浙江省建筑产业现代化调研报告Word下载.docx

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　　1999年，国家出台了《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见》，深圳、沈阳、绍兴等7个城市相继被确定为国家试点城市。

2013年国务院办公厅《绿色建筑行动方案》要求，加快推广适合工业化生产的建筑体系，发展建筑工业化基地，开展建筑工业化建筑示范试点。

李克强总理在中央城镇化工作会议上强调，无论旧城改造还是新城建设都要积极推进建筑工业化。

俞正声主席主持召开全国政协双周协商座谈会，专题研究建筑产业化工作。

《国家新型城镇化规划（2014-2020）》明确指出，强力推进建筑工业化。

目前全国有40家开发企业联盟型及部品生产企业型企业列入试点基地。

试点城市积极推进建筑产业现代化，在加强领导、政策支持、标准制定、项目示范等方面为我们提供了可借鉴的经验做法。

　　2012年，浙江省政府以办公厅152号文件发布了《关于推进新型建筑工业化的意见》，确定了浙江省建筑产业现代化的发展目标，提出了总体要求、主要任务和政策措施，要求到2015年，建筑工业化建造体系初步形成，建筑工业化技术保障体系不断健全，建筑工业化基地建设进一步加强，建筑工业化项目建设有序推进，浙江省预制装配式建筑（PC建筑）开工面积达到1000万平方米以上，保障性住房单体建筑预制装配化率（PC率）达到30%。

文件的出台标志着浙江省建筑产业现代化的正式起步，预示着浙江省建筑业转型升级进入了一个新阶段。

二、浙江省建筑产业现代化的发展现状

浙江省建筑产业现代化起步较早，中间虽有起落，但一直未中断探索和实践，近几年更是取得了长足的发展，引起国家建设主管部门的重视。

各企业分别被命名为全国住宅产业化基地，绍兴市被列入“国家住宅产业现代化综合试点城市”。

精工钢构、亚厦装饰也被列入本专业国家级试点企业。

在建筑产业现代化推进过程中，浙江省以绍兴地区的PC结构和杭州地区的钢结构两种结构体系为主导，并呈现以下特点：

（一）已有成型的生产流水线企业

　　合肥建设一条年产50万平方米的叠合板装配式结构体系生产线。

随后，又建成占地150亩的省内首条叠合板装配式结构体系生产线，设计可年产装配式住宅40万平方米。

整条生产线完全按照目前德国最先进的技术进行设计制造。

目前，该公司在合肥有60万平方米的保障房正在建设，在绍兴也有35万平方米的保障房项目，在上海还有两个项目。

另有300亩地的轻钢结构项目正在实施，并有产品出口。

（二）产业技术日趋成熟

　　通过“三板（内外墙板、屋面板）”关键技术研发、装配式民用钢结构建筑建造关键技术研发、配套设备集成技术研发等，形成集装配式钢结构、装配式楼板、预制化墙板、整体式厨卫等技术于一体的绿色建筑模式，实现了钢结构住宅建筑的工厂化生产、装配式施工。

　　面对缺乏产品标准的困难，许多企业不等不靠，自行制定企业标准。

加强以PC构件为主导的产品研发，组建PC构件项目课题组，编制了《装配整体式住宅混凝土构件制作、施工及质量验收规程》和《预制混凝土外墙板》企业标准。

　　绍兴市成立了新型建筑工业化研究中心，中心日常运营在绍兴市建筑业管理局的指导下进行。

围绕新型建筑工业化、绿色建筑相关新技术、新产品、新工艺的研究开发;

涉及政策法规、标准规范、试点示范项目、应用奖励等政府相关事宜由研究中心向主管部门提出意见，目前中心已开展相关工作。

　　（三）示范项目加快实施

　　钢结构产业则充分发挥其位居全国前列的优势，大力推动装配式钢结构体系在住宅建设中的应用。

钱江世纪城人才专用房项目建筑总面积66万平方米。

　　绍兴市重点推行PC结构体系。

目前从事建筑工业化的企业达到近30家，已落实多个项目试点，总建筑面积超过30万平方米。

　　浙江省新型建筑工业化“1010工程”项目建设进展良好，截至8月底，“1010工程”基地总占地面积5286亩，已有9个基地开工建设，占地面积3766亩，“1010工程”项目总建筑面积67.68万平方米，已有9个项目开工建设，建筑面积48.88万平方米。

　　（四）更多企业正在跟进

　　随着建筑产业现代化的发展，浙江省许多企业认识到，这是一项重大战略决策，是企业转型升级的重要战略路径，抓住机遇开展了大规模的投入和建设。

　　在德清县临杭工业区启动了建筑工业化创新基地，计划总投资30亿元以上，规划建设用地面积1500余亩，定位于新型建筑工业化的产业发展平台，以PC预制结构、钢结构、装饰产品部件和建筑机械四大应用领域为主，力争打造成国家级建筑工业化基地。

　　目前，建筑产业现代化正在乘势而起。

但是，建筑产业现代化是对传统建筑业的一场颠覆，不仅仅关系到施工安装企业，还涉及设计、定额、造价、招投标、监理、物流、咨询服务等各个层面，需要全行业统筹目标和路径。

浙江省建筑产业现代化虽然已经起步，但形势不容乐观，与先进省市相比，还存在不少差距，总体进展缓慢。

实现省政府下达的目标，还面临着许多问题，企业也面对着不少困难，存在很多困扰。

　　1.政策法规还不完善

　　国家层面尚未出台相关的行业制度体系和技术标准，设计、定额、造价、招投标、监理、物流、咨询等各个环节的技术规范。

　　尤其是验收标准的缺失，严重制约建筑产业现代化建设。

作为产业现代化中的制造方式--建筑工业化，目前先行企业采取的自定标准、主管部门组织技术论证的方法只能是权宜之计，企业标准毕竟不能替代行业标准，否则将会造成巨大的浪费。

调研反映装配式混凝土结构体系需要从设计、生产及施工高度契合协调，但现有行业管理制度专业细分，客观上增加了新的生产方式推广的难度。

　　2.政策扶持缺乏力度

　　浙政办发2012-152号文件中虽然提出了一些政策，但缺乏具体实施办法。

相比于绍兴市、宁波市和柯桥区、上虞区、诸暨市等地方政府出台的推广措施和扶持政策，省级层面的政策支持明显滞后，一定程度上影响了企业的积极性。

其次，政策落地涉及许多职能部门，单靠建设主管部门一己之力难以成效。

　　如果没有责任制以及强有力的考核相配套，好政策将会陷入画饼充饥的尴尬境地。

　　3.产业基础比较薄弱

　　浙江省众多中小建筑企业是市场实施主体，他们的理念、实力与建筑产业现代化的要求距离甚远。

目前，该省新型建筑工业化发展极其不平衡，受土地、资金、人才三大因素制约，除绍兴、杭州外，其他地区政府和建设主管部门尚未将这项工作列入重要议事日程，39家特级企业中大部分尚未介入这一领域。

已经开展建筑工业化工作的企业，生产规模不大，同时还需要在研发设计、构件生产、安装施工三个环节的协调配套上下功夫。

由于浙江省先进设备制造业不够发达，PC构件生产线设备制造、模具设计加工、配套五金材料等支撑体系未形成产业链。

适应建筑产业现代化发展的工程质量安全监管制度尚未建立。

　　4.专业人才极度缺乏

　　推行建筑产业现代化，适用人才缺乏是个大问题。

　　首先，专业做建筑工业化的设计人才极缺，这类人才的短缺将成为一个瓶颈。

其次，部品生产和现场装配的工艺流程应由产业工人来完成，传统建筑业中的农民工将无法胜任。

三，按照建筑工业化方式建设的项目管理是一种全新的管理方式，现行项目经理的知识结构、管理理念、专业能力都需要重新培训方能适应。

　　5.产品缺少市场认可

　　无论钢结构体系还是PC结构体系，都是一种新型结构体系，一个新产品，市场对其质量、价格有一个评估、接受的过程。

试点项目反映，成本要比原来略高，质量上使用的是企业标准，使得业主、消费者不愿接受。

市场是资源配置的决定性因素。

建筑工业化前期投资资金巨大，但市场有多大，近期有多大，远期有多大，企业心中无数，因而不敢放开手脚。

这些问题的存在，阻碍了建筑产业现代化在浙江省的推进，应尽快得到解决。

　　三、促进建筑产业现代化的对策措施

　　最近，住房和城乡建设部出台的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》提出要积极稳妥推进建筑产业现代化。

结合浙江省建筑产业现代化发展现状，提出如下建议：

（一）纳入地方发展规划

　　要结合浙江省建筑强省发展的总目标，着眼长远，将建筑产业现代化发展规划中的关键内容纳入省、市“十三五”规划，尤其是建筑强市必须作为推进建筑产业现代化的主力军。

同时根据浙江省建筑业发展现状、地区间的差距，结合深化建筑业体制改革，统筹兼顾，分类指导，稳步实施，持续改进。

　　建立联动工作机制，由建设主管部门牵头，相关政府职能部门参与，落实责任制，统筹协调推进建筑产业现代化工作。

（二）完善服务监管机制

　　要尽快建立一系列地方性法规，以法律手段保障和推动建筑产业现代化工作。

　　探索建立PC部品准用证制度和质量认证制度，逐步建立起企业自控、行业管理、政府监督相结合的建筑质量管理机制。

实行建筑产品全过程的追踪管理，完善质量追溯机制，推行产品部品质量终身负责制。

制定产业现代化项目的招投标、施工图审查、取费结算、建设监理、质量安全监督、工程验收管理办法，明确工程预决算方法，编制配套定额，逐步建立适应建筑产业现代化的管理制度。

　　（三）加快标准体系建设

　　引导企业在提升钢结构和PC结构两种生产方式技术水平基础上，鼓励互相融合、科研集成，为建立标准化部品构件体系创造条件。

组织有关专家，尽快出台浙江省统一的、不同结构体系的设计、生产、施工、验收标准及相关图集，技术规范和产品推广应用目录。

　　依靠成熟的技术和过硬的质量引导市场信心，为推进建筑产业现代化提供良好的市场环境。



　　（四）制定激励扶持政策

　　从土地供应、税收减免、容积率奖励、工程总承包建设、财政补贴、绿色审批、信贷支持等方面研究制定产业扶持政策。

　　明确在现有各类经济（高新）开发区内优先安排产业现代化产业园区建设，将符合条件的企业认定为高新技术企业，享受有关科研支持、人才引进、税收优惠等政策，并从节能专项资金中重点支持产业现代化投资项目。

明确由政府出资建设的各类保障房项目、公建项目及农房改造、新型城镇化建设等领域，率先推广应用PC构件和钢结构。

优先将产业现代化示范项目评定为绿色建筑。

省、市政府设立专项基金，重点支持企业开展产业现代化技术集成研究、标准编制和示范基地、示范项目建设，引导更多骨干企业加入到浙江省建筑产业现代化的创建中。

　　（五）加强专业