乡镇国民经济和社会发展第十二个五年规划.docx

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乡镇国民经济和社会发展第十二个五年规划

2018年乡镇国民经济和社会发展第十二个五年规划

x镇国民经济和社会发展第十二个五年规划　　

“十二五”时期是全面建设小康社会的重要时期。

科学合理地制定国民经济和社会发展“十二五”规划，对于促进全镇经济社会在“十二五”期间实现超常规、跨越式发展，加快工业化、城镇化进程，构建和谐社会，全面实现建设小康社会宏伟目标都具有十分重要的意义。

一、“十一五”规划执行情况　　

“十一五”（2006—2010）期间，全镇人民在镇党委、镇政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，深化改革，开拓进取，合力攻坚，保持了全镇国民经济和社会事业持续、快速、健康发展，基本完成了“十一五”规划的预期目标。

经济实力不断增强。

18年全镇生产总值预计实现29亿元，比18年增长809%，年均增长55.5%。

其中，第一产业实现2亿元，比18年增长325.5%，年均增长33.6%；第二产业实现20亿元，比18年增长920.4%，年均增长59.1%；第三产业实现7亿元，比18年增长821%，年均增长55.9%。

三次产业比例由18年的15:

61:

24调整为7:

69:

24。

地方财政总收入预计完成2500万元，年均增长39.7%，财政一般预算收入预计完成850万元，年均增长36.7%。

累计固定资产投资10亿元，出口创汇110万美元。

农民收入稳步增长，18年农民纯收入预计实现10000元，年均增长18.6%。

工业经济迅猛发展。

“十一五”期间完成了工业园区总体规划，成功回购了原610厂区的土地使用权，落户园区项目38个，协议资金53.06亿元，规模企业户数达到40户。

工业园区基础设施建设和园区土地储备累计投入资金1亿元。

18年，我镇工业园区被列为市级工业园区和沈铁工业走廊先导区。

华兴矿业管道有限公司申请了国家专利，在同行业中处于领先地位。

铁岭市xx调味食品有限公司生产的xxx系列酱被评为国家绿色食品，xxx系列商标为辽宁省驰名商标。

铁岭xx专用肥有限公司生产的xx牌复合肥被评为辽宁省名牌产品。

xx调味获得绿色标识。

预计18年工业总产值实现90亿元，工业增加值实现20亿元，规模工业增加值实现17亿元，上缴税金1亿元。

新农村建设日新月异。

“十一五”期间，顺利完成xx屯整体搬迁和重建工作，打造了市级文明村示范样板。

修扩建村文化广场3个，占地面积6000平方米，修建统一围墙10000延长米，边沟20公里，文化室6个，安装体育器材4套，用积极向上的文体活动丰富了农民的业余生活。

不断改善交通环境，铺设黑色路面40公里，“十一五”期间全面实现村村通油路，修建xx线、xx线桥涵2座。

不断推进农业产业化进程，插扩建冷暖棚150个，无公害玉米通过认证，绿色榛子种植达到2万亩，创立了“xx”、“xx”、“御榛”等享誉省内外的榛子品牌10余个，其中“平顶御榛”荣获了XX国际林业博览会金奖，并被XX奥组委等机构评为中华名果。

绿化面积逐年提升，栽植风景树3万棵，栽花80万株。

安装自来水用户1500户，建沼气池85个，建储粮仓105个，农民生产和生活环境得到了明显改善，水路电讯设施全面改观。

民生工程健康发展。

“十一五”期间，我镇深入实施“科教兴镇”战略，投入资金1100多万元，建设一所九年一贯制学校，掀开了教育史上崭新的一页；公共卫生体系建设得到加强，扩建了镇卫生院，更新了医疗设备，改善了职工待遇；基本医疗保险制度逐年完善，农村合作医疗参合率由85%提高到95%；人口与计划生育工作取得了突出成绩，新建镇计生服务室450平方米；扶贫帮困力度逐年提升，累计发放救济款物合人民币70余万元；精神文明建设日益深入；邮政通讯事业快速发展。

“十一五”期间，全镇国民经济和社会发展所取得的巨大成就，为“十二五”规划的顺利实施、实现全面建设小康社会目标奠定了坚实的基础。

但我们还应看到国民经济和社会发展中存在的一些问题和矛盾：

一是结构性矛盾比较突出，优化升级任务繁重。

我镇现有工业是以资源型产业和初级配套加工产业为主，技术含量和附加值高的产品比重小，名牌产品少，产业结构不尽合理，没有形成关联度高、集聚和辐射功能强、在国内外市场上有竞争优势的产业集群。

二是三产业的发展相对落后，交通和区域优势未能凸显，三产业在国民经济中的比重未达到应有的份额。

三是节能减排压力还很大。

四是农民收入增长相对滞后，消除城乡差别任重道远。

这些问题和困难将在“十二五”期间得到有力解决。

二、“十二五”时期指导思想、发展目标及工作重点　　

（一）“十二五”时期指导思想　　

高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以新市镇和新农村建设为统领，紧紧抓住沈阳经济区发展的有利契机，全力建设工业区、居住区、休闲区，加速推进工业化、城镇化、农业产业化进程，着力打造拥有五万人口的环境优美、交通便利、经济发达、就业充分、人居和谐的工业重镇、山水城镇、文化名镇。

（二）“十二五”时期发展目标　　

综合实力更强。

到18年国民经济保持较快的增长速度，全镇生产总值达到150亿元，年均增长38.9%；地方财政总收入实现2亿元，年均增长51.6%；财政一般预算收入实现5000万元，年均增长42.5%；社会固定资产投资额达到50亿元，年均增长38%。

产业结构更优。

继续调整产业结构，稳定发展第一产业，突出发展第二产业，大力发展第三产业，三产结构比例调整到2:

80:

18。

开放程度更高。

加快发展外经外贸工作，出口创汇达到140万美元，年均增长31%；实际利用外资累计达到3500万美元。

村镇环境更美。

加大绿化、美化、亮化工程建设，全力打造乡风文明、景色宜人，整洁宜居的村屯环境。

人民生活更好。

百姓安居乐业，衣食住行无忧，业余文化丰富多彩，社会保障完善，农民人均纯收入达到24000元，年均增长19.1%；全镇人口自然增长率控制在2‰以内，出生人口性别比例控制在100:

107以内。

经过五年的努力，将xxx镇打造成为环境优美、交通便利、经济发达、就业充分、人居和谐的拥有五万人口的新市镇。

（三）“十二五”时期工作重点　　

“十二五”期间我镇经济发展的工作重点主要有以下四个方面：

突出园区功能建设，加快工业化进程。

加快园区土地储备，园区基础设施建设和软环境建设，加大招商引资力度，以沈阳经济区战略、突破辽西北战略、打造沈铁工业走廊为契机，积极引进铸造机加、新能源、专用车生产和新型建材项目，有计划的形成产业集群，重点打造全市著名的铸造机加工业园。

突出新市镇建设，加快城镇化进程。

重点做好新市镇长远规划与实施，力争实现“一年打基础、三年出形象、五年大变样”的总体目标。

全面提升绿化、亮化、净化、硬化水平，做好供排水、供气、供暖等设施建设，切实改善农民生产、生活条件。

突出生态旅游业建设，加快产业化进程。

打造xx山庄风景区、别墅区、狩猎区、xx拓展训练区，创建精品榛-果-蔬菜园、采摘榛-果-蔬菜园、科研榛-果-蔬菜园等集聚观赏、品尝、休闲于一体的各类游园。

扎实推进绿色、无公害榛-果-蔬菜基地开发和建设，打造城市后方最重要的安全食品供应基地，同时组建各类专业合作组织，推进产业化进程。

突出人才队伍建设，加快全民素质提升。

全面实施素质教育，普及和巩固义务教育，加快培养工业技术人才，建立健全吸纳人才机制，为工业化奠定雄厚的人才资源支持基础。

加大对科技的投入力度，增强企业自主创新能力，进一步提高科学技术对国民经济的贡献率。

三、“十二五”规划发展措施　　

（一）城镇建设　　

实施新市镇建设工程是加快我镇实现农村城镇化的有力推动，同时也是“十二五”期间的重点工程之一，xxx镇将举全镇之力倾情打造一个景色宜人、环境宜居、果香四溢、乡风文明的新农村家园。

加快新市镇规划建设。

本着因地制宜、各具特色的原则，科学、高水平地编制全镇村屯建设规划；以市场化运作方式，实行投资主体多元化，吸引社会各方面力量参与小城镇建设；发展特色产业，形成产业集群，使新市镇建设得到有力的产业支撑。

在高标准治理xx河的同时，做好行政区规划，适时完成搬迁工作。

到18年，使新市镇建设形成规模，提前十年达到全国平均发展水平。

全力打造人居环境。

以xxx国道两侧的三个村为重点，打造沿线15公里的适宜人居住、适宜人创业的生态健康、充满现代气息的居住区、商业区和娱乐区。

这一战略举措将使我镇建设新市镇的愿望成为现实，也将为我镇实现经济超常规、跨越式发展奠定坚实的基础。

为此，xxx镇政府将全力做好新市镇规划和建设工作。

同步抓好项目招商。

新市镇建设中将在国道两侧开发大量的住宅和商贸门市，借助交通和区位优势，大力发展第三产业和新兴服务业，形成新产业集群。

十二五期间的新上项目都将按照生态、健康、环保的发展理念，以低耗能、无污染为原则，使全镇经济步入生态友好、可持续发展的良性轨道，为新市镇建设提供产业经济支撑。

（二）工业经济　　

以建设“工业强镇”为目标，坚持走新型工业化道路，大力引进和发展橡胶、铸造机加项目。

18年计划实现工业总产值400亿元，工业增加值达到120亿元，年均递增43.1%，规模以上工业总产值达到360亿元，年均增长35.1%，增加值达到110亿元，年均增长45.3%。

入驻园区规模企业总数达到80户，其中超亿元企业15户，从业人员达到6000人。

抢抓发展机遇，全力抓好招商引资工作。

进一步改善和优化投资环境，加大招商引资力度。

一要提高招商质量。

要始终树立招商引资是永不竣工工程的理念，借助沈阳经济圈的辐射和带动作用，实现招商引资的新突破，推动对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展。

二是创新招商方式。

在抓好专题招商、小团组招商、以商招商、以企招商、媒体招商的同时，突出搞好园区招商，把工业园区作为一个整体向外推介。

三是突出引进大项目。

在引进大项目上要有重大突破，要引进一批投资过10亿、20亿甚至百亿元的大项目。

同时，着力壮大产业关联度高、科技含量高、经济效益好、市场牵动能力强的骨干项目。

计划五年累计引进项目70个，企业总数达到140个，其中规模企业总数达到90家。

培植壮大工业经济，加快结构调整和产业升级。

大力实施科技创新工程，加大企业技改力度，壮大企业规模，力争“十二五”期间每年新增规模企业10户以上。

一是壮大骨干企业。

重点培植xx铸造厂、xx北铸造等铸造机加类企业，引进高新技术和先进生产工艺，提高产品的科技含量与品牌档次，增强企业的市场竞争力和抗击风险能力。

二是打造拳头产品。

搞好企业产品的换代升级，加快新产品的研发与生产，做到人无我有，人有我优，人优我精，形成xxx镇工业园特有的优质产品，确保我镇园区有主题、有品牌、有市场。

加快工业园区建设，提升园区服务功能。

“十二五”期间，我镇将重点打造610工业园区，全面实施水、电、路、讯和绿化、美化、亮化工程，提高对外吸引力，打造政策最优、体制最顺、服务最好、设施最全的投资发展环境。

全力摆放橡胶、铸造、专用车生产、新型建材等项目，本着“特色做大、优势做强”的理念，突显园区主题，使其成为投资的密集区、经济的增长极。

持续强化安全生产监督管理。

进一步落实安全生产主体责任，加大安全生产的投入。

“十二五”期间重特大事故隐患整改率达到100%，高危企业审查验收率达到100%，从业人员三级安全教育和培训率达到100%，从业人员千人死亡率降到0.03以下。

（三）“三农”工作　　

农业继续坚持以“牧-榛-菜”为主导，大力发展现代农业，做大特色农业，做强品牌农业，做优生态旅游农业，加快农业产业化进程，有效地增加农民收入。

到18年全镇农林牧渔业产值达到4亿元，年均递增18.7%；农业增加值达到3亿元，年均递增8.4%。

粮食综合生产能力稳定在0.2万吨；蔬菜产量达到1万吨，年均递增0.8%；肉类产量达到2万吨，年均递增0.65%；蛋产量达到1万吨，年均递增98%；奶产量达到1万吨，年均递增33%；五年造林1万亩，森林覆盖率达到50%。

着力建设优质农产品基地，发挥绿色品牌效应。

以农产品加工企业为龙头，以农产品主产区为依托，大力发展观光农业、生态农业，加快建设野生山榛生产加工基地、绿色稻米生产加工基地、绿色奶源生产基地、绿色蔬菜生产基地、绿色肉用畜禽生产基地、良种繁育基地，唱响绿色品牌，打造优质安全农产品供应基地。

鼓励引导农民发展专业生产合作社和专业协会等新型农村经济合作组织，建立健全信息服务体系，引领农民发展市场经济。

努力实施生态农业项目，提高生态农业整体水平。

以创建国家级生态农业示范镇项目建设为抓手，统一规划，发展农业循环经济。

开展土壤质量全程监控，实施测土配方施肥工程，广泛应用农作物配方施肥技术，减少农业污染。

实施规模畜禽养殖污染综合治理工作，利用畜禽粪便生产有机肥，利用沼气工程治理规模养猪场污水，实现减量化排放、无害化处理、资源化利用的效果。

“十二五”期间累计建设沼气池3000户，规模养殖场户畜禽粪便利用率达到100%。

开展农作物秸秆综合利用和农用薄膜的回收再利用工作。

加强基础设施建设，改善农村生产和生活环境。

加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，做好境内4条河流的综合治理工作，重点对xx河、xx河进行除险加固，提高防洪标准；针对农田、道路易涝区，加强排涝体系建设；加强农田水利灌溉工程和节水配套工程建设；继续实施人畜安全饮水工程，自来水覆盖率达100%；建设村级活动场所、安装健身器材，营造文化娱乐环境；大力实施镇村两级绿化带建设和路灯安装工程，打造“村在林中，人在花中”的优美环境；继续加大公路建设资金的投入力度，改善交通条件，加快路基改造、道路曲直和公路养护步伐；改造桥梁4座，石砌边沟40公里；加快村屯通讯设施建设，到“十二五”末期，电话用户达到4000户，手机用户达到15000人；开展网络建设，扩大宽带覆盖面，宽带用户达到4000户，同时积极发展电子商务；提高电力供应能力，加强农电基础设施改造；改善村屯环境质量，深化循环经济理念，坚持污染防治与生态保护并重，突出重点流域、区域的污染防治。

（四）三产发展　　

第三产业以乡村旅游业、房地产开发、农产品流通、餐饮业和新兴服务业为主攻方向，十二五期间将以建设乡村旅游业为契机，抢抓机遇，加快发展第三产业，全力推进发展速度和规模，提高其对国民经济的贡献份额。

到18年，第三产业增加值实现27亿元，年均增长31.0%。

加快旅游业发展。

建立健全多元化投融资体系，加大对旅游业的投资开发力度。

以南部生态区建设为重点，打造风光旅游带，深入挖掘特色产品采摘、开心农场种植、野外拓展训练等休闲游、度假游、体验游。

建设xx山庄风景区、xx山庄别墅群、榛子山风景区、xx拓展训练营、xx村鲜族风情旅游区等旅游景点。

逐步建设集生态和休闲观光于一体的具有乡村文化韵味的旅游区。

加大房地产开发力度。

要学习发达地区成功经验，更新经营城镇理念，抓好实施新市镇规划和建设的有利契机，加大房地产开发力度。

坚持以人为本的主导思想，规划建设功能齐全、设施完备、环境舒适的住宅、商贸门市和休闲别墅区，以美化亮化为目标，提升城镇品位，创造环境优美的居住区。

积极发展服务业。

充分挖掘xxx镇作为连接东北与华北地区交通枢纽的区位优势，利用xxx镇内铁路、国道、高速公路集中的交通条件，把xxx镇打造成为铁岭地区榛子流出的北出口，东北地区榛子流通的集散地。

努力筹建榛子交易市场和特色农产品流通市场，着力建设运输仓储配送、配售点。

发展壮大xxx餐饮业，弘扬纯正的回民风味和回民文化，逐渐打造特色小吃商业区。

（五）民生工程　　

坚持以人为本，不断改善农民生产生活条件，确保建设项目合民心，顺民意。

推动科技工作迈上新台阶。

充分发挥科技的先导和支撑作用，力争把xxx建设成为国家级科技示范镇，力争5年内建设10个上规模的特色农业产业科技示范基地。

抓好农村科技经纪人队伍建设，加快农业新品种、新技术的推广应用，使农畜产品良种覆盖率达到98%以上。

强化科技投入不低于财政支出的1%。

促进教育事业健康协调发展。

巩固提高九年义务制教育成果，加强基础教育，全面推进素质教育和教育信息化进程。

加大教育投资力度，完善一贯制学校附属设施建设工程和绿化工程，打造集约化、高质量的省级标准化学校。

以政府投资为主，广泛吸纳企业和社会资金，大力发展以培养技术熟练工人为主的业余教育。

深入开展“阳光工程”培训活动，加大对农民的培训力度。

不断提高人口与计划生育工作水平。

在稳定低生育水平的同时，提高出生人口素质，改善人口结构，实现人口与经济、资源、环境的协调发展。

“十二五”期间全镇人口自然增长率控制在2‰以内，出生人口性别比例控制在100:

107以内。

努力构建公共卫生和基本医疗保障体系。

面向农村、面向农民，改善农村医疗卫生条件，加强预防保健工作。

加快和深化卫生体制改革，建立和完善农村合作医疗保障制度。

加强卫生监督执法体系和卫生信息网络建设，使卫生服务水平达到全县最高水平。

加快网络建设和发展步伐。

以建设政务信息公开网络为出发点，着眼于政府综合信息网络体系的建设，形成技术先进，布局合理，主功能突出，多功能并存，信息传递速度快、涉面广的全方位网络体系。

进一步健全社会保障体系框架。

一是完善农民最低生活保障制度。

以政府救助为主导，以社会救助为补充，建立多层次困难群众的救助体系，使困难群众的突出问题得到基本解决。

二是深入实施就业和再就业工程，失业率控制在6%以下。

三是加大扶贫开发力度。

重点搞好整体脱贫开发工作，力争“十二五”末期实现全镇无贫困人口。

（六）制度建设　　

加快政府职能转变。

加强行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率，增强服务意识和服务水平。

实行政务公开，增强政策透明度。

继续推进机构改革，压缩部门、精简人员，实现政府职责、机构和编制的法定化。

建立健全科学的政府效绩评价体系。

深化经济体制改革，推进体制创新和机制创新。

加强政府廉政建设。

大力推进民主与法制建设，建立科学化、民主化政府决策机制，规范决策程序，提高依法行政的水平和能力。

建立健全依法行使权力的制约机制，主动接受人大、政协监督，建设廉洁政府，保障人民的民主权力和改革建设的顺利进行。

加强社会治安综合治理。

继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会安全与稳定。

认真做好人民群众来信来访工作，畅通诉求渠道，解决好人民群众关心的热点难点问题；完善矛盾纠纷排查调处机制，积极化解各种不稳定因素和人民内部矛盾。

健全预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件能力。