土地利用规划设计教学大纲.docx

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土地利用规划设计教学大纲

《土地利用规划设计》

课程教学大纲

适用专业：

土地资源管理专业，国土资源管理专业

课程学时:

30

课程学分:

1.5

课程代码:

（黑体，小四号）：

先修课程：

土地利用规划学、地理信息系统、测量学、地图制图学、土地资源学

一、课程的性质与任务（小四号黑体）（间距段前段后0.5行）

土地利用规划设计是依据一系列的规划设计理论，对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排最优方案，它是依据区域社会经济发展和土地自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合性技术经济或对与某一土地开发整理项目进行详细规划设计的课程。

土地利用不单是一个自然范畴，同时也是一个经济范畴，是自然科学和社会科学以及边缘学科共同研究的对象。

土地利用规划设计实质上是人类对未来土地利用及其发展趋势所作的预先估算过程，土地利用规划的目的在于维持人类生存、优化组织土地利用、保护整个人类利益，土地利用规划的职责就是土地供需预测、协调供需矛盾、追求满意效益、引导持续利用。

土地开发整理的职责就是增加耕地总量，提高生产力和改善生产条件。

自改革开放以来，我国经济发展迅猛，人民生活有了巨大的改善，但同时在环境方面也引起不少负面影响。

耕地资源的过渡流失，过度放牧加速了草原的沙漠化，工业区、开发区的乱设、烂设浪费大量的土地资源。

土地资源不合理开发利用和城市化、工业化的进程土地保护的不到位，使得我国的人地关系更趋紧张，直接威胁国家粮食安全。

同时也伴随着我国土地使用制度的不断完善，国家土地管理、土地利用方面的规范、标准、法律和政策也在不断发生着变化，新《土地管理法》要求进行土地利用分区、落实土地用途管制制度、实现耕地总量动态平衡、可持续土地资源利用等内容必然成为新形势下开展土地利用规划设计工作的理论和政策依据。

课程内容既包括土地利用规划总论、土地利用总体规划设计、土地开发整理规划设计理论、南丹县土地开发整理项目规划设计实验，还包括各种新技术在土地利用规划中的应用等内容。

课程偏重实验设计操作，对于土地总体规划设计，偏重宏观战略性的研究，其成果是指导性特点；对于土地开发整理规划设计，也偏重专项技术性方法，综合运用多学科知识，其成果具有操作性。

《土地规划设计》是为土地资源管理本科专业开设的专业选修课程，其目的是通过学习让学生在《土地利用规划学》学习后，具备了土地利用规划设计基本理论与内容，在此基础上着重掌握土地开发整理规划设计等土地利用规划设计内容的设计技巧和方法，练习理论与实践相结合，包括各种新技术和新的资源管理、新标准、土地管理新政策在土地利用规划设计方案中的应用等内容。

培养具有扎实的理论基础和过硬实际动手能力的高素质土地规划设计人才。

二、课程的内容与基本要求（小四号黑体）（间距段前段后0.5行）

第一章土地开发整理总论

教学目的

介绍土地开发整理事业，土地开发整理概念，内容及管理流程

教学重点

土地开发整理概念，内容及管理流程

教学难点

无

教学内容

第一节土地开发整理概念

“掌握”

1、基本概念

⏹土地整理——采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。

⏹土地复垦——采取工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占和自然灾害等造成破坏、废弃的土地进行整治，使其恢复到可利用状态的活动。

⏹土地开发——在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下，采取工程、生物等技术措施，将未利用土地资源投入利用与经营的活动。

2、相关政策

法律法规，经费来源等

第二节土地开发整理任务及内容

掌握以下：

1、土地开发整理的意义

2、土地开发整理的范畴

农地整理

城市土地整理

3、土地开发整理的任务

4、土地开发整理的内容

农地整理内容:

农田整治、农地改造、地块调整、土地结构调整、宜农荒地的开发、农村建设用地整理

是我国当前和今后相当长一段时期内土地整理的主要内容。

其特点在于增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林村实施综合整治开发，改善农业生产和土地利用条件、居住环境和生态环境。

城市土地整理内容：

指在既定的城市空间范围内，按照城市发展规划和土地利用总体规划的要求，调整城市土地利用结构，改善城市用地环境，提高城市土地的利用率和经济产出率，提高城市的现代化水平，以实现经济、社会、生态的可持续发展。

实质是合理组织城市土地的开发利用，促进城市用地的有序化、集约化，提高土地的经济承载能力和土地收益率，在现有土地的基础上，优化城市用地结构，提高土地利用率，控制城市用地的盲目扩展，改善生态环境。

第三节土地开发整理项目

“掌握”以下内容

1、项目的含义与特征

2、土地开发整理项目及类型

3、国家投资土地开发整理项目立项条件

⏹1、基础条件

⏹2、项目规模

⏹3、项目片数

⏹4、新增耕地

⏹5、申报单位

4、国家投资土地开发整理项目运作程序

⏹1、项目可行性研究报告编制

⏹2、项目可行性研究评估

⏹3、项目规划设计与预算编制

⏹4、项目实施准备

⏹5、项目实施

⏹6、中期检查与竣工验收

⏹7、权属调整与土地登记

⏹8、后评价

5、国家投资土地开发整理项目入库管理及建设

第四章土地开发整理项目规划设计

教学目的

介绍土地开发整理项目规划设计的概念，设计内容及设计标准

教学重点

1、土地开发整理项目工程设计概述

2、土地开发整理项目工程设计主要内容

3、施工组织设计

3、工程设计成果

教学难点

内容多，知识综合，学生理解困难

教学内容

第一节项目工程概述

“掌握”以下内容

1、土地整理工程的一般含义

2、土地整理工程项目划分

●——土地平整工程

●——农田水利工程

●——田间道路工程

●——其他工程（农田防护工程、拆迁工程）

3、土地整理工程设计概念

●——初步设计（规划性质）

●——技术设计（扩充设计）

●——施工图设计

4、土地整理工程设计变更

第二节项目规划设计概述

1、项目规划设计的特点

2、项目规划设计与项目可行性研究的联系和区别

3、项目规划的地位

4、项目规划的作用

5、项目规划的内容

6、项目规划概念

第三节　土地整理项目规划设计的主体内容

●土地整理工程布局

●土地整理工程设计（实体工程）

●土地整理工程预（概）算

第四节项目规划设计程序

1、前期准备

2、项目分析

●1、项目可行性研究的主要结论

●2、实地踏勘后的分析

3、拟定规划标准

●1、新增耕地率

●2、田块标准

●3、灌溉保证率

●4、防洪标准

●5、排涝标准

●6、道路标准

4、工程布局

●1、总体布局原则

●2、田块与土地平整

●3、道路工程

●4、灌排工程

●5、农田防护工程

●6、工程汇总表（类型、建设标准、数量）

5、单体工程设计

6、土地权属调整

7、估算项目投资（效益评价）

8、提出规划实施措施

9、项目规划方案论证与审查

第五节项目工程规划布局

1、总体布局原则

2、田块与土地平整

3、道路工程

4、灌排工程

5、农田防护工程

6、工程汇总表（类型、建设标准、数量）

第六节项目工程设计

1、土地平整工程设计

2、灌排工程设计

3、机井工程设计

4、道路工程设计

5、建（构）筑物设计

6、水土保持工程设计

7、农田防护林设计

8、典型田块设计

9、工程量统计汇总

第七节　土地整理项目规划设计案例分析

5、GB/T16543.1—1996水土保持综合治理技术规范坡耕地治理技术

6、GB50288—99灌溉与排水工程设计规范

7、GB50188-93村镇规划标准

8、国土资源部有关土地开发整理的相关政策规定和意见、通知

国务院土地开发整理规划设计准则

本准则分为土地开发整理项目规划设计成果、土地开发整理项目规划设计报告、土地开发整理项目规划图编制和土地开发整理项目区土地利用现状图编制四部分。

本准则为国地土地整理规划设计研究院制定的内部技术规范，自2001年10月起执行。

土地开发整理项目规划设计成果

一、项目规划设计报告

项目规划

（二）项目规划说明

（三）项目工程设计说明

二、图件成果

（一）项目区土地利用现状图（1：

2000-1：

10000）

（二）项目规划图（1：

2000-1：

5000）

（三）项目工程设计图（册）（A3幅面）

（四）其它图件（土地利用总体规划图、土地开发整理专项规划图、项目区位置图）三、项目预算书（包括预算说明、总表、项目分片分项工程预算表）

四、以上成果一式六份

五、各项成果的电子文件（文字、表格、图件）

土地开发整理项目规划设计报告

第一部分;项目报告

第一章前言

介绍项目来源，项目建设目的；对项目可行性研究报告立项的批复情况，项目规划的任务和依据等。

第二章项目概况

1、项目区所在县的简况；

2、项目区的地理位置、范围（涉及乡镇、行政村），自然和社会经济条件、种植情况；

3、项目区基础设施（水利、电力、道路等）现状、对项目建设的影响；

4、土地利用现状（类型、面积、结构和土地权属、项目区土地利用中存在的主要问题）；

5、土地适宜性分析（确定土地利用布局方案）；

6、水资源平衡分析（确定灌排方法和技术）；

7、新增耕地（依据项目建设目的而定）潜力分析。

第三章规划目标和方针

1、确定规划目标（围绕项目建设目的和第二章的分析，本规划要解决的主要问题，如确定土地利用方向、各项工程的配套建设）；

2、根据目标，确定规划原则（各项工程的综合布局原则、技术原则、经济原则等）。

第四章规划方案

1、规划标准（工程防洪标准、道路建设标准、灌排标准）；

2、土地利用布局（根据土地利用现状和适宜性评价，项目目标，配置各类用地）；

3、土地利用工程布局（土地平整工程、道路工程、农田灌排水工程、农田防护工程以及不同类型、等级工程的建设数量）；

4、土地利用结构调整（根据土地利用布局和工程布局，初步计算各类用地数量）；

5、土地权属调整（由于土地分配是土地开发整理后期工作的重点，涉及到各权力主体的切身利益，因此，规划方案只提权属调整的基本原则、程序、注意的问题等，暂不提出各村、组具体分配的土地数量）；

6、投资规模估算和资金筹集使用（投资规模依据有关标准计算）。

第五章规划方案评价

1、社会效益（对项目区农业、农村社会产生的直接和间接影响，如新增耕地面积、生产条件、就业、收入分配、土地利用的合理性、利用率、生产力、土地利用方式的可持续能力等）；

2、生态效益（绿色植物覆盖率，减轻水土流失程度，解决土壤退化效果，灌溉水质改善程度等）；

3、经济效益（产出包括新增耕地产值、原有耕地质量提高后的产量增加、经营成本节约等；项目经营成本和收入，投入产出率，项目投资回收期）。

第六章实施规划的措施

1、项目领导机构

2、项目实施管理

3、项目资金管理

第二部分项目规划说明

1、项目规划过程（各个阶段的主要工作内容）；

2、项目调整情况（经过项目实地踏勘和有关部门批复，项目所在的位置、规模等调整）；3、主要资料来源和引用（项目规划中所采用的基础图件、关键数据资料，如地下水情况，灌溉定额。

所引用资料必须注明资料编写、出版单位、时间）；

4、规划标准与有关技术问题（规划标准必须与当地社会经济发展状况相适应，所使用的技术能够为当地农民所接受，必须考虑到维护管理方便性和使用的长期性）；

5、与有关部门规划（部门意见）的协调处理；

6、规划方案的选择（各主要可能方案的优缺点）；

7、其它需要说明的问题。

第三部分项目工程设计说明

第一章项目工程简介

项目位置、建设规模、水文、地质、地形等特点（对工程设计有直接影响的因素）。

第二章工程设计

一、设计任务（本项目规划要设计的工程类型、数量）、依据（相关行业技术规范）；二、土地平整工程（依不同地形设计田块高程，尽量减少土石挖填工程量并保持挖填基本平衡。

不同项目片区，地形变化较大时，通过典型田块分别推算挖填方工程量）；

三、农田灌排水工程（依据项目规划、不同等级渠道控制的灌溉面积、土地利用方式、作物种植情况、灌溉制度等，计算渠道流量、断面形状、尺寸。

土石挖填工程量大且地形变化明显的渠沟应绘制纵断面图）；

四、电力工程设计（根据电力设备总容量，受载系数和同时率，计算负荷量。

合理布设变电器，确定主变容量和电压等级，负荷分配及保护方式等；输配电和低压线路布设，要与排灌、道路等工程设计相结合）；

五、道路工程设计（根据确定的道路类型，设计路面结构，确定建筑材料）；

六、建筑物、构筑物工程设计（包括桥、涵、闸、倒虹吸等，涉及承重建筑物和生命安全的建筑物、钩筑物必须经过严密计算）；

七、农田防护工程设计（防护林工程设计立面图和平面图，护坡、防洪堤坝设计断面图）；

八、典型田块设计（不同地形情况下，应分别设计典型田块，包括剖面图和平面图）；九、分类工程量详细统计表（各类工程的土石方挖填量、用材量）。

第三章施工组织

一、施工组织与管理（明确承担单位、项目实施方式等）；

二、施工条件分析（土壤、地质、气候等条件对施工的影响）；

三、施工计划与程序（分月完成工程内容，各项工程施工的基本步骤等）。

土地开发整理项目规划图编制

1、比例尺：

1：

2000-1：

5000。

根据地形复杂程度、项目（分片）规模决定比例尺。

丘陵山区，坡度较大时，一般要求采用1：

2000；平原地区，坡度较缓时，可采用1：

5000，但图幅不能过小。

2、规划图应以项目规划设计工作底图（即土地利用现状图）为基础进行编制，工作底图所有要素进行淡化处理，但要求能够在规划图中显示清楚（对于土地开发整理项目区土地利用现状图的编制，下面有专门介绍）。

3、规划图的主要内容：

1）各类用地的布局，以地类符号或不同颜色表示；

2）各地块设计高程；

3）道路、渠道（流向）、排水沟（流向）、防护林、机井、农桥、闸、涵、电力线路、跌水及其它有关建（构）筑物的位置；

4）居民点位置；

5）项目区外附近的重要地物，如道路、干渠、河流、排水承泄区等；

6）图幅整饰

内容包括：

图名、图例、比例尺、坐标系统、指北针、编制单位、日期等。

土地开发整理项目区土地利用现状图编制

1、基本要求

本准则所指土地利用现状图，要求既能反映项目区土地利用现状，又能显示出项目区地形地貌，以满足土地开发整理项目规划设计之需要；

2、比例尺

依据项目区地形复杂程度、项目规模决定具体比例尺。

丘陵山区一般采用1：

2000；平原地区采用1：

5000，但图幅不能过小；

3、上图要素

1）线状地物：

农村道路、田间道路、生产路、沟、渠、主要田埂、田坎；

2）其它地物：

村庄、已有相关工程建筑物；

3）水系：

河流、坑塘、湖泊；

4）权属界线：

各行政村土地所有权界线，可通过土地利用现状图或土地权属界线图转绘；

5）地类图斑：

准确反映不同地类的范围界线，可以通过土地利用现状图转绘；

6）等高线：

平原地区等高距为1.0M，丘陵山区为2.5M；

7）图式：

应符合《地形图图式》（GB/T7929-1995）、土地利用规划图制图要求。

土地开发整理相关基本技术术语简介

土地开发整理资源调查

土地开发整理资源调查是对可开发整理的资源数量、质量、利用方式、权属状况及其空间分布等数据进行的科学调查。

资源调查的内容主要包括土地利用现状调查、土地条件调查、地籍调查和土地动态监测。

土地利用现状调查

土地利用现状调查是以县为单位，查清村和农、林、牧、渔场、居民点及其以外的独立工矿企事业单位土地权属界线和村以上各级行政界线，查清各类用地面积、分布和利用状况。

土地条件调查

土地条件调查是对土地的构成要素如地质、地貌、土壤、植被、气候、水文等自然条件以及对土地的地理位置与投入产出关系等社会经济条件的调查，为土地经济评价、适宜性评价等提供基础资料。

地籍调查

地籍调查是以权属调查为核心，查清每一宗土地的位置、权属界线、数量、用途等基本状况，满足土地登记需要。

土地动态监测

土地动态监测是运用遥感和其他现代科学技术对土地变化情况，特别是城镇建设用地和耕地的变化情况进行连续的监测，为各级政府决策提供准确及时的土地数据。

土地清查

土地清查是根据项目所在地的土地利用现状图，组织有关部门的人员，通过实地踏勘、查阅有关地籍资料等方式查清土地的类型、数量、质量、分布和权属等基本情况，完成土地权属调查、地籍测绘等工作。

土地利用总体规划

土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。

土地开发整理专项规划

土地开发整理专项规划是依据土地利用总体规划，通过土地评价、社会经济发展预测、经济合理性、技术可行性、生态环境可持续性等的研究，以集约利用土地、增加有效耕地数量、提高土地利用率和土地生产力、改善土地生态环境等为目标，在土地利用总体规划所确定的区域内有计划、有组织地对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上作出的安排和布局。

土地开发整理专项规划是土地开发整理项目立项的重要依据。

土地开发整理项目

土地开发整理项目是指在一定的土地开发整理区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律、工程技术等手段，在一定建设期内，投入一定数量的资金、按照审定的项目规划设计和项目预算，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产生活条件和生态环境的一项建设活动。

土地开发整理项目规划

土地开发整理项目规划，是指依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，通过对地块物理形态和产权结构的调整，基础设施的配套建设，在平面、空间和时间序列上建立合理的用地结构及布局，以充分挖掘土地潜力，提高土地利用效率所作的安排和布置。

土地开发整理项目规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件和规划附件四部分。

土地开发整理项目工程设计

土地开发整理项目工程设计是指在经批准的项目可行性研究和规划的基础上，根据项目工程设计任务书中阐明的工程建设目的、工程类型和规模、工程经济效益、设计的基本资料和依据、设计原则和任务、投资规模和建设期限等内容，确定各项具体工程的型式、控制性尺寸、各部分结构和细部构造及所用材料和施工方法，提出施工进度计划，进行技术经济分析，阐明工程效益。

土地登记

土地登记是国家依据法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价格等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属、加强政府对土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权益的一项重要法律制度。

土地开发整理工程项目招投标

土地开发整理工程项目招投标是土地开发整理项目管理中的一项重要管理工作。

目前主要是指对各项工程施工项目进行招投标，今后将逐步对项目设计单位、项目预算编制单位和项目监理单位进行招投标。

土地开发整理项目运行管理

项目运行管理是指已经完成竣工验收的项目在后期的工程管护以及土地利用和经营管理。

土地开发整理项目后评价

土地开发整理项目后评价是指对已经完成竣工验收的项目，在未来若干年内对工程管护情况、土地利用和经营情况以及项目建设所带来的作用和影响进行系统、客观的分析。

关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知

国土资厅发[2001]64号

    各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团土地管理局：

    为加强和规范国家投资土地开发整理项目库建设，搞好2001年、2002年国家投资土地开发整理项目计划和预算编制工作，根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的有关规定，经研究，决定组织各省（区、市）继续申报国家投资土地开发整理项目。

现将有关事项通知如下：

    一、项目申报原则

    1、申报项目符合《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定；

    2、申报项目以土地整理和土地复垦项目为主，并以单一土地整理、土地复垦或土地开发的类型申报；

    3、申报项目主要是重点与示范项目，兼顾补助项目。

西部地区根据条件可适当增加补助项目；

    二、项目申报要求

    1、申报材料：

省（区、市）申请报告；申报国家投资土地开发整理项目汇总排序表（分2001、2002年度）；《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》中规定的项目申报材料及项目可行性研究报告摘要；新增建设用地土地有偿使用费收入预算表（分2001、2002年度）；土地开发整理项目支出预算表（见附件）。

    2、项目排序：

各省（区、市）应根据2001、2002年新增建设用地土地有偿使用费收入预算情况，本着适当增加备选项目的原则，确定申报项目个数，并按重点、示范项目类型与补助项目类型分别排列申报项目顺序。

对于原已上报的项目，此次不再申报。

    3、《申报国家投资土地开发整理项目汇总排序表》与《国家投资土地开发整理项目经费支出预算表》的相关内容应保持一致。

    三、项目申报时间

    各省（区、市）应按照上述要求认真组织项目申报，于2001年5月31日前将申报项目与有关材料（文字材料两套并附3张项目可行性研究报告摘要word电子文档软盘）报我部。

    附件：

1、申报国家投资土地开发整理项目汇总排序表；

    2、新增建设用地土地有偿使用费收入预算表；

    3、国家投资土地开发整理项目经费支出预算表；

    4、国家投资土地开发整理项目可行性研究报告及其摘

    要编写参考提纲。

    二OO一年四月日　

    附件4：

国家投资土地开发整理项目可行性研究报告及其摘要编写参考提纲

    附件4－1：

国家投资土地开发整理项目可行性研究报告摘要编写参考提纲

项目可研性研究报告摘要单位：

公顷、万元

项目名称

项目所在市（地）、县（市）

项目区所涉及行政村、镇

项目区的经纬度坐标范围

项目申报类型（重点、示范、补助）

项目性质（开发、整理、复垦）

项目区地貌类型

项目区土地利用现状

土地权属情况（所有权、使用权）

项目范围

项目建设规模

新增耕地面积

项目建设工期（年）

项目投资估算

项目工程与投资进度计划

时间

地点

工程内容

投资

合计

项目任务目标

效益分析

经济效益

社会效益

生态效益

    附件4－2：

国家投资土地开发整理项目可行性研究报告编写

    参考提纲

国家投资土地开发整理项目

可行性研究报告

项目名称：

×省（区、市）×市（区）×县（区）×

项目可行性研究报告

    项目申报单位（公章）：

    项目负责人：

    项目可行性研究承担单位（公章）：

    可行性研究负责人：