态、富裕文明、更具活力的现代化城市提供有力支撑。

其次，提高现代城市管理水平是建设幸福家园的题中之义。

今年市委决定要通过城市的改造更新，来建设宜业乐居的幸福家园，强调在不断加快城市建设的同时，要加强城市管理，今天召开大会，也是贯彻市委建设幸福家园的重要举措。

我们要通过加强城市管理，把城市“洁起来、美起来、绿起来、亮起来、畅起来”，营造出干净、整洁、优美、舒适、有序的城市环境。

但是，目前我市城市管理中存在的公共设施欠缺、交通秩序拥堵、乱搭乱建成风、公共场所扰民等问题，影响了人居环境改善和生活质量提高，降低了市民的幸福感、舒适感和安全感，已经成为影响民生和社会和谐的突出问题。

打造一流幸福家园，就必须解决广大市民最关注、最迫切、最强烈的城市管理难点、热点问题，千方百计为市民营造一个良好的生活、居住和工作环境，真正做到“城管上水平，市民得实惠”。

同时，我市要跻身省级示范文明城市行列，城市管理也是重点和基础。

我们要通过建设整洁有序环境，营造文明和谐氛围，使广大新老市民在参与文明城市和幸福家园的共建共享过程中，切实感受到城市环境面貌的变化和自身生活品质的提高。

再则，提高现代城市管理水平是政府治理成效的重要检验。

按照推进科学发展、促进社会和谐的总体要求，政府在科学实施经济调节、市场监管的同时，进一步推动职能向社会管理和公共服务转变。

现代城市是一个高度复杂的社会综合体和多功能的有机体，有序的城市环境，有效的城市功能，是政府职责所在，直接体现一个政府的社会管理和公共服务水平。

这里我想举一下上海世博会的例子，上海世博园区占地5.28平方公里，大约是我市现在建成区面积的七分之一，每天平均要接纳参观者近40万人，人口是高密度集聚。

刚开始运行阶段，世博园区在入园票检、排队秩序、食品供应、垃圾收集等方面漏洞百出，组织方针对暴露出来的问题，通过完善预案、增添设施、科学管理、优化服务、强化保障，确保园区运行平安顺畅，确保世博举办圆满成功，受到中央政治局的高度肯定。

这体现了一座城市的管理理念、经营理念，也体现了政府的治理水平。

当前我市城市管理体制中存在许多问题，有体制机制的问题，体制机制我们还在不断探索、不断完善，我市是从小城镇开始建设的，20年来我市城区人口由五六万人上升到四五十万，因此不能再用过去的眼光、手段经营管理城市，要不断创新城市管理的体制机制。

除此之外，还存在许多主观、客观上的问题。

从客观上讲，一是人口的急剧增加给我们的城市管理带来了巨大挑战，我市的产业结构决定了增加的人口素质良莠不齐。

目前我市已有外来人口94万，超过了本地常住人口，若按照常住人口计算我市人均国内生产总值、人均财政收入要大幅下降。

因此，当前在研究“十二五”规划时要考虑人口因素。

二是我市城市建设还处于低水平阶段，城市的功能、设施、布局还存在很大缺陷。

城市人口的急剧增加，城市建设的相对落后，给整个城市管理带来很大挑战。

从主观上讲，一是“重建设轻管理”思想仍然存在。

多年来，我们各级政府部门对城市建设比较注重，但在城市管理方面没有引起高度重视，同时在规划、建设、管理三者有机衔接方面做得也不够，导致城市各个系统很难有序高效运转。

像数字城管实施后，由于前台发现与后台处置涉及城管、建设两个部门，经常导致问题发现后处置不够及时，影响了数字城管的实际成效。

二是大城管体制仍未根本实现。

城管执法局成立后，按照规定行使城市管理相对集中行政处罚权，但由于相对集中行政处罚权涉及到建设、规划、公安、环保、水利、工商等多个部门，城管综合执法仍处于磨合阶段，部门间协调协作机制尚未健全，在城管重大问题上仍靠领导批示和临时协调为主。

当然，也存在一些客观因素，就是城管队伍人员没有到位，打算分三年增加150个编制，2011年先增加50个编制。

三是城市管理运行保障机制仍不够完善。

与新型城市化相适应的“两级政府、三级管理”的城市管理体系不够健全，城市管理运行的决策协调机制、部门协作机制、财力保障机制、考核监督机制等也有待进一步完善。

四是城市管理精细化程度仍有待提高。

城市管理涉及城市审批管理、城市维护管理、城市监督管理三大环节，在这三大环节中，我们的管理方式相比精细化、人性化管理要求仍有较大差距，依法管理、民本管理、标准化管理、长效管理机制尚有待健全完善。

五是市民文明素质和城管执法素质仍有差距。

许多新老市民文明素养有待提高，生活垃圾、建筑垃圾乱丢乱扔，生活习惯还难以符合城市发展的新要求，对城市管理也不够理解和支持；同时，城市管理队伍建设相比管理群体日益增多、管理范围不断拓展、管理内涵逐步扩大的新要求，在严格执法、文明执法、阳光执法方面做得也不够。

因此我们必须按照政府转变职能要求，以社会管理综合创新试点为契机，努力打造体制合理、机制顺畅、运转高效的城市管理新格局，以此提升政府社会管理和公共服务水平。

总之，我们要建设宜居宜业城市和一流幸福家园，不仅要高起点搞好城市规划、高标准地建设好城市，而且要高效能地管理好城市。

城市越发展，越需要把城市管理放在突出位置，越需要坚持不懈地抓好城市环境综合治理。

全市各级、各部门和社会各界要充分认识到提高城市管理水平的重要意义，把加强城市管理上升到服务我市经济转型升级、城市改造更新、市民生活改善、责任政府建设的高度来正确对待，切实加以重视和配合支持。

二、围绕一流幸福家园建设切实提升城市管理水平

我市要建设成为市民和外界所公认的一流幸福家园，我想从城市管理角度上讲，要积极实现“优美、和谐、安全、高效”的工作目标。

所谓优美就是城市不仅要建设得优美，而且要管理得优美；和谐就是城市要协调；安全就是让生活在这个城市的市民有安全感；高效就是城市管理的效率、城市运行的效率要高。

围绕这一总体目标，城市管理工作要以依法管理、高效管理、现代化管理为主线，以建立健全“两级政府、三级管理”的城市管理体系为核心，以深化完善城市管理综合执法体制机制和推动城市综合管理水平提升为重点，以加强城市管理干部队伍建设和加大财政投入为保障，努力构建体制合理、机制顺畅、运转高效、覆盖城乡，与一流幸福家园相适应的城市管理新格局。

根据上述目标和总体要求，我市在加强城市管理工作中要遵循四个原则：

一是坚持重心下移、属地管理原则。

在统一标准、统一调配、统一体系、统一考核的前提下，充分发挥街道、镇的城市管理主体作用和社区的基础作用，全面构建起“两级政府、三级管理”的城市管理体系。

二是坚持建管并重、功能互补原则。

在加强城市规划和建设的同时，更加注重城市精细化、品质化、人性化管理，切实做到城市建设与城市管理、城市管理与城管执法相互衔接、共同促进、协调发展。

三是坚持标本兼治、注重长效原则。

通过单一管理和系统管理相结合、静态管理和动态管理相结合，突击整治和日常管理相结合、专项整治与综合整治相结合，为广大市民创造并持久保持整洁、有序、优美的城市生活和创业环境。

四是坚持社会互动、公众参与原则。

立足“城市管理为人民、城市管理靠人民、城市管理成果由人民共享、城市管理成效让人民检验”的理念，建立健全城市管理社会公众参与机制，在广大市民中形成理解、支持、参与城市管理的良好氛围。

围绕一流幸福家园建设，切实提升城市管理水平，要在大力推进城市管理的“社会化、法治化、信息化、精细化、品质化”和提高城市管理的综合效能上下功夫：

（一）坚持多元共治，大力推进城市管理的社会化。

随着城市化进程不断加快，城市管理任务日益繁重，由政府一家主导包办的城市管理模式显