思南县天池煤矿特别重大透水事故报告Word下载.docx

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新井位于思南县许家坝镇潘家坨村赶二窝，于2001年8月经思南县煤炭局和国土资源局批准作为天池煤矿配风井建设，拟定在新井与老井贯通后，以老井作为风井，新井作为主井。

新井采用平硐暗斜井开拓，平硐长290m，暗斜井长580m，坡度为250。

新井建设前未经安全论证，没有设计方案，没有安全设施设计。

2003年1月，新井暗斜井井底揭穿煤层后开始布臵运输大巷，之后，边掘通风巷道，边开始采煤，采用巷道式采煤方式,手镐挖煤，木点柱支护。

年11月新井与老井贯通，发生事故时正着手扩巷工作，尚未形成统一的通风系统。

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由于天池煤矿老井在枫芸乡境内，新井在许家坝镇境内，为落实安全管理责任，思南县政府曾于2003年11月19日召集有关单位开会研究并形成会议纪要，明确规定老井和新井未贯通之前，老井由枫芸乡政府负责管理，新井由许家坝镇政府负责管理，贯通之后，天池煤矿由许家坝镇政府全面管理。

（二）水文地质情况

矿区位于许家坝向斜东南翼的北东段，井田内无大河流、山塘，地表水主要源于大气降水；

地下水受断裂构造及可溶性岩层的化学成分、岩性结构的影响，其构成具有一定的规律性，但地下岩溶含水系统十分复杂，含水性不均一。

矿区内含水层主要为茅口组和吴家坪组。

岩性均为石灰岩，主要含岩溶裂隙水和岩溶溶洞水。

由于节理、裂隙及断裂构造发育不均一，故茅口组和吴家坪组两个含水层是不均一含水层。

但由于矿区位于许家坝向斜的近轴部，矿井深部地下水较为丰富，且具有承压性。

隔水层为吴家坪组底部厚约5～10m碎屑岩层及煤层。

该区含水层富水性较弱至中等或隔水层隔水性好，矿井浅部揭露溶洞较多，均为干溶洞。

事故发生前矿井涌水量约为每天50m3。

（三）矿井防治水情况

新井制定有防治水制度，但没有编制中长期防治水规划和年度防治水计划，没有具体探放水措施，缺乏必要的防治水技术

手段，没有专用探放水设备，平时仅用电煤钻打4m深的钻孔探水。

新井建有二级排水系统，在井底设有一个容积为90m3中央水仓，安设有4台潜水泵（2台5.5kw、流量20m3/h，2台4kw、流量15m3/h）,在距井底车场120m（斜长）处的主斜井内设有一个容积为12m3的二级水仓,安设有2台37kw、流量25m3/h的水泵，敷设有一趟直径为65mm的塑料管作为排水管。

二、事故发生及抢险经过

年12月12日8时，天池煤矿新井有81人下井，分别在2个下山、5个上山采掘点和回风巷等9个点作业。

其中1号上山掘进工作面有6名工人作业，该工作面采用手镐挖煤掘进，准备与上部四平巷贯通。

10时30分，1号上山掘进工作面突然发生透水，短时间内大量水流从1号上山涌出，迅速淹没井底大巷（一平巷）和二平巷等井巷，当时在井下作业的人员有45人迅速撤离脱险（其中7人从与该井相通的伍银煤矿跑出），有36人来不及撤离被困井下。

随后，与其相通的伍银煤矿的部分巷道也被淹。

脱险人员出井后，立即向许家坝镇政府报告了透水情况，许家坝镇政府接到事故报告后，立即报告了思南县政府。

思南县委、县政府和铜仁地委、行署接到事故报告后，主要领导率有关部门的同志迅速赶到事故现场组织抢救，并立即按程序将事故情况逐级上报上级政府和有关部门。

贵州省委、省政府接到事故报告后立即派出工作组赶赴事故现场，成立了以副省长为首的抢险救援指挥部，积极组织施救。

原国家安全生产监督管

理局（国家煤矿安全监察局）接到事故报告后也立即派人到现场协助组织抢救。

贵州省委书记也及时赶到事故现场，对抢险工作作出了重要指示。

抢险指挥部从省内外有关单位调运、购买排水设备和有关物资，组织抽调有关工程技术人员、矿山救护队员、机关干部、工人、农民和武警官兵等1000多人投入抢救。

在相邻的伍银煤矿安装一组排水量为130m3/h的水泵，在天池煤矿新井安装两组总排水量为210m3/h的水泵，日夜排水。

由于水质偏酸、排水设备耗损快，巷道内淤泥及杂物多，排水和清淤工作异常艰难，直到年1月11日凌晨，救援人员才能进入二平巷搜寻被困人员，经两天的仔细搜寻，在二平巷以上上山巷道内发现

21名遇难人员遗体，另有15人未找到。

抢险指挥部根据救护队员探险报告分析认为,失踪人员均在被淹没的巷道内,已没有生存的条件和环境。

1月16日13时，经与失踪人员家属协商并由铜仁地区行署请示贵州省人民政府同意，停止抽水，终止抢险救援工作。

三、事故原因及性质

（一）直接原因

导致此次透水事故的直接原因是天池煤矿一号上山在掘进过程中，由于水文地质情况不清，接近了与煤层立体斜交的隐伏的岩溶溶洞，在强大的水压作用下，承压水冲破斜长12m左右的煤体，从巷道前方溃出，发生透水事故（附图1）。

（二）间接原因

1.天池煤矿在建设新井过程中违反《矿山安全法》、《煤炭法》的有关规定，在没有建井所需的详细地质、水文资料，未经安全论证，没有设计方案的情况下，就组织施工建设，新井建设工程未经竣工验收就组织生产出煤;

在组织生产中违反《矿山安全法实施条例》和《煤矿安全规程》的有关规定，未制定有针对性的探放水措施，没有配备专门的探放水设备，没有做好采区和工作面水文地质探查工作，未按规定对新工人进行岗前培训，且长期采用只有一个安全出口的巷道采煤方式，井下巷道布臵不规范，作业点过多，劳动组织混乱，在不具备安全生产条件的情况下违法、违规组织生产，因而导致此次事故的发生并使人员伤亡扩大。

2.许家坝镇政府没有严格按照国家有关法律、法规和思南县政府有关会议纪要的要求，未认真履行对天池煤矿的安全生产监管职责，对天池煤矿新井存在的违法、违规建设和生产，没有探放水专用设备和措施，井下多点布臵采煤，采区只有一个安全出口等重大安全隐患，没有采取有效措施制止和纠正。

3.思南县乡镇企业局（煤炭局）未认真履行煤矿安全监管职责，没有及时纠正天池煤矿违法、违规建设新井和不规范开采的行为；

对天池煤矿新井存在的建设工程未经竣工验收就组织生产采煤、采区只有一个安全出口、井下巷道布臵混乱、无探放水专用设备和措施等问题没有采取有效措施制止与纠正，致使天池矿新井长期违法、违规生产。

4.思南县人民政府对乡镇企业局（煤炭局）等有关职能部门

没有认真履行煤矿安全监管职责的问题失察，在督促乡镇企业局

（煤炭局）依法履行安全监管职责方面不够得力；

没有为煤炭主管部门配备满足基本需要的煤矿专业技术人员，致使县煤炭主管部门安全生产监管力量薄弱。

5.铜仁地区行署乡镇企业局（煤炭局）对煤矿安全生产监管不到位，特别是对天池煤矿存在的安全隐患监督检查不力，抓落实不够。

四、防范措施建议

1.铜仁地区行署、思南县人民政府及其有关部门和企业应当从这次事故中吸取教训，正确处理好发展经济、解决群众生产生活用煤与安全生产的关系，切实采取有效措施，进一步加强对安全生产工作的领导，支持、督促有关部门依法履行安全生产监管职责，认真研究解决煤矿安全生产中存在的问题。

煤炭主管部门应认真履行行业管理职责，严格按照国家法律、法规和《煤矿安全规程》的有关规定，指导和监督管理煤矿企业安全生产。

2.思南县人民政府和煤矿企业应加强煤矿专业技术人才的培养和引进，采取多种方式培训、多种渠道引进人才，以解决煤矿企业和煤炭主管部门技术管理薄弱的问题。

同时，煤矿安全监管部门要督促煤矿企业依法加强从业人员的安全技术培训，提高其安全意识和安全生产技能。

3.思南县人民政府及其煤炭局应采取有效措施，督促煤矿企业委托有资质的单位开展矿井水文地质探查工作，查清矿区内

的水文地质情况，编制防治水措施和计划。

同时，应督促煤矿企业严格执行《煤矿安全规程》的有关规定，配备必要的探放水专用设备，加强矿井防治水管理工作，坚持“有疑必探、先探后掘”的防治水原则。

特别应加强对岩溶水的防治工作，防止此类事故再次发生。

4.煤矿企业应严格执行国家法律、法规有关煤矿建设项目管理的规定，新建和改扩建矿井必须按规定编制和报批设计方案及安全设施设计，未经审查批准，不得擅自建设；

煤矿建设工程竣工后，必须经煤矿安全监察机构和有关部门检查验收合格，才能投入生产。

在开采中应严格按照国家有关法规和《煤矿安全规程》的有关规定，采用正规的开采方法，保证采煤工作面有两个以上安全出口，合理部署采掘、生产作业，以提高矿井的防灾和抗灾能力。