某县城乡产业一体化发展调研报告Word文档下载推荐.docx

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现代服务业发展加快。

“枢纽**、物流天下”效应不断放大。

服务业增加值占比达到38.8%，服务业应税销售实现387.3亿，服务业税收23.4亿元。

3、载体建设逐步健全。

国家级开发区、省级高新区已经初具规模，集中发展了新能源、新材料、电工电气、电梯、机械设备等工业。

省级物流园、软件园、“　523”　文化产业园、华新高科技创业园等特色园区基础设施完备，并形成一定规模。

跨江合作共建杨浦（**）工业园、奉贤（**）工业园、**纺织科技园都已经积极推进。

各镇特色园区因地制宜，积极发展节能环保、锻压机械、建材装备、化纤、波纹管机械、热铸锻机械等特色产业。

滨海新区围绕“产城融合”，道路、管网、供电、供水、排水、污水处理、通信、网络、电力等各类基础配套设施建设全力推进。

4、发展共识基本形成。

“枢纽**、物流天下”发展战略已经确定，努力发挥公铁水联运优势，实现先进制造业与现代物流“双轮驱动”，为致富百姓提供新动力，全力提升**形象。

二、存在问题　　

1.产业区域特色不够明显。

城乡产业同构化比较严重，“一轴四片”产业空间布局规划没有完全实施到位。

应有尽有的重点产业布局不尽合理，没有形成如**家纺、海宁皮革等具有鲜明**特色的亮点产业，规模、品质和品牌上仍有大的提升空间。

2.产业发展档次不够高。

与传统产业品牌化、装备制造业高端化、新兴产业规模化目标要求还存在较大差距，产品同质、产业低端、自主创新能力不强等城乡产业发展的矛盾没有得到根本解决。

产业带动能力强的航母型龙头骨干企业依然缺乏，截至2019年底全县共有规模以上企业近900家，但50亿元以上企业数为零，上市企业仅有1家。

3.产业资源配置不尽合理。

城乡产业间关联度不高，农业、工业以及服务业之间缺乏紧密型配合，制约了资源利用效率的提高。

城乡之间产业发展相对孤立，产业要素流动性不强。

受长久以来二元经济体制影响，在城乡产业一体化发展进程中，人力、土地、资金等生产要素多向城市流动集聚，直接导致农村工业及服务业发展缓慢。

4.产业协调发展亟待加强。

农业现代化水平相对偏低，农业组织模式、从业人员比重、机械化程度、劳动力素质、农民人均收入等方面，离现代化水平的标准值仍存在一定差距。

服务业仍处于初级发展阶段，第三产业产业链未能向第一、第二产业有效延伸。

在城乡一体化进程中，工业反哺农业力度不大，城市对农村经济工业化推进的拉动作用微弱。

三、建议　　

（一）明晰产业发展定位　　

围绕建设**北部副中心现代化中等城市定位，通过优化布局、载体提升、培强特色、转型升级、政策引导、绿色发展，实现资源合理配置，拓展发展更多空间，强化产业相互融合，做强我县现代产业，为城乡一体化提供坚强支撑、持久动力，打造农业现代化与新型工业化有机融合的示范区、长三角北翼新兴制造业基地和区域性物流枢纽、促进苏中地区快速崛起的战略支点。

（二）强化推进城乡产业一体化发展的措施　　

立足城乡产业统筹协调发展，在产业布局上形成有机整体，坚持集聚集约、差别竞争、错位互补、特色发展；

在产业层次上形成勇走高端，坚持培强扶大、梯度有序、链条完整、科学发展；

在产业形态上形成三产联动，坚持资源合理、共同参与、优劣互补、融合发展。

1、优化产业空间布局，打造特色产业格局。

顺应城乡经济不断融合和三次产业联动发展的趋势，加快构建产业联系紧密、空间布局合理、资源有机整合、区域特色明显、基础设施共享的产业发展新格局。

一是打造“一轴四片”产业布局。

“一轴”：

即以328国道为主的东西向城镇经济发展轴，着力发展高新技术产业、先进制造业和传统产业，加强人流、物流以及城市功能联系，形成带动县域整体能级提升的主导轴线。

“四片”：

中部片区以海安城区为核心集聚发展，重点发展现代物流业、商贸服务业等现代服务业；

以**经济开发区和**高新区为载体发展高新技术产业、先进制造业以及物流产业，促进传统产业转型；

东部片区重点打造黄海国际休闲旅游度假区；

西北片区重点打造里下河金三角生态旅游度假区；

西南片区重点打造现代农业示范区。

二是推动产城融合。

推动城区道路、供排水、污水管网、通信等基础设施以及公共服务设施功能向产业集聚区和镇域结合部延伸，规划建设集中居住区、学校、医院、邻里中心、商业服务等小城镇功能设施，形成“产城融合、产城一体”的产业化和城镇化建设互动发展的格局。

推动开发区、高新区、滨海新区突破原有行政划分，在主城区外打造东部新城、西南新城和滨海新城。

推动各镇特别是重点中心镇，加强镇区建设，集聚特色产业发展、集聚人气和资源，形成特色优势产业，提供农村转移首要空间和承载平台。

三是促进三次产业融合发展。

推动开发区、高新区、滨海新区努力在二三产业、金融、商务等领域加快发展、提升体能、完善功能，发挥龙头作用，提升吸附力，提升容纳力，强化对周边区域的融合力度，吸纳、整合更多城乡结合区人力物力，发挥产业发展一体化强大功能。

各镇发挥桥梁和纽带作用，大力推进农村经济集约化进程，逐步实现城乡经济的对接。

通过产业的发展，实现资源要素的合理流动和重新配置，促进城乡互动，融合发展。

全面建成现代农业、先进制造业和现代服务业互促共进、协调发展的格局。

2、提升产业载体能级，加强服务产业功能。

坚持以打造我县先进装备制造、纺织丝绸化纤、新兴产业、现代建筑、商贸物流五大千亿级产业集群为目标，以提升产业载体能级为主线，大力推进产业园区建设。

一是坚持园区科学定位。

开发区重点发展光伏光电、汽车零部件、现代纺织等产业；

高新区重点发展新能源、节能环保、新材料、现代建筑材料等产业；

滨海新区重点发展海产品深加工、生物医药等特色产业；

其余各镇围绕发展家俱产业、锻压机械、建材装备、化纤、波纹管机械、热铸锻机械制造产业等特色产业。

二是突出基础设施建设。

确保两年内实现全县境内国道、省道、运河、铁路和农村公路与各特色园区主干道的无缝对接，次干道、支路的沟通连接，园区内供水、供电、供气、供热、通讯、污水、绿化等基础设施配套建设全覆盖。

加速物流网络建设。

围绕“枢纽海安、物流天下”战略，强化物流信息服务平台建设，推动传统货运模式向规模化物流基地转变，形成适应特色园区和产业基地发展的便捷、畅通的物流网络。

三是完善公共服务平台。

将现代服务业观念导入企业发展，强化公共服务平台对产业推动作用。

按照功能专业化、资源集约化、服务社会化的原则，进一步加强电梯部件质量检测、桑蚕丝质量检测、锻压机械检测等公共技术服务平台建设，并在新能源、新材料、节能环保等行业筹建公共技术服务平台，为特色园区内的中小企业创新创业提供投资咨询、营销策划、研发测试、检验认证、科技咨询、技术转移、创业孵化、物流仓储、网络信息等公共服务。

加快推进科技孵化器、加速器建设，瞄准产业高地、创新高地和人才高地，抢占科技产业制高点，构建“初创在孵化器+跃升在加速器+壮大在产业园”的梯级科技创新孵化体系，促进新兴产业和高新技术产业集群发展。

3、培强产业主导板块，形成梯度产业集群。

围绕做强主导产业目标，确立我县产业发展的特色名片，形成区域竞争发展新的产业比较优势。

一是抢占新兴产业制高点，提升核心竞争力。

优先发展新兴产业，整合创新资源，提高突破关键核心技术能力，努力建成新兴产业先行区；

二是引导装备制造高端化，形成强劲增长极。

坚持以精密高端、高效环保、数控智能为方向，以省装备制造特色产业基地为载体，着力打造千亿级产业集群，叫响“海安制造，装备世界”；

三是推进传统产业新型化，挖掘潜在含金量。

大力实施品牌化战略，运用高新技术加快产业改造升级，引导企业开发终端产品，巩固和提升传统产业同行业领先地位；

四是完善分级培育体系，形成梯度发展格局。

重点发展电梯、电工电气、锻压机械、纺织化纤等产业链较为完整的主导产业，着力培育新材料、节能环保、汽车及零部件等已形成相当规模的产业，努力扶持电子信息、轨道交通、专业重型装备制造等发展前景良好的产业。

4、推进产业转型升级，构建现代产业体系。

坚持调整经济结构作为转变发展方式的战略重点，加快构建以现代农业为基础、新兴产业为导向、现代服务业与先进制造业为主体的产业体系，提高经济发展综合竞争力，实现产业转型升级。

一是大力发展现代服务业。

走“枢纽**、物流天下”新时期海安特色之路。

通过建设现代商贸物流产业园、实施与农业融合发展配套服务的市场物流项目和与制造业融合发展生产性物流项目、推进镇域物资集散分拨中心建设来加大力发展现代物流业；

通过提升**城中商贸、强化镇区服务功能、做好城乡产业联动全面发展商贸流通业；

通过建设滨海新区黄海旅游度假区、里下河金三角旅游度假区及乡村旅游集聚区强势推进现代旅游业。

二是着力发展先进制造业。

着力推进主导产业高端化发展，装备制造业占规模工业比重年均提高2个百分点，五年内建成沿海千亿级装备制造业产业集群，打造长三角北翼新兴制造业基地。

提升纺织、丝绸、化纤三大传统产业，巩固行业领先地位。

优先发展新能源、新材料、节能环保等六大新兴产业，努力建设全省乃至全国新兴产业先行区。

深度推进“两化融合”，实施中小企业信息化工程，促进规模企业“两化融合”水平明显提升。

三是全力发展现代农业。

以国家级现代农业示范区、省级现代渔业产业园、省级现代禽蛋产业园为平台，以**农业园区为龙头，以苏台（**）农业合作园为示范，全面推进“一园三区六景”农业园区建设。

大力实施优质高效粮食种植、精品蚕业种养、畜禽标准化养殖等重点农业工程，全力打造茧丝绸、畜牧业、现代渔业三大百亿级支柱产业。

5、强化产业政策引导，深度整合产业资源。

不断强化产业政策引导，积极破解产业发展瓶颈，深度整合资源，促使生产要素合理化配置。

一是健全产业引导机制，引导县城、城镇和农村产业分工，形成区域特色“块状经济”。

鼓励各区镇有选择地吸收开发区、高新区的扩散产业，加强产业内部的横向和纵向联系，促进城乡产业的配套互补和差异发展。

引导金融、人才、劳动力在全县范围里合理配置和流动，服务配套设施建设全县无差别化。

二是健全“三区三园”联动体制机制，建立统筹“三区三园”的领导机构和办事机构；

制定优势政策，积极创造条件，吸引符合国家产业发展方向和园区产业规划、特别是具有引擎作用的大项目向各特色园区集聚；

完善对区镇、园区的差别化考核办法，对输出土地指标、投资项目等方面实行补偿机制，将有限的资源引导到“三区三园”上去，引导到主导产业上去，打造循环经济圈，实现产业集群效应。

三是加大现有资源整合力度。

根据产业集聚节约发展的实际需要，有选择、有针对地建设专题性和产业配套性标准厂房，完善标准厂房的建设规范，大力建设连片四层以上带工业电梯高标准厂房，推出标准厂房的租售信息平台，依托产业龙头和行业协会力量，在标准厂房建设的基础上大力发展市场、物流、研发、检测等技术性服务功能和信息、金融等公共平台，依靠功能