在市城市规划建设法律法规专题讲座上的讲话.docx

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在市城市规划建设法律法规专题讲座上的讲话

在市城市规划建设法律法规专题讲座上的讲话

同志们：

　　今天我们在这里举办培训班，学习城市规划建设法律知识。

我们荣幸地请到了省建设厅总规划师、高级规划师xxx给我们授课，讲的效果非常好，使我们既充分认识到城市规划的重要性，又较好地学习了城市规划建设管理的知识。

近年来，xx城市建设得到较快发展，城市规划的作用亦显得越来越重要。

但由于体制、机制、法制等深层次方面原因，城市规划建设管理相对滞后，还远远不能满足于当前我市日益加快的城市化进程的需要。

这次培训是我们推进城市规划建设管理的一个开端。

希望大家今后在这方面还要进一步加强学习。

借此机会我讲五点意见，供大家参考：

　　一、出台“十条”决定的背景。

　　今年5月份市十二届人大常委会第十九次会议通过《关于提高城市规划建设管理水平的决定》，这一决定是在对xx市城市规划建设管理过程中存在的问题进行深刻分析的基础上提出来的，是符合规划法和土地法的精神的。

决定作出到今天，已经四个多月过去了，决定的贯彻执行效果不是很好，原因是多方面的。

我想对这个决定的产生背景作一下阐述。

为什么会通过这个决定？

今天上午xxx讲课时提到我们xx市总体规划是经市人大常委会通过后，报省政府审批后实施的，这是非常重要的概念。

规划法里非常明确市县级的总体规划必须经当地的人民代表大会或其常委会通过后才能够上报省政府，这点很多同志可能不知道，所以对“十条”决定为什么是由市人大常委会作出也不大理解。

为什么“十条”决定是市人大常委会作出的而不是市委和市政府作出的，这体现了市人大常委会作为地方国家权力机关对一个地方的经济、政治、文化生活重大事项的决定权。

首先总体规划的批准是要省政府审批的，在上报省政府前，必须通过市人大常委会，没有通过市人大常委会的总体规划省政府是不批的，这是一个法定程序。

总体规划通过后，总体规划的实施市人大常委会负有监督的责任，这是大家必须非常清楚的概念。

总体规划经批准以来，对xx的城市规划建设管理起到很大的作用，xx市的城市建设经过了第一版和XX年第二版的规划，应该说是非常不错的，和其他兄弟市县相比，xx市的城市总体框架比较好，总体格局还是合理的，特别是第二版规划：

一个中心、三个组团，这种规划非常有创意，也符合我们的实际情况。

那大城区是中心，西联是工业组团，兰洋是旅游组团，两院是科教组团，这个格局还是非常好的。

但是我们也要看到在总体规划总的格局贯彻比较好的情况下，在建设过程中存在很多问题。

市人大对我们xx城市规划建设管理中存在的问题不是今年才发现的，XX年就已经发现，并专门通过了决定，那个决定是非常好的，要求市政府对中兴大道两边的建筑包括宅基地进行整治，但没有得到认真贯彻执行，所以城市建设管理中的许多问题没有得到有效解决。

XX年11月我到xx工作以后，多次在市委常委会和常委会扩大会上强调一个问题，强调一个观点，就是市和县是不一样的，县级市和地级市是不一样的，为什么反复强调这个观点呢？

我们有很多同志还习惯于按照县的经验和方法对城市进行管理，随意性比较大，规范性比较差。

朱钅容基同志1998年在海南考察时就xx的城市建设说了一句话：

“城市不像城市，农村不像农村”，这是xx城市建设中一个非常典型的情况，儋州尤为突出。

XX年市政府曾经发文停止对宅基地的审批和报建，但实施了一段时间，最后不了了之。

这种情况和省委省政府赋予我们西部中心城市、东西“两翼”之一翼的地位是极不相称的。

如何解决这个问题，我借鉴了解决编制混乱问题的经验。

我到儋州后，发现xx编制的管理非常混乱，没有编制，没有空岗卡，人就进来了，特别是事业单位严重超编，我提议，市委常委会通过，从XX年1月1日起一刀切，全部冻结，一个不准进。

这两年，我们市里进人的压力没有，但来自省和兄弟市县的压力还是很大的，但只能对不起，这是市委常委会的集体决定，人员冻结，我作为市委书记要带头执行常委会的决定。

城建口国土局、建设局的局长、副局长专业知识还是够的，专业素养是完全胜任岗位要求的。

但问题是这些局长、副局长也顶不住来自方方面面的压力，城市规划建设管理过程中的问题，仅靠一个个案一个个案的纠正是解决不了的，必须通过市人大常委会制定一个这样的决定，这样就减轻了分管同志的责任，也包括我们各局，他们的责任和面对各方面的压力也减轻了。

市人大常委会通过的决定各局必须执行，如执行不好，市人大有评议监督甚至是罢免的权力。

我们要建中等城市，城市建设一方面我们取得很大成就，但另一方面，很多建筑包括造形，没有按照规划执行。

x书记检查我们城市建设时指出：

xx的城市建设，夜里看还可以。

怎样去理解x书记这句话呢？

我是这样理解的：

一方面对我们城市建设特别是夜景工程给予充分肯定，另一方面也说明白天不能看，对我们的城市建筑还不是很了解。

现在我们的城市建筑什么形状都有，可以说是城市不像城市，农村不像农村，不东不西不是个东西，说它洋它不洋，说它土它不土，没有真正像样的建筑，有些地方的房子建得像个破烂的部落，档次低，品位不高。

我们要向中等城市迈进，目标是地级市，不是县城，如果是县城还可以容忍，是一个市就不能容忍，是一个地级市更不能容忍。

你的地级市是这种城市建设管理水平，就不是一个货真价实的地级市，是充了水分的。

在这种情况下，不下猛药，没有一个非常断然的措施，要改变这种局面是不可能的。

这个问题我不是没有发现，而且我对一些个案，责令有关同志去检查去整治，但我向大家作检查，两年半时间在城市建设方面没有非常明显的进展。

到换届，我还有两年半的时间，如果现在再不解决，那xx留下的将是水平非常低的城市建设。

90年代初的总体规划和XX年的规划是非常好的，但是规划在我们的实施管理过程中没有贯彻好，我们对不起群众，也对不起省委、省政府对我们的信任和期望。

在这种情况下，通过市人大常委会作出决定这种方式，给市有关职能部门明确的规定，你必须这样做，你不可以采取其他的方式，你如果用其他方式，违背市人大常委会的决定，市人大常委会将追究你的责任。

5月30日xxx在市人大常委会上作的述职报告，很重要的内容是如何履行建设局局长的职责，把城市的规划建设管理切实抓好。

　　二、城市规划建设管理要认真贯彻“三个代表”重要思想。

　　“三个代表”重要思想和城市规划建设管理有什么关系。

“三个代表”首先是代表先进生产力，先进生产力在现在的社会中肯定不是小农经济的生产力，也肯定不是早期工业社会的生产力，而是现代工业社会包括信息化在内的生产力。

小农经济的生产力所要求的建筑和建筑文化，是和它的生产力水平相适应的，一家一户一个院，住得很近，“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。

工业化特别是早期工业化的生产力对建筑对规划建设和管理没有严格的要求，英国工业革命时期，工人的住宅密密麻麻，基本上没有大的活动空间，居住条件非常可怜，也就是个吃饭睡觉的地方。

我们讲的是宜居环境、人居环境。

现在儋州已进入一个工业化非常重要的时期，市委市政府把工业化、城镇化当作经济工作的突破口，我们在城市建设管理中要体现出先进生产力的水平。

共产党要代表先进文化，不能代表落后文化，文化是体现在我们经济社会政治生活中各个方面，城市的规划建设管理更是一种文化，这种文化和生产力之间是相互联系的。

我们在市区里面搞分户建设，宅基地建设，它就是小农经济的文化，并不是代表现代生产力的先进文化。

XX年我们通过了弘扬先进文化，扫除封建残余文化的决定，现在看来，我们在城市的规划建设管理方面同样有一个如何扫除封建残余文化的问题，封建残余文化在我们的思想意识里面，在城市建筑里面表现得淋漓尽致。

大街上的房子，有的退了三米，有的退了五米，有的占到路边，最典型的是地税局、国土环境资源局那一段，有的很靠前，有的很靠后。

有一天我看到有一个楼房建到路边了，我找了xxx问，才知道是退了几米后才是那样子，这种情况很多。

房顶上面更是五花八门，什么都有，实际上讲的是风水。

风水是否有科学的成份，我不懂，不敢妄加评论。

xx有几家大酒店请了大师看了风水，择了吉日进行建设，但由于经营管理不善，也是经营不下去的，门前冷落车马稀；还是那幢楼，还是那个门，别的人来经营生意就非常兴旺，门庭若市，说明是经营管理问题。

很多建筑上面搞的东西，我不以为然，中国传统文化有些东西是很难评价的，但南怀瑾老先生有句话叫“一德、二命、三风水、四积阴功、五读书”，他是把德摆在第一位的。

封建王朝评价一个皇帝叫德配天地，你道德可以配天，可以配地，才可以做皇帝。

如果你的道德低劣，即使有朝一日做了皇帝也是“风水轮流转，明朝到我家”，你做不了几天。

我们在建筑文化里要体现先进文化，要用辩证唯物主义、历史唯物主义的思想、观点来统领我们的规划建设和管理，而不是用那些奇奇怪怪、莫明其妙的东西来管理。

就是说在城市规划建设管理中要体现先进生产力的要求，体现先进文化的前进方向，最终代表广大人民群众的根本利益。

如果在儋州搞宅基地、搞分户建设，如果搞民主投票的话，我相信90%以上是支持宅基地和分户建设的，但是作为领导干部来说，是要带领广大人民群众往前走的，是当人民群众的龙头的，不是当尾巴的。

我们执政党的执政能力能否代表先进生产力的要求，代表先进文化前进方向，这是关键。

我们的“丧葬文化”也是相当落后的，广东去年全省民政工作会议讨论一个问题：

边远山区的农民死了以后要不要火化，很多人说应该火化，很多人说不实事求是；河南死去的全部火化，没有坟头，从长远来说，它是符合发展要求的。

我们不是强势政府，前段时间要求民政部门和林业部门选一块风水好的地方作公墓用地，要把公墓建设成公园一样，让去世的人民群众有好的安身之处，在xx这样是可以的，在河南是不行的。

希望大家提高对这个问题的认识，把它和贯彻落实“三个代表”重要思想特别是和先进文化的前进方向结合起来，我们要做先进文化的鼓吹者、实践者和推动者，而不能做先进文化前进的绊脚石。

　　三、转变观念，统一思想，严格执行城市规划法和市人大“十条”决定。

　　城市规划法和市人大“十条”决定是针对我们城市规划建设管理中的问题来制定的，刚才两个局长讲得非常好，非常有针对性，他们讲得具体、深入，我讲的是一般的、泛泛的、面上的。

比如说我们儋州的小区问题，省委巡视组组长林顺坤同志讲“你们现在还搞什么宅基地，你是城市，又不是农村，不可想象”。

建设厅副厅长林克昌同志是原省政府副秘书长，和我非常熟悉，对我说儋州没有房地产，只有宅基地。

两位同志一针见血地指出我们xx城市建设管理存在的问题，汪书记讲的还比较含蓄，叫我们自己去体悟，这几句话都指出我们城市建设管理中的问题。

对我们职能部门来说，他们的压力是比较大的，有个例子是政府大楼后面的一排建筑，XX年建的时候，很多老百姓打电话说不能建，我叫有关部门查找规划是如何规定的，规划没有就要停建。

建设部门对市政广场进行规划，规划出来后在儋州报、政务网广泛征求意见，目前实施的是规划通过的。

这排房子当时建设的时候，所有的设计图我都看了，分管建设的x副书记、x副市长拿给我看，我没意见，说了一句：

我看你们两个能不能把这排房子建设好，这是按照统一规划、统一报建、统一建设的模式进行的，你们得盯紧点，看看有没有统一建设。

这排房子建设局真是费了九牛二虎之力。

可能最后效果比较好，但目前效果是不好的，有的坡屋顶建了，有的没建，本来一堵墙就可以，但旁边又建起一堵墙。

第二产业里面一是建筑业，二是工业，我们儋州基本上没有真正意义上的建筑业，一家一户盖房子，那个是建筑公司盖的？

都是自己找几个人盖起来的，这种开发模式继续进行下去的话，那是对城市建设极不负责任。

我们有些地方在某种意义上来说已经很难改变，火车站物流中心一带，一两万块钱一块宅基地，房子盖了，又没有报建，建得乱七八糟的，想要改变的话，我估计是非常难的。

这是我来之前已经建的，如继续下去，这是我的责任。

这种情况下我们必须改变建设模式，通过决定的方式来适应大生产的要求，适应先进文化的要求。

刚才x副书记提出一个问题，是城乡一体化的问题，这个问题在成都、厦门、郑州、大连解决得非常好。

我在XX年对城中村的改造下了很大的功夫，xx路美食一条街是城中村改造的第一步，现在外面同志到xx来都到xx路美食一条街去品尝四面八方的风味小吃，那是我在任时做起来的。

城中村改造的关键是以人为本还是以开发商为本，以开发商为本，以赚钱为本是不行的，只要充分考虑人民群众利益，人民群众肯定会拥护。

城乡一体化，推动旧城区的改造，恐怕都要注意这方面的问题。

人大“十条”决定也是科学实施城市规划，建设中等城市的需要，城市规划的基本原则是统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发。

规划建设的基本原则是总结我国城市规划建设工作多年的基本经验的结晶。

我是1996年从事城市工作的，XX年我听过建设部长汪国焘的讲座，用多媒体讲三个半小时，图文并茂，收获很大。

省委组织部、省建设厅举办XX年城市规划建设管理培训班，我没学完就调到儋州来了。

XX年省委又组织一批市县委书记、厅局长到xx举办将近三个月的城市规划建设管理培训班，而且x书记还要求到威海、烟台考察学习。

xx的城市规划建设管理已经到了一个关键的阶段，如逆水行舟，不进则退，这需要我们的干部有更多的知识和经验。

我们很多人出去考察，有一个共同的感悟：

发达地区的城市建设基本是按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发”来进行管理的。

搞宅基地开发，搞分户建设，肯定是违反城市规划，违反城市建设的一般规律的。

这样下去，充其量是一个县城，搞不好有些地方还成贫民窟或一些破烂部落，火车站物流中心那边去就是破烂的部落，大家去看看，要电没电，要水没水，要路没路，什么都没有。

开发建设过去讲“五通一平”、“七通一平”，现在有些地方已经提到“十通一平”了。

我们的小区有什么，最多就是土地平整，修一条路，有的连路也没有。

地买后就建房子，建了就骂政府，骂政府不履行职责。

我这里没水没电，政府要负责，政府就是要提供公共服务的，政府理所当然要提供水电路，这是最基本的城市市政基础建设。

我们把地划给了开发商，开发商把地卖了就完了，这是对人民群众负责还是不负责任？

这种小区到底有多少？

市人大的“十条”决定也是贯彻市委九届五次全会的重要精神，市委九届五次全会对今年下半年工作的部署，第一条就是规划。

把规划摆在第一位，我不敢说今后没有，但以前肯定没有。

就是因为城市建设规划已经到了我们必须面对、必须解决的时候，再不面对，再不解决问题就会影响城市的发展，就会贻误子孙后代，如果这样走下去，我们的城市就是一个大村庄，是一个破烂的部落。

　　四、国土、建设等职能部门要努力学习，不断提高执政能力和管理水平。

　　这几年，国土部门、建设部门成了众矢之的，批评的多，表扬的少。

当然，这并不一定说明他们做得很差，公安局、工商局、城管局如让群众评议起来，打分也肯定很低。

这一方面说明建设部门的工作是不容易抓好的，另一方面也说明国土、建设部门在城市规划建设管理中负有相当重要的责任，你抓得不好，就会影响儋州的城市形象，影响儋州的经济发展。

政府是招商引资改善投资环境最大的动力，但有时也是最大的阻力。

办事在你这里办，在办的过程中会遇到各种障碍和问题，有些问题，可能是企业的责任，有些问题是我们责任。

国土、建设规划部门如何提高执政能力、管理水平，这是需要认真研究的。

你们目前的领导水平、管理水平、工作水平还不能胜任目前经济发展和社会进步的需要，你们两个局的班子都是刚调整的，建设局的班子可以说是年轻化、专业化、知识化了，但革命化如何充分体现出来，这还需要你们继续努力。

革命化摆在第一位，“四化”就是考核你的执政水平和执政能力。

国土局也是一样，新官上任“三把火”，首先要把基层基础工作抓扎实，把土地清理好。

一块土地两家主人，“一女二嫁”，希望今后这种情况不要再有。

要把底子摸清楚，把土地资源摸清楚，当好市委市政府的参谋助手。

国土部门、建设部门要有铁石心肠、铁的手段、铁的手腕，这是对你们的考验。

我们很多违反规划的没法处理，看着看着违反规划的房子建起来了，这不是一例两例，我至少看到三五例，我看到后一问知道没有批，但一直往上建，职能部门还没办法。

国土部门、建设部门、城管部门要提高执政水平，就必须要对法律法规非常熟悉，要烂熟于心，做到“随心所欲不逾矩”，这是孔老夫子起的标准，随心所欲，但不违反规矩。

希望这次会议后，国土部门、建设部门对城市规划建设管理的情况进行调查，在4月份的时候，我和你们一起检查，要求的整治方案还没有拿出来。

　　五、要认真落实好这次培训的精神。

　　这次培训学习是一个开端，希望各单位各部门要把学习城市规划法、学习市人大常委会的“十条”决定作为重点。

在这里我提出四点要求：

　　第一、要在全市掀起新一轮学习城市规划的高潮。

　　这一条是转变观念，统一思想非常重要的一条。

城市规划建设管理乱，不是人民群众乱，这是我们跑了很多城市，大家一致的看法。

城市规划建设乱套了，乱的都是我们的干部，都是我们头头脑脑，人民群众没有乱的资本和本钱，也没有乱的能力，能乱的都是在座的和不在座的干部，你不乱，别人乱不了。

“十条”决定通过后，有的同志对我说，x书记这次管地了，讲得非常对，赵书记管地，但x书记不会批一分地，财政上我也不会批一分钱，预算内的按预算执行，超预算的由财经领导小组决定，我肯定不会批一分钱，也不会批一分地，但一定要把闸口关住，一定要把这个“乱”制住，闸口关不住，乱制不住，城市规划建设管理上档次、提高水平是不可能的。

这要靠我们的全体干部，特别是靠各级领导干部，各级领导干部能否把思想观念统一到规划法，统一到市人大的“十条”决定上来，这是关键。

各级干部的思想问题解决了，群众的好办，群众并不复杂，并不困难，关键是各级干部，希望大家认真组织学习，认真进行讨论。

　　第二、建设部门要以人大“十条”决定为指导，尽快出台详细的操作规程。

　　刚才xxx同志讲的非常具体、非常好。

建议将xxx、xxx同志的表态发言在xx新闻和政务网上都公开发布，两个意思：

第一，职能部门的态度让老百姓都知道；第二，反过来让老百姓监督这两个局长，监督这两个局来模范地执行规划法和市人大“十条”决定。

这两个部门只要不怕得罪人，肯定能够开创儋州城市建设新局面，你怕得罪个别人，那你得罪的是市委市政府，得罪市人大，市人大就将怕得罪人的换下来，换一个不怕得罪人的人。

“十条”决定是原则的东西，并不是具体的，希望建设部门、国土部门在认真清理的基础上制定出具体可操作的办法。

比如已经批了的小区还没有建，怎么办？

总得有个办法，不让它搞宅基地，总得给它出路，不然不行。

“大禹治水，在疏不在堵”，我们在“疏”的时候，是往那个方向“疏”的，是要往符合“十条”决定方向“疏”，不是要往继续搞宅基地、搞分户建设那个方向“疏”的。

我希望国土部门、建设部门赶快进行清查摸底，在此基础上制定具体的可操作的方案，报市政府批准后实施。

“十条”决定第十条说得非常清楚：

“狠抓决定的落实，建设、国土部门要依据本决定制定详细的工作方案，报市政府审批后实施，并报市人大常委会备案”。

　　第三、要以此次规划讲座为新的开端，开展多种形式的城市规划宣传活动。

　　争取在年内再进行一次规划、土地法律知识讲座，举办一次较大规模的规划展。

这需要一段时间，我希望年底前搞，我们有场所，但没有内容。

希望规划部门认真组织，把我们的总体规划、几个控制性规划、建设性规划包括一些小区的设计能够向广大市民展示。

展示是一种教育、是宣传，也是接受监督。

刚才xx讲了有些城市专门举办规划展，省委组织我们到威海、烟台考察，到烟台时刚好赶上第七届城市规划展（每年一次），效果很好。

展示的过程是宣传的过程，教育的过程，也是接受群众意见的过程，同时也是接受群众监督的过程，要把规划的成果变成群众的实际行动。

　　第四、希望xx和各镇特别是重点镇也要把城镇的规划建设管理摆到一个非常重要的位置上来。

　　xx镇要发挥在城市规划建设管理方面的作用，我希望国土部门、建设部门包括市政府认真研究xx镇所提的意见，他们有些意见我认为还是需要考虑的，如旧城区的一些民房建设，居委会作意见，镇政府作意见，可能就会比较好地处理有些关系。

居民的房子建设时，宅基地是否高于邻居，对左邻右舍影响怎么办？

我想建设部门会到现场，但每户都到现场能不能做到？

让社区居委会、镇政府做意见，看起来是繁琐点，但处理好就不会造成更多的问题。

今天xx专门讲了xxx，xxx的经济不错，但城镇管理不行，一方面这次人家点了马井说明马井在全省乡镇中具有非常重要的地位，另一方面市里正在讨论马井的控制性规划，这两个都是机遇，其他如xx、xx、xx、xx这些重点镇也要注意。

镇的规划建设管理，主要还是镇政府，希望各镇政府要充分发挥自己的职能，把镇的规划编制管理抓好，使我们镇有比较明显的变化。

　　借此机会和大家交流几点想法，希望大家广泛宣传规划法，宣传市人大“十条”决定，希望xx社区居委会也要认真组织学习这“十条”决定，通过认真贯彻规划法，认真贯彻市人大“十条”决定，使我们xx的城市规划建设管理能上新的台阶。