格尔木太阳能光伏发电总体规划.docx
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格尔木太阳能光伏发电总体规划
格尔木太阳能光伏发电总体规划
（2014—2030年）
2013年10月
目 录
1概述.................................................................................................4
1.1规划背景................................................................................4
1.2光伏行业背景........................................................................6
1.3规划的意义与必要性..........................................................12
1.4规划编制依据......................................................................14
1.5规划地域和时间范围..........................................................15
2地区概况.......................................................................................16
2.1自然地理..............................................................................16
2.2地形、地貌..........................................................................16
2.3气候及太阳能资源..............................................................18
2.4社会经济发展......................................................................19
2.5土地资源广阔......................................................................23
2.6交通便利..............................................................................23
2.7电力系统概况......................................................................24
2.8格尔木市城市发展思路......................................................27
2.9太阳能光伏发电的建设成果..............................................32
3指导思想、城市发展思路、基本原则......................................34
3.1指导思想.............................................................................34
3.2基本原则..............................................................................34
4光伏发电的总体发展目标..........................................................37
4.1并网光伏发电站布局..........................................................37
4.2分布式光伏发电的布局......................................................40
4.3离网及微网发电的布局......................................................41
4.4规划装机容量.....................................................................42
4.5上网电量估计......................................................................42
5未来的主要任务和重点工作......................................................44
5.1建设并网光伏发电园区接入系统......................................44
5.2道路配套建设.....................................................................45
5.3公用工程配套建设.............................................................46
6 投资估算与经济及社会效益....................................................50
7保障措施......................................................................................51
1概述
1.1规划背景
在当今世界能源结构中，人类所利用的能源主要是石油、天然气和煤炭等化石能源。
化石能源属于一次能源是不可再生能源，只能是越用越少。
随着经济的发展、人口的增加人类对能源的消耗量也在呈几何级数的增长，这更加速了化石能源的消耗速度。
《BP世界能源统计2008》的数据显示，全球石油以目前的开采速度足够开采41年，天然气可采量为61年，煤炭可采量为230年。
可见化石能源的可采量已经屈指可数的了，能源危机迫在眉睫。
中国的能源资源储量形势严峻。
石油、天然气人均剩余可采储量仅有世界平均水平的7.7%和7.1%，储量比较丰富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。
按目前探明储量和开采能力测算，我国煤炭、石油、天然气的可采年限分别只有80年、15年和30年，而世界平均水平分别是230年、45年和61年。
除太阳能以外，中国各种一次能源资源均低于世界平均水平，中国的能源需求面临着严峻挑战。
中国蕴藏着丰富的太阳能资源，太阳能利用前景广阔。
目前，我国太阳能产业规模已位居世界第一，是全球太阳能热水器生产量和使用量最大的国家和重要的太阳能光伏电池生产国。
中国《可再生能源法》的颁布和实施，为太阳能利用产业的发展提供了政策保障；京都议定书的签定，环保政策的出台和对国际组织的承诺，给太阳能利用产业带来机遇；西部大开发战略的实施，为太阳能利用产业提供巨大的国内市场。
同时国际原油价格的上涨，中国能源战略的调整，使得政府加大对可再生能源发展的支持力度，所有这些都为中国太阳能利用产业的发展带来极大的机会。
青海省太阳能资源丰富，尤其是柴达木盆地更是全国光照资源最丰富的地区，年日照时数在3100-3600小时之间，年总辐射量可达7000-8000兆焦耳/平方米，为全国第二高值区。
在相同的面积和容量的情况下，光伏并网发电能比相邻的甘肃、新疆多发15%-25%的电量。
青海省地处青藏高原的东北部，大部分地区地广人稀，地势平坦，人口密度低于1人/平方公里。
青海省约有未利用荒漠面积20万平方公里以上，主要分布在光照资源丰富的柴达木盆地和三江源地区，而且有不少荒漠靠近电力线路和负荷中心，并网条件优越，是建设大型荒漠光伏并网电站、建立太阳能电力输出基地的优选区域。
在20世纪90年代太阳能扶贫工程的基础上，青海结合21世纪初以来太阳能光伏产业发展的现实，确立要把太阳能光伏产业发展作为提升青海经济发展能力的重要手段之一；确定了以发展太阳能光伏发电终端市场为先导，吸引投资，带动中上游产业链发展，逐步打造生产、发电、并网传输的太阳能光伏产业发展战略。
截至2012年底，青海全省新能源并网容量已超过1500兆瓦，年内光伏发电上网电量14.7亿千瓦时。
2012年度，青海省并入国家电网的新能源项目中，光伏发电项目12个，总容量310兆瓦，主要集中在柴达木地区。
到2013年5月，青海电网并网光伏电站达63座，装机容量为1528兆瓦。
格尔木是全国太阳能资源开发综合条件最具优势的地区之一。
太阳能资源丰富，光照充足，太阳辐射强，年均日照时数为3096.3小时,年总辐射量为6950兆焦/平方米。
格尔木拥有大量的国有未利用荒漠化土地，辖区面积12.45万平方公里，未利用土地面积近6.2万平方公里，太阳能发电理论蕴藏量可达15.5亿千瓦,理论发电量达到37665亿千瓦时。
格尔木是一座新兴的工业城市，重化工产业所占比重很大，石油天然气化工、盐湖化工、黑色有色金属冶炼是三大支柱产业，格尔木的产业发展需要强劲电力支撑。
同时格尔木地区电网结构完善，交通便利，建设并网光伏发电园区的综合优势独一无二。
根据《国家能源发展“十二五”规划》，《青海省“十二五”能源发展规划》，《青海省太阳能发电“十二五”规划》等相关文件，在实地考察，走访分析当地企业等的基础上，广泛征求了省内外相关专家和政府官员的意见，经过认真分析国内外光伏技术和市场的相关变化和国家对于光伏产业的相关政策，结合格尔木在光伏发电产业方面的发展基础和遇到的问题，科学规划，最终形成了《格尔木太阳能光伏发电总体规划2014—2030》。
1.2光伏行业的发展现状
1.2.1光伏发电行业今年来的发展情况
根据相关资料显示，截至2012年底，全球光伏发电累积装机容量达到1.02亿千瓦，比上年增长44%。
除了最大市场德国表现坚挺之外，中国、美国和日本市场也迅速扩大。
中国已超过美国，在累积数据方面跃居世界第三位。
全球市场今后有望以年均3000万千瓦左右的规模持续扩大。
在截至2012年底的全球累积装机容量中，欧洲占70%，德国（31%）和意大利（16%）合计占全球的接近一半。
其次是中国（8%）、美国（7%）和日本（7%）。
据统计，2012年全球光伏发电新装机容量为3110万千瓦。
虽然同比增长率仅为2%，但持续保持较高水平。
在政府的鼓励措施下，中国新装机容量达到500万千瓦，增长1倍，净增加容量仅次于德国，跃居全球第二位。
而美国增长80%，日本增长50%。
在一直拉动市场增长的欧洲，由于鼓励政策被取消，新装机容量下降20%以上。
而在2011年，全球新增光伏装机30.2GW，同比增长达72%，累计装机量达到70GW。
光伏产品的最大消费市场欧洲地区虽然发展速度适当放慢，但总量仍保持增长态势。
欧洲装机容量达到全球总装机容量的75%，尤其是德国，到2011年底，累计装机总量突破25GW，占到全球装机容量的35%，居世界第一。
此外，美国和日本的光伏发电市场保持稳定增长，2011年分别新增装机容量1.6GW和1.1GW；印度等新兴市场处于大规模发展前期阶段，年新增装机容量达到300MW。
1.2.2光伏制造行业近年来的发展变化
过去的几年中，整个光伏制造业的形势和格局均发生了巨大的变化。
从制造业格局来看，中国大陆光伏制造业的崛起改变了全球光伏制造业的格局，2012年，全球出货量最大的五家光伏组件企业为英利、美国FirstSolar，天合、阿特斯和尚德。
除FirstSolar属美国企业和薄膜光伏制造企业外，其他企业均为中国的晶体硅太阳能组件生产商。
全球的光伏产品结构中，晶体硅电池占据了绝对的优势地位，薄膜电池及组件的份额日渐减小，目前市场上95%以上的光伏电池产品为晶体硅产品。
而且薄膜产品的供应商中，美国FirstSolar占据了绝大多数份额。
除美国FirstSolar外，没有一家薄膜光伏制造企业形成GW级的组件生产能力，甚至超过100MW的薄膜光伏企业也屈指可数。
在硅料领域，国内多晶硅料产业在过去的5年内经历了过山车式的发展，从早期出现的“拥硅为王”到目前多晶硅制造企业的举步维艰，多晶硅料的价格已经从高峰期的500美元/公斤降到现在的20美元左右，整个多晶硅行业的发展几乎就是国内太阳能行业发展的缩影。
经过几年的发展，国内已经形成了以徐州中能为代表的若干家产能超过万吨的企业。
随着多晶硅技术的发展尤其是冷氢化等技术的发展，多晶硅的生产成本急剧降低，目前国际一线大厂的多晶硅料成本在20$/kg左右甚至更低，而多晶硅的售价已经低于国内众多多晶硅企业的生产成本。
国内只有少数企业处在生产状态，绝大多数国内多晶硅企业由于能耗过高，产能偏小等问题不具备市场竞争力，处在关停并转的阶段。
在太阳能电池片及组件制造方面，过去5年最大的变化就是中国产能的急剧增加并导致光伏组件价格大幅下跌，多家国外晶体硅光伏电池厂商或者被迫停产，或者直接寻求破产保护。
据相关报道，目前国内的太阳能组件产能约为30GW左右，而全球的组件产能约为50GW。
目前，中国的电池和组件制造商已经具备了极强的国际竞争力，全球前十大光伏电池和组件供应商中，中国大陆区的就有5家。
在薄膜电池制造方面，国内外的非晶硅薄膜电池生产线均处在停产半停产状态。
在非硅薄膜领域，国内外有多家公司开展CdTe，CIGS薄膜，燃料敏化电池（DSSC）的研发工作，但大多只处于中试状态，投放市场产品较少。
在聚光光伏领域，虽然已有多家光伏公司的产品投放市场并建设了MW级示范电站，但全球聚光光伏组件的核心部件如砷化镓芯片多采用欧美或者台湾芯片，且聚光光伏发电系统的长期稳定性存在较多问题。
1.2.3光伏产业的发展趋势
作为新兴的能源产业，随着化石燃料的耗尽，太阳能作为人类替代能源的一种方式，仍然具有巨大的发展前景。
目前，光伏发电在整个能源结构中的比例依然微乎其微，即便是光伏装机容量最大的德国，2011年其光伏发电量的份额仅为3.2%。
一旦全球光伏装机容量达到目前的德国水平，未来也将产生巨大的市场。
我国国家出台的“十二五”能源产业规划中，鼓励可再生能源的发展。
国家发改委明确在2015年，中国的装机容量目标为21GW，国内光伏发电市场将进入快速发展阶段。
从青海未来社会经济发展战略路径看，发展光伏产业是保障能源供应、建设低碳社会、推动经济结构调整、培育战略性新兴产业的重要方向。
“十二五”期间，全球光伏产业将继续处于快速发展阶段，同时面临着大好机遇和严峻挑战。
长远来看，世界常规能源供应短缺危机日益严重，化石能源的大量开发利用已成为造成自然环境污染和人类生存环境恶化的主要原因之一，寻找新兴能源已成为世界热点问题。
在各种新能源中，太阳能光伏发电具有无污染、可持续、总量大、分布广、应用形式多样等优点，受到世界各国的高度重视。
1.2.4光伏产业发展的新特点
1） 发达国家对于光伏产业的政策支持趋于弱化。
由于光伏发电的成本比火电及核电高，所以政府补贴力度对光伏行业的发展起着至关重要的作用。
自欧债危机以来，由于压缩政府支出的压力，欧盟各国先后削减了光伏发电的上网补贴。
而目前国内支持光伏应用的政策体系和促进光伏发电持续发展的长效互动机制正在建立过程中，太阳能电池产品多数出口海外市场，产业发展受金融危机和海外市场变化影响很大，对外部市场的依存度过高，不利于持续健康发展。
2） 贸易保护主义急剧抬头。
过去几年，太阳能的发展几乎处在完全市场竞争的状态。
由此，技术实力雄厚的欧洲和美国在光伏生产设备制造和高品质多晶硅料的生产优势突出，中国大陆和台湾地区在硅片、电池片及组件领域的形成了巨大的规模优势，而欧洲成为了最大的市场。
目前，这种全球分工的局面日益受到了贸易保护主义的干扰，尤其是针对中国的光伏电池和组件的贸易保护主义甚嚣尘上。
继美国采取“双反”之后，欧洲的“双反”也已立案，甚至作为新兴市场的印度也有此打算。
中国作为光伏产业制造链的中段，对外依存度高，贸易保护主义可能彻底摧毁中国的光伏产业。
3） 技术创新成为业内主流。
目前光伏行业出现了前所未有的寒冬。
为降低成本，业内主流企业和研发机构均投入大量的资源进行新技术的研发。
国内位居全球前五的光伏企业均推出了自己的高效产品。
可以预料，随着新技术的不断问世，光伏发电将朝着平价上网的目标进一步迈进，并且存在新技术极大地改变甚至颠覆目前的全球太阳能产业格局的可能。
4） 全球光伏产业的大整合即将到来。
当前的产能过剩导致了价格暴跌，目前整个光伏已处于全行业亏损状态。
根据产业发展的普遍规律，最终必将有大批产能退出市场。
在产业整合的过程中，具有资金链优势，技术优势和管理优势的企业将突围成为行业新的领导者，而早期依靠火爆市场迅速扩张产能但在技术研发和产业化以及企业运营方面欠佳的公司必定被淘汰。
生存下来的企业必定依靠技术优势和管理营运优势建立良好的资信和品牌优势，彻底跳出产品的恶性价格战。
5） 市场应用不断拓展，降低成本仍是产业主题。
太阳能光伏市场应用将呈现宽领域、多样化的趋势，适应各种需求的光伏产品将不断问世，除了大型并网光伏电站外，与建筑相结合的光伏发电系统、分布式的小微型光伏系统、离网光伏系统等也将快速兴起。
太阳能电池及光伏系统的成本持续下降并逼近常规发电成本，仍将是光伏产业发展的主题。
从硅料到组件以及配套部件等均将面临快速降价的市场压力，光伏电池将不断向高效率、低成本方向发展。
6） 光伏制造企业大量进入光伏发电领域。
由于光伏组件大量滞销，光伏制造企业将目光转向光伏电站，在国内外均出现光伏制造企业自建或者与发电公司合作等方式进入光伏发电领域，提振组件销售水平。
1.3规划的意义与必要性
1.3.1响应国家能源战略的需要
我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国之一，也是少数几个以煤炭为主要能源的国家之一，在能源生产和消费中，煤炭约占商品能源消费构成的75％，已成为我国大气污染的主要来源。
因此，大力开发风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能等新能源和可再生能源利用技术将成为减少环境污染的重要措施之一。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“大力发展新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。
推进能源多元清洁发展……加强并网配套工程建设，有效发展太阳能发电”。
国家《可再生能源中长期发展规划》要求，“积极推进风力发电、生物质发电、太阳能发电的产业化发展，逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例”。
2010年10月，国务院在颁布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，将太阳能发电等新能源作为重点发展的战略性新兴产业之一。
开发利用可再生能源是国家能源发展战略的重要组成部分，对于增加能源供应，改善能源结构，保护环境，减少碳排放，实现经济社会的可持续发展具有重要的战略意义。
太阳能资源是清洁的可再生能源，光伏发电已成为可再生能源领域中技术成熟、具备规模化开发条件和商业化发展前景的发电方式之一，日益受到社会的重视。
我国光伏“十二五”规划装机目标已基本确定为21GW，在此期间，我国将重点鼓励各类太阳能光伏发电项目的建设。
青海是我国太阳能资源大省，属于太阳能发展规划重点区域。
根据《青海省太阳能发电十二五规划》，“十二五”期间将加快太阳能发电项目建设步伐，将青海建设成全国最大的太阳能发电基地。
开发光伏发电符合可再生能源发展规划和能源产业发展方向。
1.3.2地区国民经济可持续发展的需要
“十二五”时期，青海省根据能源资源隶属和开发建设条件，提出统筹区域能源协调发展以及加强能源区域合作的开发利用布局，大力发展新能源。
《青海省太阳能发电“十二五”规划》确定发展目标：
到“十二五”末，建成大型并网光伏发电容量3600MWp，分布式太阳能发电容量200MWp,微网和离网光伏发电20MWp。
根据格尔木市自然地貌特点，围绕城市功能的提升，采取统一规划、规范设计、有序建设的方式，建设大型地面并网光伏发电站、在城市及各类工业园区积极推进分布式光伏发电以及在无电地区大力发展微网和离网光伏发电。
格尔木太阳能资源丰富，开发太阳能资源是该地区走能源建设可持续发展道路的重要一步。
开发建设本项目对所在地区增加能源供应、优化能源结构、保护生态环境、促进经济社会可持续发展具有重要的作用。
1.3.3改善能源结构的需要
大力发展光伏发电，有着明确的战略目的,即大力发展后续能源，逐步替代矿物能源，改变传统的能源结构，实现能源供应多元化，摆脱对有限矿物能源的依赖与束缚，改善生存环境，为国民经济建设和社会可持续发展提供可靠保障，同时使我国在本世纪的竞争中处于相对有利的地位。
格尔木太阳能资源较丰富。
目前光伏发电开发已日趋成熟，投资逐渐降低。
因此，建设本项目，有利于增加可再生能源的比例，有利于改善电力结构。
1.3.4改善生态、保护环境的需要
从环境的角度来看，世界的主要污染源是燃烧煤、油或天然气的发电站，它们排放的二氧化碳约占总排放量的40%，由此造成的大气层温室效应无法克服；而燃烧煤、油产生的二氧化硫、氮氧化物和大气中水汽相结合形成酸雨，污染环境，严重危害人体健康。
开发太阳能符合国家环保、节能政策，不仅能减少常规能源的消耗，还能够减少燃用常规能源所产生的大气污染，能够保护生态环境，为山川秀美做出贡献。
1.4规划编制依据
1） 《国家能源发展“十二五”规划》，
2） 《青海省“十二五”能源发展规划》，
3） 《青海省太阳能发电“十二五”规划》
4） 《可再生能源“十二五”发展规划》
5） 《青海省国民经济和社会发扎第十二个五年计划规划纲要》
6） 《青海省“十二五”能源发展规划》
7） 《太阳能发电“十二五”规划》，国家能源局
8） 《中华人民共和国可再生能源法》
9） 《格尔木市土地利用总体规划》（2006～2020年）
10）《青海省太阳能综合利用总体规划》，《青海柴达木盆地千万千瓦级光伏发电基地规划报告》；
11） 《格尔木市城市总体规划》（2013-2030）
12） 《海西地区“十一五”电网规划及2020年远景展望》（2004年07月）
13） 《格尔木～甘森330kV输变电工程可行性研究报告》（2008年08）
14） 《青海省国土资源厅关于促进太阳能光伏风能发电等新能源产业项目用地的意见》（青国土资土（2010）25号文）
15） 《青海省并网光伏电站工程接入系统研究报告》。
1.5规划地域和时间范围
规划的地域范围为格尔木市全市行政管辖范围，包括郭勒木德镇、唐古拉山镇、察尔汗行政委员会、大格勒乡和乌图美仁乡，土地面积1191万公顷。
规划的起始年为2014年，终结年为2030年。
其中2014—2020年为规划第一阶段，2021年—2030年为规划第二阶段。
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2格尔木的现状、发展思路以及光伏发电的基础
2.1自然地理
格尔木市位于青海省西部，青藏高原腹地，隶属海西蒙古族藏族自治州管辖。
全部辖区由两块互不相连的地域组成。
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