浅谈事业单位机构改革思路.docx
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浅谈事业单位机构改革思路
浅谈事业单位机构改革思路
在我县经济社会发展进程中，事业单位发挥着举足轻重的作用，为推动教育、卫生、文化等各项事业全面发展做出了不可磨灭的贡献。
但也要看到，在计划经济体制下建立和发展起来的事业单位管理体制，与逐步建立起来的社会主义市场经济体制还有不相适应的地方，如政事不分，党政机关包揽过多，管得过死，行政挤占事业单位编制和人员的情况较多；事业单位结构布局不合理，分工过细，整体效益较差，很多事业单位业务量不足，人浮于事的现象较为严重；吃财政饭的事业单位和人员比例过大，造成地方财政负担过重。
这些问题的存在，严重阻碍了地方经济和社会发展，也制约了事业单位自身的正常发展。
近年来，我们在事业单位改革方面进行了一些探索，虽然取得了一些成效，积累了一些有益的经验，但总的感觉是任重而道远。
我们许多事业单位的管理体制仍然保留着计划经济时代的印记，过去旧的管理模式、运行机制难以改变。
首先，是在运行机制上，事业单位的职能虽然明确，但政事不分的问题仍然较为突出；社会化程度不高，事业单位现在仍然像“吃奶的婴儿”一样依赖政府，这就导致地方财政压力很大。
其次是在资源布局上，国家对许多事业单位的投入不够，如教育系统，资金人力设备分散，事业单位效率低下。
再次，在服务质量上，事业单位量大面广，但其服务效果和社会要求相差很远，其服务方式和水平还有很大的差距。
最后，是在管理体制上，事业单位仍然过多依赖行政审批，管理手段还是分散式的部门管理，管理内容比较简单化，对此我们提出以下的改革思路：
一、对县级事业单位的改革思路
1、根据单位类别，分门别类的进行改革。
县级事业单位的分类有两种形式。
一种是根据事业单位经费形式划分为四类，即：
财政全额拨款管理、差额拨款管理、自收自支单位和企业化管理单位；另一种是根据事业单位功能划分：
一是社会公益型，即以实现社会效益为主的事业单位，如教育、文化等；二是行政管理型，即全部或部分承担行政管理职能并具有行政执法职能的事业单位，如草原监理所、农机监理站等，这部分单位依照公务员对待。
三是生产经营型，即以经济效益为主开展经济活动和社会服务并实行自主经营和经济效益相结合的事业单位，如医院、幼儿园等。
2、根据事业单位的职能和发展方向进行改革
要对现有的各类事业单位的职能进行全面的科学的界定。
职能逐渐弱化或自然终结的，应予以撤销，职能单一及相近或交叉重叠的，应予以归并，综合设置。
兼有行政职能的要做到政事分开，兼有行政执法职能的，要综合设置、合理核定编制。
3、根据事业单位的经费预算形式。
原则上以原批准的经费形式为准，对一些创收稳定、条件成熟的事业单位，可由全额向差额转变。
差额向自收自支转变，自收自支向企业化管理转变。
对一些以经营为主要目的的，效益好的事业单位，应转为企业，如县宾馆。
对基础、公益性的事业单位，继续列入财政全额预算和差额预算管理，并对其加大投入，使群众能够得到实实在在的实惠。
二、对乡镇事业单位改革的思路
多年来，我县乡镇“七站八所”，实行的是业务主管部门和乡镇政府的双重管理体制，即业务主管部门负责站所的业务指导，乡镇政府负责站所的协调监督工作。
从表面上看，这样管理“条块”职责明确，但在实际工作中，存在许多的问题，这些问题的存在，阻碍着乡镇“三定”方案的执行。
1、管理体制上不顺。
目前我县乡镇站所主要以业务主管部门管理为主，但其主要职责是为乡镇服务，由于大部分站所的人事和财物由业务部门直接管理，驻乡镇事业站所往往只承认“条管”的领导，这样在人员管理上有脱节的现象。
乡镇事业单位的服务领域在农村，服务对象主要是农民，而乡镇政府直接面对的是农村。
因此，乡镇事业站所的人事和财务归还乡镇政府，使其能够更好地组织开展各项工作。
2、人员混岗情况严重。
各站所的干部长期混岗的情况比较严重，乡镇党委、政府部门中，哪儿工作任务重就把人员集中到那，真有点像“社会主义的砖哪儿需要哪儿搬”。
确保工作人员的稳定性，是一个单位长期发展的必要条件。
3、缺乏竞争。
长期以来，大部分乡镇站所依赖政府部门，手里捧着“金饭碗”却度日维艰，有偿服务意识差，自我“造血”功能弱，缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制。
作为一个农业大县，要打造农业强县，就必须实施“小事业、大服务”战略。
要从原先单纯的管理转变为集管理、经营、服务于一体，形成多形式、多层次、多渠道的服务体系，拓展服务领域和层次，变“坐等服务”为主动“上门服务”，变“应付服务”为“全面服务”。
增强事业单位活力是事业单位的改革目标。
要改变事业单位的管理方式，就必须推进事业单位市场化管理，激发其内在活力，通过市场培育，实现对事业单位管理模式的变革。
同时要加大人员科学技术的培训力度，要根据农牧民需要、市场需要、社会需要，围绕农牧业产业结构调整，确保农牧业发展，农牧民增收，改善服务态度，大力兴办实体。
4、机构设置。
现在的机构设置基本上是计划经济条件下形成的。
对乡镇事业单位要进行分类归并，从乡镇的实际出发，因地制宜、科学合理地设置。
如：
农技站和农机站进行合并；文化站和广播站合并。
精减机构，避免机构重复设置是机构改革的一个主要内容。
此外，我们要把长远发展，防止人才流失，作为一个十分重要的问题来认真考虑。
因为一个单位缺少人才，事业就难以发展，尤其是教育系统和涉农部门。
因此，在推进机构改革中，要增强人才保护意识，自始至终贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，为优秀的科技人员创造良好的工作环境和一些优惠政策。
某县要实施“农业强县、工业富县、旅游名县、文化大县”战略,必须对事业单位进行改革，该进行加大投入的要加大投入，该断“奶”的一定要断“奶”，把事业单位推向市场，只有这样社会各项事业才能健康发展，社会才能得以全面进步。
调研是做好机构编制管理工作的核心
机构编制部门作为党委政府的重要职能机构、既要服从党委政府的领导又要做好调查研究、做到信息灵通、为党委政府正确决策出谋献策，机构编制部门的干部要以高度的政治责任感和历史使命感，不断加强自身素养、提高业务工作水平和调查研究能力，更好地履行机构编制部门的职责。
毛泽东同志早就说过：
“没有调查就没有发言权。
要想知道梨子的滋味，必须亲口尝一尝。
”因此，在市委、市政府领导决策之前，市编办必须要经过大量深入实际的调查研究，掌握第一手资料方能在决策中不造成失误、以确保解决问题的准确性。
现就我办机构编制管理的实际对调研工作谈几点认识。
一、关注国家体制改革动态、调研我市行政事业单位机构改革
当前所进行的第五次行政管理体制和机构改革，在深度、广度和力度上应该具有一些与以往不同的鲜明特点，这就需要我们从战略思维、制度创新、经济发展的角度研究行政管理体制深层次的问题。
要顺应时代发展，要与时俱进，由计划经济向市场经济有理念的转换，有实际的动作，都需要调研探讨。
政事分开、政企分开，要切实转变政府职能，要摆正事业单位在市场中的发展地位，不是将所谓的“管理”看作什么都管，这样反而什么都管不好。
要切实将财权、人权、物权下放给下属事业单位，积极鼓励他们在市场经济中去发展。
自去年下半年，根据事业单位的改革精神，市编办把工作重点放在推进文化、教育、卫生等行业所属事业单位机构改革上，对事业单位改革的前期工作进行了大量调研。
在推行聘用制的机制管理上，确定了市一小、二中、实验幼儿园三个单位为试点单位。
在稳步推进总结经验的基础上，九月份，我市教育系统事业单位聘用制将全部推开。
事业单位全员聘用后，要加大机构编制管理力度，进编人员要经市考核领导小组认可，集中考核，用人单位要向编制部门提出进编人员申请，得到审批后，要与接收单位办理聘用合同手续。
这样，在人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出、充满生机与活力的用人机制。
二、调研编制管理，按照依法治国和依法行政的要求、努力实现机构和编制管理法制化的认识
邓小平同志说：
“编制就是法”。
这是严肃编制管理的科学定义。
机构编制管理是行政管理的“母”管理，处于源头地位。
实践告诉我们：
机构、编制、职能三者之间是辩证、互动关系。
机构编制管理的目的是为了使社会这部大机器运转得更加协调、均衡，因此规范化、法定化是编制管理遵循的原则。
党的十六大提出了按照精简、统一、高效能的原则和决策，科学规范部门职能，合理设置机构，机构要因事而设、因岗位定人、优化人员结构、实现机构和编制的规范化，就是说部门的设立和职能规定要有法律依据。
就一个机构而言，名称是形式，职能是核心，机构的设立必须以职能为依据。
定多少机构以及定什么机构，应有法律的规定，不能因工作任务的增加，某项工作重要而随意设置机构。
机构改革的成果要通过法定形式固定下来。
依法治国的重点是依法行政。
现在很多部门既立法、又执法，党的“十六大”明确提出了决策、执行、监督相协调的要求，其目的就是为了使行政权利得到制衡和监督，这也是依法行政的重要条件。
依法管理机构编制工作是依法治国，是依法行政的重要组成部分。
各级编办作为高层议事协调机构——编委的办事机构，缺乏依法监管力度。
目前，我国机构编制管理方面的专门法律还是空白。
因此，在新的形势下，要积极推进机构编制的法定化，制定机构编制管理法规，要尽快将机构编制管理立法提上议事日程，并尽快出台相关专门法律，切实从源头上将机构编制管住管好。
三、要有职业性的调研习惯
对所研究的议题，在上编委会之前必须先调研，要掌握准确的第一手资料，查询相关的有关法规条文资料，周密思考，反复论证，多方征求意见。
在编制管理资源整合配置等方面要作到心中有数，提供出上编委会研究的意见和建议，方能保质保量完成编委会的召开。
四、调研要有创新的理念
机构编制调研和信息工作的创新是时代的要求，但创新必须首先从更新观念入手，当前应着眼于适应深化行政体制改革和发展社会主义市场经济的需要，着眼于适应入世需要，迎接经济竞争和知识经济崛起的挑战，树立起吐故纳新勇于创新的大市场、大机构编制观、大全局观，不唯书、不唯上、只唯实，要把调查研究作为拓展机构编制工作新思路首选，大胆地探索、大胆的改革创新意识。
如在机构改革“三定”方案工作中，编办为制定出既符合上级精神又切合实际、既科学谨慎又切实可行的改革方案，就深入实际走访各部门和基层单位，深入调查，反复研究，、召开座谈会对各行政部门的机构、编制、领导职数和在职人员的年龄、民族、工龄、性别、身份、设置岗位等方面进行了深入细致的调查摸底，为市委市政府制定“三定”方案提供可靠的决策依据，保质保量地完成了“三定”方案工作。
五、大兴调研之风，切实解决疑难问题
矛盾的存在要透过现象看本质。
要研究分析它的实质性问题，就要有探索精神，要能沉下去，还要能吃苦。
要像焦裕禄那样走村串巷、涉水翻沟的实地调查走访，从实际调查中找出问题的结症。
我市这两年各中小学由于学生猛增，造成编制紧张，一时解决不了，引起部分教师上访。
编办一开始就非常关注此事，我们就问题的存在，把它列入工作调研课题，由市编办牵头，会同人事劳动部门、财政、教育、公安等8个部门，上半年分两次深入市属12所中小学进行了全面细致的调查，发现了存在的问题：
因为我市位居于北疆片经济发展的前沿关口，是北通伊、塔、阿三地的重要交通枢纽，人流活跃。
近几年户口放开，兵团改为城镇户口，使得大批的农场职工子女入城上学。
全市两万多名学生中七师四千多名，外地学生三千多名，形成了两家教育一家办、周边教育我办的局面，造成了教室膨胀。
加上我市属上解财政体制，造成师资紧张，尽管编制核定了，但教职工工资无法及时兑现。
针对调研情况，我们及时写出调研分析情况报告上报政府，政府十分重视编办等部门的调研，立即进行安排布置，成立教育工作指导小组。
一是由市委副书记、副市长带领有关部门领导亲自去自治区和州领导反映情况，取得自治区和州上领导对我市教育的关怀和支持。
二是写出三个专题报告，《将疆内初中班教师编制纳入统发工资》的报告，各学校紧缺教师《解决代课教师》的报告及《基建费用投入》的报告， 经7月16日州长办公会议，几项事议正在商议妥善解决之中。
总之，调研的过程就是一个学习的过程，在调研中感悟事理，在调研中享受快乐，每当问题迎刃而解，再多的苦闷、烦恼都会烟消云散。
在调研中增长知识，在调研中提高工作能力。
在今后的工作中，我们将更加注重调研工作，完成市委、政府交给我们的各项工作任务。
浅谈事业单位改革应注意的几个基本问题
目前，事业单位管理体制和机构改革已成为社会广泛关注的热门话题。
多年来，事业单位积累的问题不仅太多，而且盘根错节。
为保证事业单位改革能比较平稳地推进，我们对改革相关问题的前置性研究一定要尽可能地深入一些，全面一些。
本文拟就事业单位改革应注意的几个基本问题谈点不成熟的看法。
一、对事业单位改革风险的基本估计
事业单位改革不仅涉及单位多、人员多而且涉及事业单位机构布局的调整、管理体制的创新、运转机制的变化、职责利益的划分、组织机构的重构、人员编制的精简、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多层次的问题。
这些都会给事业单位从业人员带来强烈震动。
特别是改革所带来的人员结构调整，有一部分人要离开现有的工作岗位，由于事业单位分流安置的渠道远不能与党政机构改革相比，在相当多的地方甚至几乎无法安置，这一严峻的现实，必然会给改革带来一定的压力和风险。
多年来，事业单位的人员已经习惯了原来的工作环境、工作方式和利益分配格局，现在要改变这一现状，使其重新适应新的环境，并非易事。
有的单位转制改企，人员一夜之间从国家干部变成了企业职工，有的人员被精简而“下岗分流”，有的正值壮年就要“退休”，这样大的动作肯定会使一部分人的利益受损，如果解决不好，处理不妥，就会引起社会的动荡和不稳定。
事业单位的转制改企，面临国有资产流失的风险。
当然，在目前的体制和机制下，我们也许很难真正做到国有资产一分一厘都不流失，对此，我们一定要引起高度重视，无论是国有资产授权经营还是国有资产置换退出，都应未雨绸缪，把工作做在前面，既要照顾群众利益，更要考虑国家利益，正确处理好国家利益与群众利益的关系，把工作做细、做好、做深入、做扎实。
事业单位改革必然会使一部分人员对工作单位和工作岗位做重新选择。
在改革过程中，如相关问题解决不好，就有可能造成现有队伍的不稳定和人才的流失，而人才的流失，对于事业单位的负面影响在一定程度上要比资产的流失大得多，再想挽回就很难了。
二、对事业单位改革成本的认识
事业单位改革的目的之一，是要减轻各级政府的财政负担。
但是，这里所说的“减轻”不是“节省”，不是减少对事业单位的绝对投入数，更不是挤出钱来挪做它用，而是通过资源的重新整合，更好地发挥有限资源的作用，使政府花在事业单位上的钱由目前的“财政负担”变为真正的“财政投入”，而且这种投入是随着国民经济的发展而不断增长的。
这是我们需要认识的问题之一。
事业单位改革需要经费投入，不仅布局调整需要钱，分流安置富余人员需要钱，事业单位的改企转制更需要钱。
长期以来，我们的各项事业一直处于低水平的发展过程中，多数事业单位从未搞过失业保险、医疗保险和养老保险。
现在要搞了，需要大量的钱。
钱从哪里来？
以前，大多数事业单位是财政给多少钱就用多少钱，几乎没有积累。
现在突然要事业单位自己承受这部分负担，既不合情理，也无力负担，个人更无力负担，从道理上讲也不能让个人完全负担。
唯一的途径就是政府、单位和个人三方共同分担，而且政府应该多出一点。
“三险”问题解决不好，事业单位的改革就难以深入下去。
近年来，许多地方的事业单位改革往往因这一问题未能寻找到理想的解决办法而使改革难以深入，这是我们需要认识的问题之二。
事业单位转制改企，涉及国有资产的置换、国有资产的评估、国有资产授权经营等一系列问题，如操作不当，就会造成国有资产的大量流失。
但即使操作再得当，也会因现行制度的不完善、政策执行得不彻底以及工作水平和方式等一系列主客观原因，国有资产存量也会受到不同程度的损失。
我们不能因为事业单位的改革而造成国有资产大量流失，但是，我们也不能因害怕国有资产流失而放弃事业单位改革。
虽然在理论上讲，改革与国有资产的流失之间没有必然的因果关系，但是，在改革实践中因各种因素的相互影响和许多不可预测的情况，流失的现象又是屡见不鲜的，这是我们需要认识的问题之三。
总之，如果我们对事业单位改革成本估计不足，那么成本问题就有可能会成为事业单位改革的“瓶颈问题”。
因此，事业单位改革，无论是各级政府还是事业单位自身或职工个人都要有成本意识，要认真策划，努力做好相关方面的准备。
三、对事业单位改革目标的选择
事业单位改革目标可以有多种选择。
因为事业单位积累的问题较多，解决一个或几个问题是目标，解决多数或全部问题也是目标；解决表层问题是一种选择，解决深层次的问题也是一种选择，在我国目前的社会政治经济条件下，选择什么样的改革目标，使之既不显得脱离实际高不可攀，又不显得过于简单一蹴而就，这对于事业单位改革的成效和成败具有至关重要的意义。
在目标的选择上笔者认为，首先要廓清一个观念即事业单位改革绝不仅仅是为了精简几个机构，减少一些人员，更不是单纯地为了减轻各级政府的财政负担。
应清醒地认识到事业单位管理体制和机构改革，不是简单的通过减少财政支出或重新进行分类就能达到目标的。
此项改革的目标选择是，建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应的、精简高效、结构合理的现代事业组织体制，应当更有利于各项事业的发展和单位自身的发展，更有利于改善和提高公共服务的质量、推动经济发展和社会进步、尽可能满足社会各方面的需求。
理性做法是，不同的事业单位应该根据自身的特点选择不同的改革目标。
我们在制定改革目标时，一定要实事求是，千万不可脱离实际而好高骛远。
四、对事业单位改革切入点的科学创新
近年来，事业单位改革存在的一个最大不足，就是事业单位的改革多数停留在微观领域，宏观体制改革明显滞后，在计划经济体制下形成的宏观制度层面上的问题基本没有解决。
宏观层次上的问题没有解决，微观层次上的改革也难以深入和彻底，并且还留下不少“遗留问题”。
深化事业单位改革，应该扭转这一局面，要对改革切入点进行科学创新。
要从宏观体制着眼，把改革的重点放在宏观制度层面上，放在发展社会主义市场经济和各项社会事业这个高度上来考虑。
从这一角度来研究突破口的问题，我们可以有以下几种选择：
可以按照政事分开的原则，改革事业单位的管理体制，合理划分政事职责，将事业单位承担的行政职能划归行政机关，把一些技术性、辅助性、服务性的职能交给事业单位。
可以提倡多种力量主办事业单位，打破主办主体单一的格局，实现投资主体的多元化；可以将有条件的事业单位转制改企，推进事业单位的社会化；可以通过创新机制，增强事业单位自身活力和自我发展的能力；也可以通过压缩人员经费 、控制机构人员增长的方式，减少事业单位人员，减轻国家财政负担。
总之，不同类型的事业单位，应针对不同的问题，选择不同的改革切入点，这样做，会更加有的放矢，改革的成效也会更实在。
夯实基础求实创新 谱写事业单位登记管理工作新篇章
----事业单位登记管理工作经验交流材料
**市事业单位登记管理局自成立以来，注重建章立制，规范管理，使事业单位登记管理工作步入制度化、规范化运行轨道。
目前，全市336个事业单位，没有纳入登记范围的60个，已登记238个，登记率为87％，比上年同期增加19％。
我们的主要做法是：
一、加强机构建设，完善规章制度，奠定工作基础
**市事业单位登记管理局与市机构编制委员会办公室合署办公，挂市事业单位登记管理局牌子，依法登记、管理本行政区域内的事业单位。
同时，配备2名业务熟练，责任心强的干部专职负责事业单位法人登记工作。
为进一步加强对市事业单位公务印章的管理，规范事业单位行为，年初出台了《**市事业单位印章管理办法》，同时，根据工作实际制定了事业单位登记管理工作人员守则、办事流程、岗位职责、服务承诺制度等规章制度，并做到对外公开上墙、对内责任到人，各项规章制度的逐步完善，有力促进了我市事业单位登记管理工作。
二、加大宣传力度，积极开展培训，为顺利开展工作提供保障
（一）大力宣传，营造良好的工作氛围。
为使全社会普遍了解事业单位法人登记工作的程序、目的、意义，提高对登记管理工作的认识，营造良好的登记氛围，提高登记管理工作的知名度，我局开通了**市机构编制网，并利用网站对事业单位设立登记、变更登记、注销登记及年检工作进行网上公告。
对事业单位法人登记管理基本知识、登记须知也在网站上进行了发布，这种宣传形式，具有时效长、范围大、效果好的特点。
另外，每年运用报刊、专刊、政务中心窗口等宣传舆论工具，有力的推进了我市事业单位登记管理工作。
（二）强化培训，规范事业单位登记管理。
为加强和规范事业单位法定代表人的资质管理，自2003年以来，我局每年采取集中培训、与市委党校联合办班（讲课）、下到乡镇站所现场培训等多种培训方式，就《事业单位登记管理暂行条例》《民法通则》中相关法律知识和事业单位法人登记管理等内容进行集中培训。
领导干部任前培训时，均将上述内容作为必读篇目，通过培训，各单位法定代表人及领导干部对事业单位登记管理工作有了进一步认识，增强了法人意识，强化了依法办事、依法维权的能力，有力的推动了事业单位法人登记工作规范化建设。
三、立足实际，抓住重点，创造性的开展事业单位登记工作
（一）克服点多面广的困难，全力做好登记工作。
我市事业单位多分布在基层乡镇，点多面广，给登记工作带来了较大的困难。
为切实开展好此项工作，掌握第一手资料，我们深入全市八乡三镇所有的基层事业单位，详细调查、摸底，掌握事业单位的基本情况，严格遵守《事业单位登记管理暂行条例》，自觉接受社会监督，规范操作程序，建立了事业单位档案库，积累了基础资料。
对报审材料进行全面审查并及时发证公告，确保了法人登记工作的真实性与严肃性，维护了事业单位的合法权益。
（二）加强部门横向联合，促进工作有序开展。
在工作中， 加强与各行政主管部门间的协作，明确职责，建立行政主管负责制，将各事业单位行政主管局领导列为第一责任人，把事业单位完成登记情况作为其年终考核的重要依据，对不积极主动办理相关手续的单位，追究部门领导及相关当事人的责任，确保工作落到实处。
此外，积极做好组织协调工作，加强国资、土地、房产、档案等部门的密切配合，为申请法人登记的事业单位办理相关证件，提供相关文件材料，减少事业单位申报的往来次数，提高了办事效率，受到各事业单位的一致好评。
（三）加强部门沟通与协作，做好证书使用互访工作，全力推行“凭证办事”制度。
为进一步落实事业单位法人证书使用制度，我局与相关部门加强业务联系，共同营造使用证书的“硬”环境，使法人证书真正成为事业单位进入市场的“身份证”、“通行证”。
我局于2002年9月开始，定期组织全市使用事业单位法人证书部门开展证书使用互访活动。
及时了解各单位到有关部门购买汽车、房屋产权登记、进行诉讼活动时使用事业单位法人证书情况，部门间交流了经验、发现了不足、形成了共识，探索出了部门使用事业单位法人证书的好办法，强化了对事业单位登记管理工作重要性和必要性认识。
加强与相关部门的联系与合作，建立联席会议制度。
针对个别事业单位未办理法人登记，但在银行开户、办理了组织代码证，或是在办理事业单位法人登记同时又在工商部门办理企业法人登记，造成“双重法人”等问题，我局主动与工商、税务、技术监督、金融等部门沟通配合，建立相互监督、相互支持的工作机制。
今年5月，结合我市五保合一社会保险管理系统的启动，与市社保局联系，系统录入过程中，事业单位必须输入事业单位法人证书号，已办证的事业单位，必须出具当年年检过的法人证书，通过“凭证办事”制度的强力推进，极大的体现了市场经济条件下法人证书的作用和使用价值，强化依法登记和监督管理措施，促进登记管理工作的正常开展。
（四）建立档案制度，强化规范管理。
为了使登记管理工作积极健康的向前发展，我局先后筹集1.5万元配备了档案柜、档案盒，完善了档案设施，并结合本单位实际情况，制定文件材料归档范围、档案保管期限表、档案分类方案，由专人负责管理。
严格按照区分全宗、分类、组卷的要求，整理卷内文件、编写案卷封面、排列案
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