南阳市地质灾害防治十三五规划Word文件下载.doc
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四地质灾害防治任务 25
（一）地质灾害防治高标准‘十有县“建设 25
（二）地质灾害调查 25
（三）地质灾害监测预警体系 26
（四）搬迁避让和治理工程 28
五规划实施的保障措施 31
（一）加强组织领导，明确责任，建立社会化减灾防灾体系 31
（二）建立和完善地质灾害防治各项制度 31
（三）加强宣传，提高民众地质灾害防范意识 31
（四）群防群测、群专结合 32
（五）加强队伍建设、依靠科技进步、实施科学管理 32
（六）建立长效的投（融）资机制 33
（七）注重丹江口库区和南水北调总干渠的地质灾害防治，加强库区地质环境管理 33
附表1：
南阳市险情在中型以上的地质灾害隐患点统计表 35
附表2：
南阳市地质灾害防治工程统计表 37
附表3：
实施地质灾害防治规划经费估算表 38
附表4：
南阳市地质灾害防治规划经费估算汇总表 41
附图1：
南阳市地质灾害易发区分布图（1:
20万）
附图2：
南阳市地质灾害防治规划图（1:
附图3：
南阳市地质灾害防治重点实施计划布局图（1:
26
总则
南阳市地质条件复杂，地质环境脆弱，自然变异强烈，地质灾害类型多、分布广、密度大、且地质灾害的成因机制和发生规律仍需进一步研究，在自然的或人为的因素作用下，地质灾害频繁发生，严重地影响着我市人民群众的生命财产安全，阻碍了经济的健康发展。
“十三五”是南阳市经济和社会持续快速发展的时期，资源消耗处于增长阶段，大规模的经济建设和矿山开发，人为诱发的地质灾害日趋严重，人与自然的矛盾不断加剧，地质环境保护压力持续加大。
南阳境内丹江口水库是南水北调中线工程的水源地，丹江口水库库区蓄水以后也将带来一系列的地质环境问题。
因此，保护和合理开发利用地质环境，控制和减轻地质灾害造成的损失，防治地质灾害已刻不容缓。
为深入贯彻落实科学发展观，积极主动做好地质灾害防治工作，最大限度地减轻地质灾害危害，保障公共财产和人民生命财产安全，促进社会经济的可持续发展，编制《南阳市地质灾害防治“十三五”规划（2016～2020年）》（以下简称《规划》）。
本规划以2015年为规划基准年，规划期2016～2020年。
本《规划》中所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的灾害，不包括由于地下水开采引发的地面沉降等缓变型地质灾害。
本《规划》中所称地质灾害隐患，包括可能危害人民生命和财产安全的不稳定斜坡、潜在崩塌、潜在滑坡、潜在泥石流、潜在地面塌陷以及已经发生但目前还不稳定的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。
本《规划》适用于南阳市所辖行政区范围，包括2区10县，即宛城区、卧龙区，南召县、镇平县、内乡县、淅川县、新野县、唐河县、桐柏县、方城县、西峡县、社旗县。
本《规划》是整个南阳市地质灾害防治规划体系的重要组成部分，是南阳市人民政府今后保护地质环境、防治地质灾害的规范性、指导性文件。
一地质灾害现状和发展趋势
（一）地质灾害现状
据南阳市地质灾害调查资料，截至2015年12月，全市已发生地质灾害265处，其中滑坡157处，崩塌66处，泥石流27处，地面塌陷15处，直接经济损失25303.2万元，死亡人数34人。
全市尚存在地质灾害隐患点294处，其中滑坡隐患162处，崩塌隐患90处，泥石流隐患点27处，地面塌陷隐患15处，潜在经济损失58817万元，受威胁人数20177人（表1）。
其中险情在中型及以上隐患点32处，受威胁人数17236人，潜在经济损失45810万元，数量占隐患点总数的10.88%，威胁人数和潜在经济损失却分别占85.42%、77.89%，可见中型及以上地质灾害隐患是我市防范工作重点。
表1地质灾害隐患点统计表
类型
险情分级
成因
威胁
特大型
大型
中型
小型
小计
人为因素
自然因素
人口（人）
财产（万元）
滑坡
-
2
16
144
163
17
146
6578
19223.5
崩塌
4
86
90
34
56
1138
3548.5
泥石流
1
20
27
8431
22723
地面塌陷
12
15
6
9
4630
13322
合计
5
22
262
295
57
238
20177
58817
1、滑坡
全市存在滑坡隐患点162处，按照其险情大小，可分为大型2处，中型16处，小型144处，在淅川县、西峡县、内乡县、南召县、桐柏县均有分布，主要为土质滑坡。
区内滑坡包括自然因素和人为因素引发，区内人为切坡、削坡盖房及修路等人类工程活动造成了多处滑坡失稳或复活；
由于区内降雨集中，是直接引发的自然因素，如盛湾镇袁坪滑坡，在沟底可见下降泉溢出。
自然因素引发的滑坡隐患点有145处，人为因素引发的有17处，威胁人口6578人，财产19223.5万元，其中中型及以上滑坡隐患点18处，自然因素引发的有16处，人为因素引发的有2处，威胁人口3998人，财产9530万元。
2、崩塌
全市存在崩塌隐患点90处，按其险情大小，可分为中型4处，小型86处。
主要分布在淅川县、西峡县、内乡县、方城县等县域内，可分为岩质崩塌和土质崩塌两类。
崩塌主要为自然因素引发，多发生于高陡边坡坡肩坡角大于60°
的高临空面，一般发育于变质岩地层中，在强降雨引发和重力卸荷营力作用下产生崩塌。
陡崖一般发育有多组陡倾裂隙，杂乱排列，不规则状，在主裂隙的控制及降雨的引发下岩体裂隙进一步加长加宽，直至产生崩塌。
自然因素引发的崩塌隐患点有56处，人为因素引发的有34处，威胁人口1138人，财产3548.5万元。
其中中型及以上崩塌隐患点4处，自然因素引发的有1处，人为因素引发的有3处，威胁人口660人，财产2000万元。
3、泥石流
全市存在泥石流隐患点27处，按其险情大小，可分为特大型4处，大型2处，中型1处，小型20处。
在淅川县、南召县、内乡县、桐柏县、镇平县、唐河县均有分布，常常淤塞河道，冲毁桥梁、道路、农田、房屋等，造成较大的人员伤亡和经济损失。
泥石流隐患点全部为自然因素引发，威胁人口8431人，财产22723万元。
其中中型及以上滑坡隐患点7处，威胁人口8230人，财产21700万元。
4、地面塌陷
全市存在地面塌陷隐患点15处，类型包括采空地面塌陷和岩溶地面塌陷，其中采空地面塌陷14处，岩溶地面塌陷1处，按其险情大小，可分为特大型1处，大型1处，中型1处，小型12处。
在淅川县马蹬镇、桐柏县朱庄镇等地均有分布，地面塌陷均为地下开采石煤矿、加工煤层自燃所致，主要受区内矿体分布形态、地层岩性、地质构造、开采方式、降雨等因素制约，降雨及采掘爆破是重要的激发因素。
威胁人口4630人，财产13322万元。
其中中型及以上地面塌陷隐患点3处，威胁人口4348人，财产12800万元。
（二）地质灾害防治工作现状与存在问题
1、地质灾害防治工作现状
在市委、市政府的领导下，各级政府认真贯彻落实《地质灾害防治条例》，积极采取有效措施，履行相关防灾减灾职能，加强组织协调监督管理，防灾减灾效果显著。
（1）地质灾害防治工作机制逐步完善
坚持属地管理、分级负责原则，明确了各级政府地质灾害防治主体责任，建立了政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与的地质灾害防治工作机制。
我市人民政府和地质灾害易发区的县（区）人民政府分别成立了地质灾害防治工作领导小组和突发地质灾害应急指挥机构，明确了防治责任。
制定并实施了《南阳市地质灾害防治规划（2004—2015）》、突发地质灾害应急预案和年度地质灾害防治方案，认真落实地质灾害预报制度、汛期值班制度、巡查制度和灾害信息速报制度以及建设项目地质灾害危险性评估制度等，全市地质灾害防治工作步入规范化、法制化轨道。
（2）开展了县域地质灾害调查工作
2011-2015年，先后完成了淅川县、镇平县、西峡县、南召县、桐柏县和内乡县1:
5万地质灾害详细调查工作，方城县地质灾害详细调查工作也接近尾声，基本查明了各县地质灾害的类型、规模、形成条件、威胁程度，初步掌握了地质灾害发育、分布规律。
在调查基础上，各县均建立了地质灾害群测群防体系，设立了群测群防监测点。
（3）地质灾害监测预警和应急能力显著提高
市、县两级国土资源主管部门同当地气象部门联合开展了汛期地质灾害气象预警预报工作。
地质灾害易发的县国土资源主管部门加强了汛期地质灾害排查、巡查、督查和应急调查工作。
（4）基层防治工作逐步加强
以群测群防体系建设为重点，以地质灾害防治高标准“十有县”（有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果）建设为抓手，大力加强了基层地质灾害防治工作。
目前南阳市已达标3个“十有县”，分别为西峡县、镇平县和桐柏县，淅川县、内乡县和南召县创建工作正在进行，预计2016年年底达标。
（5）地质灾害搬迁、治理成效明显
2012年以来，市政府每年都要安排100多万元地质灾害防治专项资金,对急需治理的中、小型地质灾害隐患点进行治理或搬迁避让。
通过地质灾害搬迁、治理工程的实施，消除了一批重大地质灾害隐患，有效保障了受威胁人民群众的生命财产安全。
2、地质灾害防治工作存在问题及面临的形势
目前，全市地质灾害防治工作虽已取得显著成效，局部地区地质环境出现好转。
然而，局部地区破坏地质环境的人类工程活动仍有增强趋势。
因此，南阳市地质灾害防治工作存在问题及面临的形势依然严峻。
（1）地质灾害防灾减灾意识淡薄，群测群防体系尚未健全。
一些地方对地质灾害防治工作重视程度不够，科学宣传力度不大，人民群众仍缺乏地质灾害防治的基本常识，一旦发生地质灾害，缺乏有效的避让、自救与互救措施和防灾应急处理能力。
（2）地质灾害科学预防能力与灾害防治水平较低。
处于发展期的一些崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷隐患点大多数未实施监控。
部分群众和集体尚不能正确处理长远利益与眼前利益、自身利益与社会公众利益的关系，在生产活动或工程建设中不采取地质灾害预防措施，防治措施强制性不够，导致人为活动诱发地质灾害经常发生。
（3）地质灾害防治的投入机制不完善，防治资金不足。
由于投入不足，一些急需勘查或治理的地质灾害防治项目得不到有效实施，一些险情较大的地质灾害隐患点得不到及时治理。
（4）地质灾害防治信息化建设滞后，监测仪器缺乏，基层人员较少。
目前，尚未建立全面系统的地质灾害信息网络和汛期地质灾害气象预报预警工作。
因而，还无法满足公众对地质灾害情况及时了解的需要。
基层从事地质灾害防治人员较少，专业技术力量薄弱，监测仪器缺乏，影响业务工作正常开展。
（5）丹江库区和南水北调中线总干渠工程刚刚投入运营，库水位的波动引发地质灾害的可能性较大，渠道工程也正在面临各种自然、社会因素的考验，地质灾害防治形势不容乐观。
（三）地质灾害发展趋势
地质灾害的孕育、发展、成灾一方面受自然地质环境条件的控制，另一方面还取决于气候变化趋势、人类活动方式和强度的变化、社会经济发展趋势等。
随着南阳市社会经济建设的不断发展，矿业开采、城乡建设、旅游业等为主的人类工程活动以及丹江口水库蓄水工
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