06 县市区换届实地考察工作方案.docx

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06县市区换届实地考察工作方案

2011年县（市、区）领导班子换届

实地考察工作方案

根据中央组织部《关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》（中组发[2010]20号）、省委组织部《关于做好县乡领导班子换届工作的通知》（赣组发[2010]8号）和九江市委《关于做好县（市、区）领导班子换届工作的通知》（九字[2011]4号）的要求，经市委研究决定，结合年度考核对县（市、区）领导班子进行换届考察。

现就县（市、区）领导班子换届实地考察提出如下方案：

一、考察对象

县（市、区）党委、人大、政府、政协领导班子及班子成员，法院院长，检察院检察长，其他县级领导干部（包括提拔担任副县级职务，但不含县级领导职务改非的干部，下同），近期可提拔进县级领导班子后备人选。

重点是党政班子成员，法、检“两长”和近期可提拔进县级领导班子后备人选。

省委考察组已进行考察的对象，不再考察；挂职干部和担任县委常委的军队干部不列入换届考察和年度考核范围。

二、考察时间

2011年6月7日—14日

三、考察分组

考察工作分组，同前不变。

四、考察内容

考察领导班子主要是了解班子的思想政治建设、执政能力、工作实绩、团结状况、作风建设和年龄、文化结构等情况。

考察干部要全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。

五、考察程序

1、准备工作

1.市换届办向市纪委收集符合继续提名年龄条件人选廉洁自律情况的书面材料。

2.市换届办向市统计局收集县（市、区）实绩评价分析报告和有关测算数据（评价要点见附件1）。

请县（市、区）委组织部和县（市、区）统计局协调有关部门提供所需数据，形成分析评价报告，考察组到达时收集。

3.考察组向挂点市领导报告县（市、区）领导班子换届考察事宜。

4.考察组向县（市、区）委发布考察预告（见附件2）。

5.考察组到达后，与县（市、区）委书记见面并商定有关事宜，与县（市、区）委组织部研究确定考察工作具体方案，进一步明确操作步骤和有关要求；调阅县（市、区）委主要领导讲话等会议材料。

2、公示考察对象

对近期可提拔进县级班子后备人选考察对象进行公示（公示样式见附件3）；考察对象填写《拟提拔人选廉政报告表》（一式四份，张贴一份，交考察组三份）。

公示时间为7天，公示考察对象按姓氏笔划进行排序。

同时对所有考察对象进行实绩公示（实绩公示操作办法见附件4）。

3、征求意见

在县（市、区）领导班子成员，法检“两长”及纪委副书记、组织部副部长范围内，对近期可提拔进县级班子后备人选进行书面征求意见。

（样表见附件5）

4、面上个别谈话

发放谈话预告和谈话提纲（见附件6），请县（市、区）委组织部提前1天发给谈话对象，请其做好谈话准备。

参加谈话的人员范围：

县（市、区）领导班子成员，法检“两长”，担任过本级正职领导职务的老同志，纪委副书记，组织部副部长，乡镇党政正职，部分县（市、区）直单位主要领导和民主党派、工商联的主要领导。

面上个别谈话主要是深入了解县（市、区）党政领导班子建设状况和领导干部的德才素质。

谈话要突出重点，有针对性地进行。

和县级领导班子成员个别谈话时，要征询本人的想法。

5、开展民意调查

民调方式：

召开民意调查座谈会，发放民意调查表（讲话通稿及民调样表见附件7）。

民调对象：

包括党政班子，近期可提拔进县级领导班子后备人选。

民调内容：

对党政班子的民意调查，主要包括在经济发展、民生改善、社会和谐、党风政风方面群众直接感受到的工作状态和成效。

对领导干部的民意调查，主要包括履行职责、工作作风、公众形象等内容。

民调人员范围：

为来自基层的、未参加民主测评的本级以上部分党代会代表、人大代表和政协委员（“两代表一委员”）等，具体人员名单随机确定。

（参加人数不少于本级以上“两代表一委员”数量的五分之一，构成比例大体为：

党代会代表占40%、人大代表占30%、政协委员占30%）。

6、进行实绩分析

根据统计部门提供的县（市、区）经济、社会发展情况及分析评价意见，对县（市、区）党政班子和领导干部进行实绩分析，重点分析经济、社会发展等方面的工作思路和成效，当地物质文明建设、精神文明建设、和谐社会建设、党的建设等方面的况和成效，从中分析评价党政班子的领导能力和工作实绩及领导干部德才情况。

对在乡镇工作的近期可提拔后备人选考察对象，根据有关统计资料，既与其他地方进行横向对比，又对本地本届内的发展状况进行纵向比较。

考察对象是乡镇党委书记的，要对其进行履行干部选拔任用工作职责检查，考察对象是乡镇长的，要对其进行经济责任审计。

对在县（市、区）直部门工作的近期可提拔后备人选考察对象，根据目标责任制考核情况、年度考核情况等资料，重点分析了解考察对象所在部门及本人的工作成效、廉政建设等方面情况。

考察对象是单位行政正职的，要对其进行经济责任审计。

7、查阅档案材料，征求有关部门意见

查阅考察对象的人事档案，核准其“三龄一历”和学习、工作简历。

根据需要调阅考察对象所在单位的有关会议记录、文书档案、统计资料等。

同时，注意收集能够反映考察对象思想、工作、生活等情况的其他有关资料。

请县委组织部协助发放《县（市、区）市管干部信息采集表》（见附件8），填写后由县委组织部收齐交考察组。

书面征求市纪委、市计生委、市综治办对可提拔后备人选考察对象的意见，县（市、区）委出具可提拔后备人选考察对象廉政建设、计生、综治情况的书面材料。

8、进行深入考察

听取有关情况介绍。

请县（市、区）纪委介绍近期可提拔后备人选考察对象廉洁自律情况，并提供书面材料。

请县（市、区）委组织部介绍近期可提拔后备人选考察对象表现情况，并提供有关材料。

实地谈话考察。

近期可提拔后备人选考察对象为县（市、区）领导班子成员的，一般为县（市、区）党政班子成员，人大、政协主要领导和法检“两长”，所分管部门（单位）主要领导，及其他有关人员；考察对象为乡镇领导班子成员的，一般为县（市、区）党政班子成员，人大、政协主要领导和法检“两长”，乡镇领导班子成员，部分村书记、村主任和乡镇所属部门主要领导，及其他有关人员；考察对象是县（市、区）直部门（单位）领导班子成员的，一般为县（市、区）党政班子成员，人大、政协主要领导和法检“两长”以及所在部门（单位）领导成员，部分内设机构和下属单位主要领导，及其他有关人员。

（谈话提纲见附件9-1）

民主测评和书面征求意见。

到考察对象所在单位考察时，召开民主测评会，并书面征求意见（样表见附件9-2、3），参加人员为中层干部（30人以下的单位可扩大到全体干部参加）。

延伸考察。

对在现岗位工作不满2年的考察对象，到其前一个工作单位进行延伸考察，采取个别谈话等方式进行。

谈话对象主要为原单位班子成员和其原分管部门的主要领导。

考察组还可以视情况到实地察看了解。

集体面谈。

集体面谈采取考察组全体成员与考察对象本人谈话的方式进行。

考察组请考察对象作出自我评价，向考察对象简要反馈考察情况，并就考察中反映的问题听取考察对象本人的说明。

（集体面谈提纲见附件9-4）

9、考察组在考察中注意全面深入了解考察对象的廉洁自律情况，切实防止“带病提名”、“带病上岗”。

认真听取纪检监察机关意见，下功夫了解真实情况。

对民主评议、个别谈话、来信来访中反映考察对象有关重要问题的，都要采取适当方式进行了解核实。

反映问题已基本查清的，及时作出结论，提出是否影响使用的意见。

如果反映问题在考察期间一时难以查清的，要进行实事求是地分析，确有疑点的，考察组在上报材料中如实反映，并按照干部管理权限，委托县（市、区）委及纪检监察、审计部门等进行专项调查，形成结论，作为综合评价的重要依据。

10、县委书记离任检查。

县委书记因工作需要离任的，检查工作由考察组结合县（市、区）领导班子换届考察工作一并进行，操作办法见附件10。

11、对提高职级待遇干部的考察。

①个别谈话范围是：

四套班子成员、法检“两长”和县（市、区）纪委副书记。

拟提待对象为四套班子成员的，谈话范围扩大到班子党组成员、办公室主任；拟提待对象为法检“两长”的，谈话范围扩大到所在班子成员（谈话提纲见附件6-2）；②民主测评和征求意见，表格发放范围同个别谈话范围（样表见附件11）。

③填写拟提任调员人选干部基本情况表，样表见附件13-5）

六、综合分析形成意见

1、研究提出换届人事安排初步方案

综合分析评价。

根据民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、实地考察情况和纪检、组织等部门评价的意见，以及干部平时表现等有关考察信息，考察组召开全体成员会议，共同对继续提名人选和可提拔后备人选进行综合分析评价，对党政班子按“好”、“中”“差”三个等级进行评定。

评为“好”班子的，民主测评总体评价好得票率应在85%以上，好和较好合计得票率应在95%以上。

对县级领导干部按“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”提出年度考核等次评定意见。

领导干部年度考核评为“优秀”等次的，民主测评总体评价优秀得票率应在90%以上，优秀和称职合计得票率应在95%以上。

县级干部评定“优秀”比例为：

综合评定为“好”的班子中，“优秀”名额的比例不超过班子成员总数的20％；综合评定为“中”的班子中，“优秀”名额的比例不超过班子成员总数的15％。

对领导班子在测评中总体评价好和较好合计得票率达不到三分之二或者差得票率超过三分之一、经组织考核认定为确实存在问题的，将督促有关领导班子加强整改，在换届中进行组织调整；主要负责人确有责任的，将对其进行诫勉谈话。

对现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数或在民主测评中优秀称职票不满三分之二以及不称职票超过三分之一，经组织考察不宜继续担任原职务的，不再提名。

研究换届人事安排初步意见。

根据综合分析评价，考察组集体研究确定继续提名人选，重点研究近期可提拔后备人选，提出新一届县（市、区）领导班子换届人事安排初步意见。

与县（市、区）主要领导交换人事安排初步意见，并征求挂点市领导意见。

人事安排意见主要反映县（市、区）领导班子换届的进退留转情况，包括以下内容：

①班子中不能提名，但可转任的干部，并分别说明原因；②班子中既不能提名，也不能转任的干部，并分别说明原因；③近期可提拔进县级领导班子的后备人选，主要理由。

向县（市、区）领导班子成员及其他县级领导干部反馈民主测评情况。

考察组将民主测评情况向县（市、区）领导班子成员及其他县级领导干部逐个反馈，分别用信封密封好反馈给测评对象本人（反馈表格样式见附件12）。

县（市、区）委召开常委会研究人事安排初步方案。

考察组和县（市、区）委主要领导形成换届人事安排初步意见后，与市委组织部沟通。

市委组织部有明确意见后，经县（市、区）委常委会讨论，提出县（市、区）领导班子换届人事安排初步方案。

对近期可提拔进县级班子的后备人选，要按一定顺序排名，确定排名既要结合民主推荐、民主测评情况，又要通盘考虑班子配备中年龄、文化、性别等结构问题。

2、总结汇报换届考察工作

形成考察材料。

考察组召开全体会议，对考察工作进行总结，并形成以下考察材料：

（1）综合汇报材料：

主要内容包括以下八个方面：

①考察基本情况；②领导班子的主要工作成绩和存在的问题；③领导班子成员、法检两长、其他县级干部的主要特点、不足、测评情况、等级评定、综合排序、本人想法；④近期可提拔进县级班子后备人选的主要特点、不足、推荐及测评情况、综合评定排名情况；⑤提待干部考察情况；⑥县（市、区）主要领导的意见；⑦征求挂点市领导意见；⑧班子配备的建议和理由（样式见附件12-1）。

上述材料均打印一式15份，其中综合汇报材料用Ａ4纸打印，拟提拔重用干部情况简介和主要现实表现用Ｂ5打印，汇报时用。

（2）考察对象的个人考察材料及拟提拔重用干部情况简介和主要现实表现（样式见附件13-2、3、4）、基本情况表（见附件13-5）。

对现任领导班子成员中可继续提名的，近期可提拔进县级班子后备人选，以及提待干部，均要形成考察材料，1200字左右；超过提名年龄又不属于提待考察对象的，可以不形成考察材料。

个人考察材料要定性准确，用词朴实，褒贬得当，要突出个性特征，缺点要写实、写具体，对考察中重大问题的调查及其它补充说明材料，要作为附件一并附上，材料要署名；县级干部的信息资料以市委组织部干部综合科提供的为准；科级干部的基本情况表，由县（市、区）委组织部提供并送交考察对象本人签名，信息资料由考察组查档核实。

拟提拔重用干部情况简介和主要现实表现。

上述材料用B5纸打印，其中个人考察材料和基本情况表一式2份；拟提拔重用干部情况简介和主要现实表现一式15份。

（3）形成汇总表。

包括领导班子成员、法检“两长”、其他县级干部、近期可提拔进县级领导班子后备人选考察情况汇总表；提任调研员人选考察情况汇总表；党政领导班子、近期可提拔后备人选民意调查汇总表。

表格样式见附件14。

（4）考察中重要问题的调查情况及结论。

（5）市纪委、市计生委、市综治办意见，县（市、区）出具的书面证明材料，《县（市、区）市管干部信息采集表》。

（6）重要谈话要点（与党政正职的谈话记录、涉及重要问题调查的谈话记录）。

（7）其他能够反映干部考察情况的有关材料。

上述材料撰写、报送要求、参考模板见附件13-6。

考察汇报。

考察组向市委汇报县（市、区）领导班子换届考察情况和人事安排初步方案（汇报时间另定）。

对党政领导干部选拔任用工作进行全程记实。

由考察组联络员填写党政领导干部选拔任用工作全程记实表（样表见附件15），一式两份，交市委组织部干部监督科。

中共九江市委组织部

2011年6月7日