贵州省数字化城市管理系统建设指南Word文档格式.docx

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通过搭建市、区两级数字化城市管理监督指挥平台，进一步理顺和完善了“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制，实现了统一信息数据采集、统一指挥派遣、统一监督核查、统一绩效考核,调动各方面的力量，提高了发现和处置城管问题的效率，及城市管理水平，在全省起到了很好的示范带动作用。

安顺市西秀区数字化城市管理系统采取“政府主导、多家投入”的方式。

已建成具有地方特色、覆盖城区20平方公里范围的数字化城市管理指挥系统，形成 

了监督、指挥、考核的联动运行机制。

遵义市、六盘水市数字化城市管理系统尚在建设中。

整体上讲，我省数字化城市管理系统建设和推广工作与先进发达省份相比、与住房城乡建设部要求相比还存在较大差距；

“十二五”期间，全省数字化城市管理系统建设和推广任务仍十分艰巨。

“十二五”期间，随着全省工业强省和城镇化带动战略的推进，新城镇、新城区大量出现，传统的管理模式不能满足高速发展的城市需求，因此推行数字化城市管理是实现我省城市管理“科学、严格、精细、长效”的有效手段，是全省实现城市可持续科学的客观选择。

另外，从技术环境和应用经验来看，全省已经具备逐步构建标准统一、资源共享、适应不同城市类型管理要求的数字化城市管理体系，全面推行数字化城市管理的条件。

（二）建设原则

1、坚持标准、循序渐进。

各地要结合本地经济发展水平和城市管理需要，贯彻执行住房城乡建设部行业标准和技术指南，合理确定管理模式和管理范围，科学制定建设方案。

重点理顺机制、体制，引进先进管理理念和管理方式，逐步完善数字化城市管理软硬件系统，逐步扩大覆盖范围和管理领域，建设适应当地发展水平、经济实用的数字化城市管理系统。

2、统筹规划，资源共享。

立足于省情和经济发展的阶段性特征，制定科学、合理、先进、适用的数字化城市管理系统建设规划，整合公安、国土、规划、城管等信息资源，实现资源共享。

3、注重实效，改革创新。

数字化城市管理在提高问题发现能力的同时，还需要加大处置信息资源数量，提高处置信息资源质量，在提高问题处置能力上求实效；

建设数字化城市管理系统，必须重视推动改革和完善城市管理机制，建立监督和管理分开、问题发现及时、处置标准明确、监督考核相对独立的城市管理机制。

4、因地制宜，重点突出。

根据不同区域、不同发展阶段、不同发展环境和不同发展任务的要求，确定各具特色的发展思路、发展模式和发展重点，突出抓好应用系统、案件受理员和信息采集员队伍建设、运行维护保障等关键环节。

5、群众参与，科学评价。

将市长公开电话、12319服务热线和1063912319短信平台、城管网站与数字化城市管理系统有机结合，引导群众积极参与城市管理；

建立科学有效的考核评价体系，科学运用系统数据，为科学决策提供依据；

积极将数字化城市管理考核结果纳入政府的绩效考核、行政效能监察体系，充分发挥群众监督、舆论监督作用，不断提高管理水平。

（三）建设思路

在遵照《城市市政综合监管信息系统》等相关行业标准基础上，各地应制定具体的实施方案。

要求如下：

1、在市级城管部门建设数据中心，作为数据和业务的承载平台，实现各市（州、地）数字化城市管理基础数据的分析、统计、汇总及考核等功能。

市辖区原则上不再建设数据中心。

2、各地按住房城乡建设部颁布的基础数据规范完成基础数据采集工作。

3、在各地生成的基础数据上，建立省级综合管理平台，实现全省数字化城市管理基础数据的分析、统计、汇总及考核等功能。

4、视频监控系统优先考虑共享公安已建成的“平安城市”视频资源，城管重点监控区域可适当补充视频点，满足数字化城市管理系统的业务需要。

（四）建设目标

2011年底初步建立及完善四个地级市中心城区数字化城市管理系统；

2015年实现全省建制市中心城市及有条件的县城的数字化城市管理系统。

二、体制建设

（一）运行流程

数字化城市管理业务流程可划分为信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈及核实结案六个阶段。

（二）运行体制

数字化城市管理改变城市管理部门既当“运动员”又当“裁判员”的现状，创建“指挥”和“监督”两轴分离的管理体制，将监督职能从城市管理工作中剥离出来，建立相对独立的监督工作体系。

指挥中心负责城市管理事件指挥、调度和处置；

监督中心负责城市管理事件的受理、立案、过程监督和事后的评价；

监督中心和指挥中心各司其职，各负其责，互相制约和促进，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理长效机制。

（三）机构设置

为了保证数字化城市管理工作顺利进行，加强统一管理，在管理机构设置上要求设立两个轴心（监督轴、指挥轴），成立两个中心（城市管理监督中心、指挥中心），同时对己有城市管理机构资源进行整合。

城市管理监督中心作为城市管理信息的集散中心和呼叫中心。

通过来自遍布全市的城市管理监督员队伍、城管热线、短信平台和视频监控系统的信息报告，实施全方位、全时段的即时监控，动态掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，监督评价城市管理各责任主体对城市部件、事件的处理情况，同时还要在社会管理方面起到信息收集、统计、分析的作用。

城市管理指挥中心作为城市管理信息的派遣和协调中心，是负责向各部门、各单位派遣任务的综合协调部门。

主要职能是将城市部件、事件信息分发到有关部门；

对涉及多部门的较复杂问题进行协调督办。

按照监督考核相对独立和城市管理问题处置资源下放原则建立组织机构，确定岗位和附属人员岗位，明确内设机构和岗位职责，并配备相应人员。

（参考比较成功的国内城市，确定专职队伍编制，各地可根据实际进行相应调整。

）

1、地级市机构设置如下：

成立城市管理监督指挥中心，负责制定城市管理技术标准、运行规范、规章制度，并组织实施；

负责检查、监督、指导各指挥分中心的工作；

根据上述主要职责，监督指挥中心机构设置如下：

机构名称

人员编制

城市管理监督指挥中心

15-25名

区级城市管理监督指挥分中心接受市级监督指挥中心的分派和考核。

区级城管监督指挥分中心全面负责本辖区范围内数字化城市管理的信息采集、案源提供、指挥派遣、技术保障和督查考核事务，并接受市城市管理监督指挥中心的任务派遣和工作考核。

区级城市管理监督指挥分中心内设受理员和城市管理信息采集员两支队伍。

受理员负责日常案件受理、派发及管理；

信息采集员负责在指定工作网格内不间断城市管理问题的巡查、发现和上报。

2、县级市机构设置如下：

成立城市管理监督指挥中心，把各协作单位纳入进监督指挥体系，全面综合指挥、调度、协调城市管理事务。

根据上述主要职责，市监督指挥中心机构设置如下：

10-15名

3、受理员和信息采集员队伍组建方案：

地级市组建方案：

呼叫中心坐席员（即受理员）建议10-25人（可根据地域面积适当调整）；

信息采集员人数需根据以当地实际确定，建议一个工作网格1-2名信息采集员。

县级市组建方案：

呼叫中心坐席员（即受理员）建议5-15人（可根据地域面积适当调整）；

信息采集员人数需根据以当地实际确定，建议一个工作网格1名信息采集员。

信息采集员各地根据区域大小、城市管理问题发生密度等实际情况，可选用自管或市场化管理等方式，组建规模适当的专职队伍。

参考案例：

贵阳市信息采集员服务外包方式。

三、建设模式

建立“大城管”协同运行机制，明确各城管相关职能部门的职责、权限，规范业务流程，建立考评监督机制，实现长效管理。

（一）运行模式

由于城市规模、管理体系的不同，城市数字化城市管理的运行模式也不尽相同。

1、地级市运行模式：

参照住房城乡建设部行业标准和规范，根据本地实际建立“问题统一、两级监督、两级指挥、考巡结合、重心下移”的数字化城市管理运行模式。

问题统一：

由市级统一负责数字化城市管理电话热线、短信平台、网格信息采集员、网站等渠道上报城市管理问题的收集和立案；

两级监督：

市级城市管理监督机构，对市级职能部门、各区级平台城管案件处置回复情况进行监督考核；

设立区级城市管理监督机构，对区级职能部门和街道社区的工作情况进行监督考核。

两级指挥：

设立市级城市管理指挥机构，履行城市管理问题的调派和督办；

设立区级指挥机构对区职能部门和街道社区进行协调指挥。

考巡结合：

建立市级信息采集员队伍，在全市范围内进行城市管理问题收集及问题处理结果考核抽查。

重心下移：

市级平台的工作以监督指导、抽查、考核为主。

城市管理问题处置的重心下移至区级平台，主要依靠区级平台日常自检自查和处置落实。

贵阳市

2、县级市运行模式：

建立“一级监督、一级指挥”的运作模式。

考虑到县级城市的特点，实行一级监督、一级指挥，城市管理监督指挥中心直接协调、调度城市管理相关部门力量，及时有效地处理城市管理中发生的各种问题。

3、其他运行模式：

系统可根据城市的规模和管理现状建立相应的管理模式，也可从下列模式中选择一种：

市级监督，市、区（县）两级指挥；

市级监督，区（县）一级指挥；

（二）系统构架

贵州省建设行业综合管理平台是围绕贵州省各市（州、地）、县（市、区）的建设行业而建立的大型工作平台。

将各市（州、地）数字化城市管理数据纳入省级综合平台，建立省级数字化城市管理系统，可实现省、市、县三级联动。

实现城市问题数字化协同管理，对全省数字化城市管理进行统一的分析、考核。

1、省级综合管理平台

为了更好的对全省各市数字化城市管理系统进行监督，各地数字化城市管理系统将接入省级综合管理平台，该平台对全省数字化城市管理数据进行统一汇总，实现省、市、县三级联动。

省住房城乡建设厅通过该平台可实时查看省内各地已建数字化城市管理系统城市的案卷处理情况，查询统计各地数字化城市管理系统案卷信息，生成评价结果等。

同时，在省住房城乡建设厅门户网站上开设数字化城市管理信息栏目，及时通报全省数字化城市管理系统建设进展，监督全省数字化城市管理系统运行情况，定期公布省住房城乡建设厅对各地数字化城市管理系统运行情况的抽查评价结果，为各地城管部门提供一个学习交流平台，为公众参与数字化城市管理提供一个互动渠道。

数字化城市管理系统短信平台由省级统一建设，各地同时接入使用，以保证数据的管理统一。

贵州省数字化城市管理系统总体框架

2、各地数字化城市管理系统建设

系统构架选择主要是根据城市的经济水平和系统建设可支配资金来决定，总结其他城市经验，就“两级监督、两级指挥”模式为例，系统架构一般包括集中式和分布式两种。

1、集中式架构设计：

即市级信息平台包括场地装修（监督中心、指挥中心）、硬件平台、软件平台和应用系统；

区级平台只建设必需的网络设备和场地装修（