IPO发行审核问题总结完结版.docx
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IPO发行审核问题总结完结版
一、发行审核基本要求
1、独立性问题
1、资产独立：
生产型企业应当具备与生产经营有关的生产系统、辅助生产系统和配套设施，合法拥有与生产经营有关的土地、厂房、机器设备以及商标、专利、非专利技术的所有权或者使用权，具有独立的原料采购和产品销售系统；非生产型企业应当具备与经营有关的业务体系及相关资产。
2、人员独立：
发行人的总经理、副总经理、财务负责人和董事会秘书等高级管理人员不得在控股股东、实际控制人及其控制的其他企业中担任除董事、监事以外的其他职务，不得在控股股东、实际控制人及其控制的其他企业领薪；发行人的财务人员不得在控股股东、实际控制人及其控制的其他企业中兼职。
3、财务独立：
发行人应当建立独立的财务核算体系，能够独立作出财务决策，具有规范的财务会计制度和对分公司、子公司的财务管理制度；发行人不得与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业共用银行账户。
4、机构独立：
发行人应当建立健全内部经营管理机构，独立行使经营管理职权，与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业间不得有机构混同的情形。
5、业务独立：
发行人的业务应当独立于控股股东、实际控制人及其控制的其他企业，与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业间不得有同业竞争或者显失公平的关联交易。
2、规范运行
1、股份公司需建立股东大会、董事会、监事会、独立董事、董事会秘书制度，相关机构和人员能够依法履行职责。
2、股份公司的内部控制制度健全且被有效执行，能够合理保证财务报告的可靠性、生产经营的合法性、营运的效率与效果。
3、上市公司与控股股东在人员、财务、机构、业务、资产完全分开。
3、公司董事、高管需具备相应的任职资格，并了解与股票发行上市有关的法律法规，知悉上市公司及其董事、监事、高管的法定义务和责任。
5、最近三年不得有重大违法行为。
6、发行上市前不得有违规担保和资金占用。
3、主体资格
1、发行人应当是依法设立且合法存续的股份公司；
2、发行人为有限责任公司整体变更为股份公司的，持续时间可从有限成立之日起计算满三年；
3、发行人最近三年内主营业务和董事、高级管理人员没有发生重大变化，实际控制人没有发生变更；
4、发行人的注册资本已足额缴纳，发起人或者股东用作出资的资产的财产权转移手续已办理完毕，发行人的主要资产不存在重大权属纠纷；
5、发行人生产经营符合法律、行政法规和公司章程的规定、符合国家产业政策；
6、发行人的股权清晰，控股股东和受控股股东、实际控制人支配的股东持有的发行人股份不存在重大权属纠纷。
4、财务会计
1、发行人的资产质量良好，资产负债结构合理，盈利能力较强，现金流量正常；
2、最近3个会计年度净利润均为正数且累计超过人民币3000万元，净利润以扣除非经常性损益之后较低者为计算依据；
3、最近3个会计年度经营活动产生的现金流量净额累计超过人民币5000万元；或者最近3个会计年度营业收入累计超过人民币3亿元；
4、发行前股本总额不少于人民币3000万元；
5、最近一期末无形资产（扣除土地使用权、水面养殖权和采矿权等后）占净资产的比例不高于20％；
6、最近一期末不存在未弥补亏损；
7、发行人不得有影响持续经营能力的情形。
5、募集资金投向
1、符合公司发展战略需要，应当有明确的使用方向，原则上应当用于主营业务；
2、募集资金投资项目实施后，不会与控股股东及下属单位产生同业竞争；
3、募集资金最好不要用于收购控股股东及下属单位的资产或股权；
4、募集资金数额和投资项目应当与发行人现有的生产经营规模、财务状况、技术水平和管理能力相适应；
5、募集资金投资项目应当符合国家产业政策、投资管理、环境保护、土地管理以及其他法律、法规和规章的规定；
6、募集资金大规模增加固定资产投资的，应充分说明固定资产变化与产能变动的关系，并充分披露新增固定资产折旧对发行人未来经营成果的影响。
6、信息披露
1、书面披露：
内容包括招股说明书等申报材料、回复反馈意见材料、中介机构申报材料等。
2、口头披露：
包括预审员与公司的沟通、发审会公司的表现等等。
口头沟通主要靠公司，保荐机构起到协助作用。
7、其他问题
除了法定条件外，审核的重点还关注以下重点问题：
税收政策、土地使用、环境保护、公司在行业中的地位、股利分配政策、集体资产量化或奖励给个人、国有资产转让给个人。
1、税收问题。
由于各地在国家统一的税收政策基础上，往往存在一些针对企业的优惠政策，因此，凡企业在上市前三年中享受的税收优惠政策与国家规定不符的，企业应在上市准备过程中重点解决。
2、产权问题。
对于一些“红帽子”企业，即名义为集体所有但实质为私人所有的企业，为避免企业采取奖励等手段量化输送给私人的情况，避免出现产权纠纷，监管部门在操作中，一般要求发行人出具省级政府的确认文件。
对于一些将国有资产转让给个人的情况，要求发行人履行评估确认手续，并报送国资部门批准。
3、行业及企业持续表现。
为对企业所处行业及企业持续表现有所把握，监管部门要求发行人对企业所处行业情况、企业在行业中的地位、市场占有率等进行详细说明。
4、土地问题。
如企业在上市前取得的土地使用权不合法，一律要求予以纠正。
5、环保问题。
证监会要求发行人生产经营、募集资金投向都要符合有关环保法律法规要求，对于重污染行业，要求出具环保部门的证明文件。
二、发行审核重点关注
1、一个美丽的故事：
现实与可行的商业模式
企业内在的价值和大众对其的认知往往并非一致，因此需要保荐机构为投资者讲述一个容易理解并且非常美好的关于企业成长的故事，而且要提炼出卖点，卖点对于发审委的审核非常重要。
至于怎样提炼，我们可以回忆我们中学时候老师教我们写文章的方法——那就是把全文最重要也是最精华的一句话提炼出来放在最前面。
保荐机构也是如此，曾经有人指出，一定要将企业的亮点挖掘出来并且保证占据行业的前三位，然后用最好理解的语言一一句话的形式表达出来，这就是卖点。
商业模式主要包括盈利模式、营销模式和管理模式。
判断一家公司的发展前景、未来的市场空间，主要看其商业模式是否适应市场环境、是否与其本身的发展阶段相适应、是否具有扩张的能力以及新的经营模式取代旧的经营模式的趋势是否无法阻挡，如果公司的经营模式存在缺陷，将对公司上市后持续经营带来隐患。
2、未来发展前景：
募集资金投向
公司的发展前景及业绩增长主要依赖于募集资金项目的实施。
关注企业募集资金投向问题主要关注以下几个方面：
1、项目是否投资主营业务，是否与公司的发展目标结合。
2、项目实施的可行性与风险，可行性如是否有足够市场，是否有足够的核心技术及业务人员，是否有足够的技术及规模化生产工艺储备等；风险如原产能扩张、向上下游扩展、收购同行业企业、投资新产业、有关技术产业化面临的风险。
3、项目实施准备情况，募集资金到位后能否顺利实施，如配套的土地，有关产品的认证或审批情况（如医药行业），项目是否取得环保批文（环保政策上的一票否决制）等。
4、与企业的发展战略的关系，与企业目前的生产经营、财务状况和管理水平相适应；
5、投资项目形式：
原有设备和资产的扩建或技改、新建设备或资产、对外股权投资、收购公司或企业股权、收购资产、归还固定资产投资贷款、补充营运资金。
不得用于持有交易性金融资产（除金融业公司除外）、不得借予他人、不得用于委托理财、不得投资于以买卖证券为主要业务的公司。
3、经营模式与竞争优势：
业务与技术
1、经营模式：
也就是公司的盈利模式，是企业成熟的标志。
“花盆的大小决定了花的成长极限”，判断一家公司的发展前景、未来的市场空间，主要看其经营模式是否具备适应市场变化（稳定）、是否满足公司的经营目标以及是否具备扩展空间。
如果公司的经营模式存在缺陷，将对公司上市后持续经营带来隐患。
如公用电话（京伦电子）、数码相机、音乐网上下载、制造业流程的专业化分工（富士康）、连锁经营等。
2、竞争优势：
首先分析公司目前的行业地位及竞争优势：
根据报告期内公司的现金流、净利润、净资产收益率、总资产收益率等指标与同行业可比公司（主要是上市公司）对比，确定公司的行业地位与竞争优势。
其次分析公司通过什么途径建立竞争优势：
①通过降低成本并以更低的价格提供相似的产品-产品难于区分如化工原料、医药中间体，主要通过规模以及工序等手段；②通过技术创新创造真实的差异化产品-高新技术产品，如电子产品；③通过品牌、信誉形成的垄断效应创造虚拟的差异化产品-如食品、药品、服装等；④通过创造高的转换成本锁定用户-如银行、文字操作系统、医疗器具；⑤通过建立门槛把竞争者挡在外面-专利、政府特许（航天信息的税控系统）、网络效应（形成正反馈，用户越多就能吸引更多的用户）。
最后分析公司的竞争优势能保持多久，这与公司获得竞争优势的途径以及所处的行业相关。
证监会会特别关注企业应为未来变化的弹性能力，即应对人民币升值、技术升级、原材料价格上涨、产品价格波动、税收政策变化等一系列未来变化的能力。
4、公司资产质量及盈利能力：
财务会计
1、独立盈利能力：
公司的盈利应来源于主营业务，如果主要来源于非经常性损益以及优惠与补贴，其独立的盈利能力受到质疑。
对于优惠与补贴主要从合法、合理、重要、持续以及措施方面关注。
2、持续盈利能力：
生产经营模式、产品或服务的结构是否发生了或将要发生变化；经营环境是否发生了或将要发生变化；对主要供应商以及客户是否存在重大依赖等方面分析公司持续盈利能力。
3、财务状况：
根据财务结构及比率，如从资产负债率流动比率、速动比率分析公司的偿债能力；根据应收帐款、存货、经营性现金流量与主营业务收入的对比分析公司的收入质量。
4、收入确认：
作为拟上市的公司，其信息披露需要满足上市公司信息披露的要求，但有些公司，因受改制、行业或客户的影响，在一年当中，其业绩非常不均衡，对于这些企业需要分析其收入的确认是否符合规定，收入与成本是否匹配。
5、公司清白的身份：
公司基本情况及历史沿革
1、股东是否将与公司主营业务相关的资产全部注入到公司，股东以及董事高管人员的利益是否与公司的利益一致，公司是否存在向关联方输送利益的情况，公司的管理层是否保持稳定。
2、公司的股权是否清晰，设立以来是否发生频繁的股权转让，尤其是涉及到公司核心人员的持股转让，控股股东及实际控制人是否保持稳定。
3、公司运作机制是否完善，内部组织架构以及各组织的功能定位是否清晰，包括各子公司的功能定位，内部决策的执行效率；公司与外界的沟通情况，应对市场及变化的反应速度，是否存在违法违规行为等。
6、适应环境的弹性能力：
共性问题
1、对出口型企业，人民币升值以及出口退税率降低对公司造成的风险、公司应对能力及措施。
2、原材料涨价或波动造成的风险以及公司的传导能力及措施。
3、资产存在的瑕疵是否对公司资产状况、财务状况、经营能力构成重大不利影响。
4、特许行业的经营许可，海外经营、进出口经营等方面的合规性。
5、风险揭示的完整性和特殊性，对策及措施的针对性和有效性。
三、历年公司审核情况
1、审核情况综述
1、2008年情况概述
发审委共召开发审委会议159次，审核发行申请284家次，审核通过企业250家，未通过企业34家，其中首发20家，再融资13家（非公开发行4家，增发8家，配股一家），公司债1家。
从发行规模看，20家首发未通过企业主要是中小企业，其中拟发行规模在1亿股以下的15家，占75%；从发行方式看，未通过企业中公开发行有30家，占88.23%，其中首发20家，占58.82%；从行业分析来看，未通过企业主要是制造类行业，有17家，占50%，其次为信息技术类企业6家，占比17.65%，再次为房地产企业为4家。
图表：
2008年首发审核未通过公司情况统计
序号
公司名称
保荐机构
发审会次
1
云南变压电气股份有限公司
方正证券
2008年第28次发审会
2
河南省中原内配股份有限公司
国信证券
2008年第52次发审会
3
北京四方继保自动化股份有限公司
广发证券
2008年第52次发审会
4
晋城蓝焰煤业股份有限公司
IFC
2008年第55次发审会
5
二六三网络通信股份有限公司
联合证券
2008年第55次发审会
6
深圳市金达莱环保股份有限公司
华泰证券
2008年第57次发审会
7
天虹商场股份有限公司
招商证券
2008年第65次发审会
8
山东信得科技股份有限公司
东海证券
2008年第65次发审会
9
大连华信计算机技术股份有限公司
平安证券
2008年第71次发审会
10
广东盛路通信科技股份有限公司
新时代证券
2008年第85次发审会
11
北京方恒置业股份有限公司
国泰君安
2008年第88次发审会
12
山东墨龙石油机械股份有限公司
国泰君安
2008年第90次发审会
13
昆山金利商标股份有限公司
国信证券
2008年第95次发审会
14
福建美克运动休闲股份有限公司
国金证券
2008年第100次发审会
15
江苏神通阀门股份有限公司
华泰证券
2008年第101次发审会
16
北京神州泰岳软件股份有限公司
东方证券
2008年第101次发审会
17
长城汽车股份有限公司
银河证券
2008年第102次发审会
18
北京盛通印刷股份有限公司
招商证券
2008年第108次发审会
19
武汉金凰珠宝股份有限公司
信达证券
2008年第115次发审会
2、2007年情况概述
证监会发审委共审核企业证券发行申请354家次，未通过的公司共有55家，其中首发38家，再融资17家，否决率为15.54%，较2006年的13.84略高。
主要情况分析如下：
1）首发被否企业主要为中小企业
2007年共有38家首发企业被否，占首发企业家数（156家）的24.36%，其中37家为发行规模在1亿股以下的中小企业，占发行规模一亿股及以下企业（133家）的27.82%，占首发被否企业的97.37%。
首发规模在一亿股以上的企业只有一家被否。
2）被否企业大部分存在综合性问题和原因
发审委对被否企业的审核意见分为主要否决意见和披露性审核意见。
据统计，被否决企业的平均主要否决意见为1.93条，只有18家企业被否决的主要否决意见为1条。
由此可见，大部分企业的发行申请被否往往不是由于某一个单一原因，而是发审委对企业存在多个问题的综合判断。
3）审核意见不同体现了首发申请和再融资申请的不同特点
由于首发企业上市之前没有做过任何信息披露，没有接受过市场的监管和公众的监督，发审委重点关注其信息披露质量以及是否符合发行上市的法定条件，如主体资格、独立性、规范运作、财务与会计及募集资金运用等，并对企业的发展前景、持续盈利能力、盈利模式和竞争优势等做出实质性判断，从源头上确保上市公司质量；而对于再融资审核，由于历史沿革等问题在首发阶段已经过审核，发审委重点关注上市公司信息披露的真实性、准确性和完整性，以上市公司证券发行行为的合法性、合规性和对投资者的保护，基本上不再对证券的投资价值和投资风险等做出判断。
图表：
2007年首发审核未通过公司情况统计
序号
公司
保荐人
发审会
1
新疆准东石油技术股份有限公司
民族证券
2007年第3次发审会
2
江苏宏达新材料股份有限公司
联合证券
2007年第5次发审会
3
北京信威通信技术股份有限公司
中银国际
2007年第8次发审会
4
沪士电子股份有限公司
中信证券
2007年第9次发审会
5
中铁现代物流科技股份有限公司
新时代证券
2007年第29次发审会
6
启明信息技术股份有限公司
华龙证券
2007年第35次发审会
7
广东新宝电器股份有限公司
广发证券
2007年第35次发审会
8
湖南拓维信息系统股份有限公司
海通证券
2007年第43/53次发审会
9
威海华东数控股份有限公司
海通证券
2007年第44次发审会
10
新疆塔里木河种业股份有限公司
民生证券
2007年第46次发审会
11
江苏江阴港港口集团股份有限公司
海通证券
2007年第48次发审会
12
浙江大东南包装股份有限公司
恒泰证券
2007年第56次发审会
13
深圳盛和阳集团股份有限公司
海通证券
2007年第59次发审会
14
北京七星华创电子股份有限公司
中信建投
2007年第64次发审会
15
宁波摩士集团股份有限公司
海通证券
2007年第68次发审会
16
河南辉煌科技股份有限公司
山西证券
2007年第70次发审会
17
南京石油化工股份有限公司
华泰证券
2007年第81次发审会
18
菏泽广源铜带股份有限公司
首创证券
2007年第82次发审会
19
山西同德化工股份有限公司
山西证券
2007年第93次发审会
20
北京久其软件股份有限公司
申银万国
2007年第93次发审会
21
武汉光迅科技股份有限公司
广发证券
2007年第101次发审会
22
广西皇氏乳业甲天下股份有限公司
民生证券
2007年第109次发审会
23
广东精艺金属股份有限公司
安信证券
2007年第112次发审会
24
广东超华科技股份有限公司
南京证券
2007年第117次发审会
25
广东永怡集团股份有限公司
华龙证券
2007年第119次发审会
26
江苏洋河酒厂股份有限公司
华泰证券
2007年第134次发审会
27
南京朗光电子股份有限公司
海通证券
2007年第140次发审会
28
重庆富源化工股份有限公司
东方证券
2007年第140次发审会
29
深圳晶辰电子科技股份有限公司
光大证券
2007年第141次发审会
30
江苏延申生物科技股份有限公司
德邦证券
2007年第155次发审会
31
多氟化工股份有限公司
平安证券
2007年第163次发审会
32
陕西通达果汁集团股份有限公司
银河证券
2007年第165次发审会
33
江西天施康中药股份有限公司
国盛证券
2007年第171次发审会
34
深圳市燃气集团股份有限公司
国泰证券
2007年第180次发审会
35
江苏长青农化股份有限公司
南京证券
2007年第183次发审会
36
沈阳新松机器人自动化股份有限公司
中信证券
2007年第183次发审会
37
湖南梦洁家纺股份有限公司
国信证券
2007年第186次发审会
3、2006年审核情况概述
序号
未通过公司名称
保荐机构
上会时间
1
广东蓉胜超微线材股份有限公司⑤
招商证券
2006年第8次发审会
2
贵州水晶化工股份有限公司
海通证券
2006年第9次发审会
3
北京中长石基信息技术股份有限公司⑥
国信
2006年第15次发审会
4
荣盛房地产发展股份有限公司⑦
第一创业
2006年第16次发审会
5
浙江嘉康电子股份有限公司
联合证券
2006年第27次发审会
6
江苏澳洋科技股份有限公司⑩
兴业证券
2006年第33次发审会
7
深圳市惠程电气股份有限公司⑧
国海证券
2006年第33次发审会
8
浙江报喜鸟服饰股份有限公司⑨
国元证券
2006年第38次发审会
9
北京科锐配电自动化股份有限公司
中投证券
2006年第57次发审会
10
云南绿大地生物科技股份有限公司⑾
联合证券
2006年第63次发审会
11
联化科技股份有限公司⒅
信达资产
2006年第85次发审会
自2003年12月证监会发审委制度重大改革以来，2004年和2005年的发审会否决率均超过30%。
一方面体现了证监会初审和发审委审核的沿革性，但是从另一面也体现了企业上市成本的提高。
随着股权分置改革的完成和发审委制度在2006年5月的进一步完善，2006年和2007年的否决率大幅下降，在审核质量逐步提高的基础上发行审核效率得以进一步提高。
自2003年12月发审委制度重大改革以来，发审委会议未通过企业比例整体呈下降趋势
发行类型
2008年
2007年
2006年
2005年
2004年
审核家次
284
354
159
16
177
通过家数
250
298
137
9
119
未通过家数
34
55
22
6
58
占比
11.97
15.54
13.84
37.50
32.77
2、被否原因综述
1、公司经营状况差，缺乏持续盈利能力。
这类公司的特点是：
所处行业空间小竞争激烈，且公司在行业中缺乏竞争优势。
其利润有的来源于税收优惠、政府补贴等；有的最近三年内通过资产重组来调节利润；有的来源多种业务，主营业务不突出。
2、在最近三年内存在违法违规问题，财务资料存在虚假记载。
具体包括非法内部集资、设立时虚假出资或对实物资产没有进行评估、环保受到处罚，伪造或篡改纳税报表等。
3、公司独立性差。
公司独立性是股票公开发行的最基本条件，是影响企业持续盈利能力最核心因素，如果公司在独立性上存在瑕疵，很难通过发行审核（企业发展不能受制于人）。
进一步研究我们发现，独立性分为两类，一是对内独立性不够，这是由于改制不彻底造成的，表现为对主要股东的依赖，可以通过资产重组解决；二是对外独立性不够，这是由于公司的业务决定的，表现为在技术或业务上对其他公司的依赖，这方面比较难解决，只能通过增强公司的实力，减少公司对单一客户或供应商的依赖，同时加强公司的信息披露。
4、募集资金项不具备可行性或不具备实施条件。
主要包括募集资金投资后，面临市场风险，公司应将募投项目主要投资到主营业务，并做详细的市场可行性分析；募集资金项目的技术存在风险。
5、信息披露质量较差，没有按照首次公开发行股票并上市申请文件以及招股说明书准则的要求披露有关信息，包括不清楚、不确定及前后矛盾。
申请人应注意申请文件以及招股说明书准则是对信息披露的最低要求，对于影响投资决策有重大影响的信息，无论准则是否有明确规定，均应披露。
2008年未通过企业主要问题分类统计表：
首发未通过主要原因
家数
信息披露
（9家）
重大遗漏
3
误导性陈述
3
披露不充分
1
评估报告问题
2
主体资格
（10家）
历史出资
4
历史股权转让
3
实际控制人认定
2
管理层重大变动
1
独立性
（6家）
关联交易
2
同业竞争
2
资产独立性
2
财务会计
（19家）
财务核算
5
盈利能力
3
资产评估
2
重大资产交易合理性
1
税收依赖
1
经营风险*
7
募投运用
（9家）
效益风险
4
匹配风险
3
合规风险
1
融资必要性
1
规范运行
（5家）
内控机制
3
资金占用
1
安全运行
1
*：
经营风险方面存在的问题全部是初审报告提请委员关注的问题
2007年未通过企业主要原因统计表：
序号
主要否决原因
家数
占比
1
募集资金运用
技术、项目和经营管理经验；市场和产能消化；未来盈利前景
16
42.11
2
独立性问题
技术、市场、商标和客户依赖；关联交易；资金占用；治理结构缺陷
14
36.84
3
财务与会计
财务资料和会计处理的真实性、准确性和合理性；补贴和税收优惠依赖；经营风险和财务风险
11
28.95
4
持续盈利能力问题
-
8
21.05
5
主体资格
升级会员 