基层统战工作调研报告Word格式文档下载.docx

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　　些思考和建议。

　　一、基层统战工作的现状及其特点分析

　　基层统战工作是一项细致入微的群

　　众工作，是一项政策性很强，人情味很浓，艺术性很高的群众性政治工作。

我们党在长期的基层统战工作实践中，把基层统战工作放在宣传群众、教育群众、争取群众、团结群众的重要地位，把汇集力量，凝聚人心作为重要任务，把平等相待、民主协商、求同存异、体谅包容、广交朋友、真诚服务作为重要的工作方法，推动了基层统战工作健康顺利开展。

进入新世纪新阶段，随着改革开放的不断深入，基层统战工作的范围进一步拓展，基层统战工作呈现出空前的广泛性、鲜明的多样性、显著的社会性。

主要表现在：

基层统战成员显著增加。

在改革开放的新时期，统战阶层人士由上层逐步延伸到基层，统战成员由社会贤达逐步扩展到社会各个阶层的成功人士。

以**区为例：

是以非公有制人士为主体的新的社会阶层人士大量增加，新的社会阶层人士从1999年的3678人，增加到XX年的10656人，增长率为%；

民主党派成员增多，从1999年的32人增加到XX年的63人，增长率为%。

是党外代表人士增多，尤其是党外知识分子和党外干部从1999年的1243人，增加到XX年的3151人，增长率为%。

是“三胞”人员以及侨属增多，从1999年的128人，增加到XX年的350人，增长率为%。

是少数民族人口逐年增加，从1999年的5633人，增加到XX年的8568人，增长率为%。

是宗教版图逐年扩大，寺观教堂从1999年的36个，增加到XX年的99个，增长率为%；

信教人数也在逐年增加，佛教、基督教、伊斯兰教的信教人数从1999年的11380人，增加到XX年的23673人，增长率为10%；

宗教教职人员迅速增加，从1999年的78人，增加到XX年338人，增长率为%。

基层统战范围不断拓展，统战成员的范围由原来的8个，增加到13个，新增5个，主要是新的社会阶层人士。

民主党派组织结构呈现多元化趋势，并且呈上升增长趋势。

民主党派成员由教育界、卫生界向党政、企、事业单位和非公有制经济领域延伸，民主党派成员的思想建设和组织管理难度增加。

基层统战工作任务发生了新变化。

随着统战工作向基层的延伸，一些长期累积起来的深层次社会矛盾凸显，部分统战成员的利益格局被打破，致使基层统战工作任务进一步加重。

基层民主政治建设已不能满足不同利益阶层统战成员的现实需求，一些潜在问题如不能及时加以解决，社会不安定因素将会增加，基层统战工作将面临严峻挑战。

　　二、新形势下基层统战工作面临的困难及问题

　　近年来，由于各级党委政府的重视，基层统战工作的机制逐步建立健全，基层统战工作的职能优势得到进一步发挥，统战部门的自身建设和履职水平有了明显提高。

但是，基层统战工作的困难和问题凸显。

　　思想认识不到位，工作力度不到位。

是部分党政领导或职能部门负责人对统战工作认识不到位，存在重经济、轻统战的现象，认为只要经济指标上去，搞不搞统战无所谓。

是部分统战成员思想认识不到位，或参与意识弱，或参政能力差，存在位高智弱的窘境。

是部分领导认为统战工作是做特殊群众工作的，是个软任务，随便应付了事，根本不予重视。

是部分基层干部群众对统战工作认为可有可无，做与不做关系不大。

由于部分党政领导、统战成员和基层干部群众对统战工作的重要性认识不足，因此，在具体工作中，把统战工作当作一项副业来对待。

　　统战工作的体制机制不健全，工作缺乏合力。

大统战格局尚未形成，存在着统战格局不统一的问题。

由于工作缺乏合力，缺乏力度，缺乏协调配合，在贯彻执行新时期统一战线方针、政策和解决统战工作的热点、难点问题上思想认识不统一，推诿扯皮现象越来越多。

同时，由于统战成员具有多样性特征，统战工作的侧重点也有所不同。

因此，许多由统战部门牵头协调的职能被相关部门所替代，出现政出多门的现象，这在相当程度上降低了统战部门的地位和作用，也影响了协调解决问题的最佳时机。

　　责任不明，工作协调难度大。

是职责不明晰，到底哪些工作由统战部门负责，职责不明，范围不清。

同时，由于目前基层统战工作量大面宽，一些同志对此既无信心又无耐心，抱着应付差事的态度。

是工作关系难于协调，统战职能不能有效履行。

如：

统战部门与组织部门、政协党组、政府相关部门都存在关系协调的问题，而实际上却难于协调。

组织部门在党外干部的提拔任用上，一般不与统战部门协商，就提拔使用，致使部分党外干部的任用缺乏择优标准，出现良莠不齐，上任不胜任的尴尬境况，以致使部分党外干部的选拔任用受到社会的指责和非难；

政协委员的推荐提名，政协组织也不与统战部门商量，就确定人选，把政协委员的安排当作照顾人情关系的廉价商品批发，以致使政协委员的参政议政能力减弱，政协委员的社会诚信度受到社会公众的质疑；

在推动民族乡村经济社会跨越发展上，部分项目单位忽视统战部门的存在，不能认真贯彻落实党的民族政策法规，在民族乡村的项目实施过程中不征求统战部门的意见，以致使民族乡村的经济社会发展缺乏可靠依据，因而，贻误了民族乡村的发展进程；

在处理宗教历史遗留问题上，统战部门成为旁听者，相关的听证会只邀请参加，而在具体处理问题上，统战部门的意见得不到重视，以致使一些历史遗留问题长期悬而未决，得不到妥善处理。

　　工作经费缺乏，工作难于开展。

统战部门虽然担负着基层统战成员的教育管理职责，但由于缺乏财力保障，以致使统战部门的工作受到很大限制。

目前，基层统战工作缺乏活力，统战系统干部普遍感到统战工作没干头，没想头，没奔头，推天度日的思想相当严重。

同时，由于基层统战工作处在协调关系、化解矛盾的第一线，而工作经费尚未列入地方财政预算，因而，乡镇村一级的基层统战工作至今没有专门的办公场所，没有专门的办公设施，没有专门的工作人员，工作环境与所承担的任务之间存在着很大的反差，这也从客观上影响了基层统战工作的顺利开展。

　　创新意识缺乏，工作方法简单粗糙。

具体表现在：

是对新形势下的基层统战工作缺乏深入了解，政策把握能力差。

改革开放三十多年来，基层统战工作的对象越来越多，内部结构也发生了深刻变化，新的社会阶层日益壮大，民主党派成员逐年增加，党外知识分子队伍不断扩大，宗教界信教群众迅猛增加，“三胞”及其亲属越联越宽，少数民族人口逐年增长，并且从高山村社流动进入城镇社区等等，这些已成为基层统战工作的新课题。

同时，由于等靠思想严重，致使基层统战工作开展难度增大。

是基层统战能力有待提高。

部分基层统战工作人员由于缺乏学习，对统战业务知识浅尝辄止，不求甚解。

是缺乏创新意识。

由于对基层统战工作上出现的新情况、新问题，缺乏分析研判，缺乏解剖麻雀的硬功夫，因而，在遇到敏感棘手问题时，缺乏具体的解决办法和措施。

　　三、做好新形势下基层统战工作的对策

　　针对目前基层统战工作存在的困难和问题，要不断完善基层统战工作机制，创新思维，创新方法，明确责任，明确认识，明确任务，努力提高基层统战工作的科学化水平。

　　要制定完善基层统战工作运行机制。

要统一思想，明确责任。

基层党组织对所辖区域的统战成员有义不容辞的管理之责。

因此，要按照属地管理原则，把基层统战工作纳入统战年度考核范围，严格检查，全面落实考核责任制，实行量化考核。

要领导重视，明确认识。

基层党组织在部署安排工作时要把统战工作放到重要位置，领导带领做统战工作，并模范地贯彻执行党的统战方针政策。

只有各级领导对基层统战工作有了高度认识，才能以满腔的热情，重视统战工作，做好统战工作。

要健全机制，明确任务。

要切实健全完善由统战部门牵头协调，各部门密切配合的工作机制，要健全完善基层统战工作动态评估机制，对存在的问题要及时处理，要采取倒计时工作法，实行首问责任制和限时办结制，不断提高统战工作效能。

要加强基层统战“三支队伍”的培训教育，努力造就一支既有理论水平，又有务实作风的基层统战工作队伍。

要设立基层统战工作特需经费，纳入财政预算，为基层统战工作的顺利开展提供经费保障。

　　要切实加强对基层统战工作的领导。

近年来，乡、村、社区信教群众不断增多，因宗教因素引发的矛盾纠纷时有发生，已严重影响到社会的和谐稳定。

因此，区、乡、村等基层统战工作要全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强对宗教的监管力度，努力促进宗教领域的和谐稳定。

是非公有制经济快速发展，个体私营经济与新的社会阶层人士鳞次栉比，大量涌现，党外知识分子异军突起，这些阶层已日益成为推动地方经济发展的重要力量。

因此，区、乡、村等基层统战工作要把这些新生的社会阶层最大限度地团结在党的周围，引导他们为全面建设小康社会贡献力量。

是随着城镇化进程的加快，农村人口大量涌入城镇，城镇社区的统战工作对象越来越多。

因此，要进一步强化社区党组织的职能，把做好基层统战成员的教育引导纳入社区工作的重要范畴，把各个阶层的统战力量凝聚在基层党组织周围。

　　实行归口管理，建设大统战格局。

按照《中共中央关于加强统一战线工作的决定》的总体要求，统战方针政策的落实，要实行归口管理，村、社区一级的基层统战机构要配备统战信息员，乡镇、区级部门要配备专职统战干事、各级领导班子成员内部应有一名领导分管统战工作，区级及以上统战部门的部长应进入同级党委常委。

　　积极应对基层统战工作的难点热点问题。

近年来，由于各种现实利益格局被打破，统战领域各种矛盾纠纷凸显。

因此，我们一定要加强调研，进一步排摸基层统战领域出现的新情况、新问题，做到底子清，情况明。

要着力化解宗教领域的矛盾纠纷，要按照属地管理原则，充分发挥区、乡、村等统战力量联动齐抓的优势，按照扶持正义，打击邪恶的总要求，依法严历打击非法宗教势力，确保宗教领域的和睦稳定。

要在非公有制经济领域建立与代表人士沟通联络的机制，进一步掌握非公有制人士的思想状况，要积极推荐一定数量的非公有制经济代表人士担任社会职务，引导他们积极履行社会责任，鼓励支持他们积极投身光彩事业，积极参与新农村建设和“联村联户，为民富民”行动。

在党外知识分子的教育培养上，要加大培养选拔力度，树立正确的人才观，及时把那些有影响，有作为，与党同心同德的党外知识分子推荐到人大、政府、政协及社会团体的岗位上任职，充分发挥他们的聪明才智，为他们的健康成长牵线搭桥，鸣锣开道。

　　坚持以人为本，不断完善基层统战工作的新举措新办法。

进入新世纪新阶段，世情、国情、社情均发生了深刻变化。

因此，基层统一战线要深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握以人为本这一核心，把实现好、维护好、发展好广大统战成员的根本利益作为基层统战工作的出发点和落脚点，要按照《中共中央关于巩固和扩大新世纪新阶段统一战线的意见》中照顾同盟者利益的原则，在制定有关政策时，要认真听取基层统战成员的意见建议，切实维护他们的合法权益。

同时，在开展基层统战工作时，要遵循孔子在《论语》中倡导的“君子和而不同”的思想理念，做到宽容、豁达、理解，做到听得进、容得下、想得开、以宽广的胸襟对待统战成员，努力把不同群体、阶层、党派、民族、信仰的统战成员团结起来，把基层统一战线建设成为具有强大凝聚力的统一阵线。

随着经济全球化和社会多元化的发展态