顺义区后沙峪金融商务区建设实施方案.docx
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顺义区后沙峪金融商务区建设实施方案
顺义区后沙峪金融商务区建设实施方案
（征求意见稿）
北京城市总体规划中顺义位居城市空间布局中的“多点”首位，是首都重点建设新城、国际交往的重要门户和高端产业基地。
按照“北京新兴金融聚集区”的总体定位，立足全区金融业“两走廊一基地三平台”的空间布局，本着立足区域基础、突出特色定位、实现错位互补发展的原则，依据全区金融产业“十三五”发展专项规划，制定本方案。
一、发展思路和工作目标
（一）发展思路
全面贯彻党的十九大精神，以全国金融工作会议为引领，以北京城市总体规划为指导，服务我区转型升级战略需求，围绕“北京新兴金融聚集区”定位这一总体目标，扎实推动服务业扩大开放和产融合作两大国家级试点，按照“两走廊一基地三平台”总体布局要求，突出“差异化、特色化、国际化”三大发展原则，打造空间体量大、功能配套全、服务品质高的现代新型金融商务区。
（二）工作目标
到2020年，聚集各类金融机构突破150家，占全区金融机构比重42%左右，初步树立起后沙峪金融商务区品牌形象；到2025年，聚集各类金融机构突破240家，占全区金融机构比重48%，后沙峪金融商务区品牌效应逐步彰显；到2035年，聚集各类金融机构突破420家，占全区金融机构比重52%以上，后沙峪金融商务区在国内、国际具有较高知名度。
二、功能定位和业态方向
（一）功能定位
充分发挥顺义区在京津冀协同发展和非首都功能疏解过程中的枢纽和节点优势，向内积极承接北京金融主中心区产业外溢，向外主动链接外阜及国际金融产业链条，支持和推动产业金融市场创新，突出产业金融、新兴金融发展方向，争取将后沙峪金融商务区打造成为非首都功能疏解金融要素承接地、国家产融合作试点示范区、北京市服务业扩大开放综合试点示范区（金融产业）、新兴财富管理聚集区、资产管理机构聚集地。
一是展览展示功能，通过后沙峪金融主题楼宇和金融主题展览，展示后沙峪金融商务区的品牌形象，活跃区域金融氛围，吸引金融机构落户，打造知名金融品牌展示区，成为全区金融业发展的新名片。
二是试验示范功能，依托产融合作试点和服务业扩大开放试点，推动产融合作、离岸金融先行先试，推进产业金融创新发展。
三是聚集承接功能，依托便利的交通条件和空间载体，承接中心城区非首都功能要素和有进京需求的金融机构，积极吸引金融机构入驻，加快形成金融产业集聚态势。
四是活跃市场功能，依托行业协会、国际性商会等组织，开展各类线上线下活动，促成金融业之间、金融与其他行业间交流合作，营造活跃的金融市场氛围，提升区域金融发展软实力。
五是引领带动功能，依托现有条件与发展优势，加快规划设计与项目落地，率先形成特色金融集聚、品牌发展格局，打造金融业集聚发展的孵化器和示范区，提供金融服务经验，形成发展示范，成为“两走廊一基地三平台”的发展先行区和品牌引领区，带动全区金融业再上新台阶。
（二）业态方向
一是产业类金融机构，聚焦各类大型央企、国企改革过程中新成立的私募股权基金、财务管理公司、资本运作平台、资产管理机构等产业金融服务机构。
二是外资类金融机构，聚焦服务业扩大开放试点中外资及合资成立的银行、证券、保险等金融机构，培育发展人民币跨境结算、离岸金融等金融业务。
三是科技金融类机构，聚焦服务于金融生态体系建设的供应链金融、金融信息、信用服务等科技金融类机构，培育发展互联网金融、第三方支付、区块链等科技金融新业态。
四是财富管理类金融机构，聚焦服务于高净值群体投资需求的私人财富管理、智能金融理财服务、投资理财机构等财富管理类金融机构。
三、空间结构
后沙峪金融商务区功能组成及业态配比结构为：
办公面积占比65%左右；住宅、公寓占比20%左右；公共服务及其他配套占比10%左右；商业配套占比5%左右。
四、工作阶段及内容
按照“三年出形象，五年树品牌，十年大提升”的总体安排，集中力量，分阶段滚动开发，拟将后沙峪金融商务区分为起步区、提升区、核心区三个片区，明确不同的开发时序和重点任务，有步骤、有计划地实施一批重点工程，引进一批重大项目，以点带面，齐头并进，加快实现总体建设发展目标。
（一）第一阶段（2018-2020年）
启动后沙峪金融商务区三个片区街区控制性详细规划编制工作，细化完善用地、市政交通、公共服务设施等内容。
聚焦后沙峪金融商务区起步区规划建设，加快推进国门1号、首开美驰、绿地启航等重点项目建设和招商进度，推进商务区配套基础设施建设，改善商务区配套和服务环境，促成一批示范性龙头金融机构先期入驻。
力争到2020年，一批示范区标志性建筑建成并投入使用，功能区整体面貌明显改善，入驻各类金融机构突破150家，后沙峪金融商务区起步区基本建成。
（二）第二阶段（2021-2025年）
重点推进两个方面的主要任务：
一是推进商务区提升区一批重点办公楼宇项目建设，加快交通道路、景观水系和配套设施建设，建成完工一批档次高、功能全的星级酒店、高级公寓、餐饮娱乐等配套设施，并投入使用，提升整体配套环境。
二是推进招商引资和项目遴选入驻，大力吸引各类金融机构入驻并开展业务，形成金融聚集发展态势。
力争到2025年，一批重点办公楼宇项目建设完工并投入使用，起步区发展较为成熟，提升区、核心区取得阶段性进展，集聚各类金融机构突破240家，基本建成特色鲜明、功能齐全、品质一流的现代新型金融商务区，在京津冀乃至全国具有较强的品牌知名度。
（三）第三阶段（2026-2035年）
重点推进三个方面的主要任务：
一是重点抓好入驻项目遴选、落地，经济、金融、行政、商业、文化、信息等行业和机构集聚发展，健全公共服务配套，全面提升金融服务功能。
二是全面完成提升区、核心区开发建设任务，重点办公楼宇建成并投入使用，交通、能源、景观、酒店、公寓、餐饮娱乐等配套设施全面优化，商务区进入稳定高增长阶段。
三是抓好金融软环境建设，金融沙龙、金融论坛、信息发布等各类金融活动众多，金融品牌影响力不断彰显。
力争到2035年，商务区集聚各类金融机构突破420家，北京新兴金融聚集区的定位和功能基本实现，形成具有较强国内、国际影响力的区域金融品牌效应。
五、保障措施
（一）加强组织领导与工作统筹。
成立后沙峪金融商务区工作领导小组，区政府主要领导牵头，各成员单位共同参与，研究解决商务区建设中的规划、设计、政策、协调等重大问题。
借鉴国际国内金融功能区管理模式，组建后沙峪金融商务区管委会。
依托区属国有企业，组建开发运营平台，负责推进商务区开发、建设、产业招商、宣传推介以及区域金融业投资促进等具体工作。
（二）做好政策落实与资金保障。
深入推进服务业扩大开放等试点政策落地，研究制定加快后沙峪金融商务区开发建设相关的配套支持政策。
探索多元化资金筹措模式，拓宽投融资渠道，保障商务区各项建设工作顺利推进。
（三）提升基础设施与服务水平。
启动园区及周边重点道路改扩建，提升市政管网承载力，提高公共交通通达性。
超前谋划，加强电力系统配套保障，提升网络带宽和信息安全水平。
持续优化营商环境，完善提升行政服务，开通新入驻企业注册绿色通道，加快项目入驻手续办理。
（四）强化人才引进与培养培训。
用足用好“梧桐工程”人才引进政策以及临空经济高端人才聚集区相关政策，完善金融业专项支持政策，加强金融人才引进支持。
加强与知名高校、研究机构、人才培训机构合作，通过设立分校区、开办培训班、招收专业硕士等形式，强化金融专业人才队伍建设。
附件：
1.《顺义区后沙峪金融商务区建设实施方案》任务
分解表（2018-2020年）
2.保障措施任务分解表
附件1
《顺义区后沙峪金融商务区建设实施方案》任务分解表
（2018-2020年）
序号
重点任务
牵头单位
责任单位
完成时限
1
启动后沙峪金融商务区起步区街区控制性详细规划编制工作，细化完善用地、市政交通、公共服务设施等内容。
后沙峪镇政府、市规划国土委顺义分局
区城市管理委、区园林绿化局、区交通局、区水务局、顺义供电公司、顺义区市政控股公司、北京临空经济核心区管委会等
2019年底前
2
推进后沙峪金融商务区起步区建设，推动重点办公楼宇项目开工。
后沙峪镇政府、市规划国土委顺义分局
区住房城乡建设委、北京顺鑫控股集团有限公司等
2019年底前
3
改善起步区市政配套环境，加强道路、交通建设，提高水、电、气、热、通信等市政管网承载力，实现区域整体风貌的协调性。
区城市管理委
区发展改革委、区经济信息化委、区水务局、后沙峪镇政府、顺义供电公司、顺义区市政控股公司等
2019年底前
4
开展金融商务区宣传推介，规划建设金融业发展展示区（或展厅），提高区域金融品牌知名度。
区金融办
区委宣传部、区商务委、后沙峪镇政府、北京顺鑫控股集团有限公司等
2019年底前
5
起步区一批标志性办公楼宇项目基本完工，并投入使用，交通路网、市政配套、绿化景观大幅提升，功能区整体面貌明显改善。
后沙峪镇政府、市规划国土委顺义分局
区住房城乡建设委、区城市管理委、区园林绿化局、区交通局等
2019年底前
6
加强金融品牌项目招商，推动符合定位的金融项目入驻，与市工商局顺义分局、税务部门密切配合，为入驻企业注册落地、发展提供相关服务，力争2019年度，新引进落地金融机构18家，初步形成金融集聚发展态势。
区金融办
区商务委、区财政局、区投资促进局、区税务局、市工商局顺义分局、后沙峪镇政府等
2019年底前
7
推进起步区金融专业配套设施建设，围绕金融人才工作和生活配套需求，加快推动咖啡厅、休闲餐厅、读书吧、健身房等服务配套设施建设，并投入运营。
后沙峪镇政府、市规划国土委顺义分局
区住房城乡建设委、区商务委、区金融办、区投资促进局等
2019年底前
8
启动后沙峪金融商务区地标设计建设，推进园区内导视系统制作、绿地启航国际5#楼体视觉形象设计工作。
区金融办
区城市管理委、区财政局、市规划国土委顺义分局、区城管执法监察局、后沙峪镇政府等
2019年底前
9
基本建成后沙峪金融商务区起步区，力争到2020年，起步区内办公楼宇项目全部建成并投入使用，金融集聚发展态势初显，初步形成较强的品牌影响力。
后沙峪镇政府、市规划国土委顺义分局
区住房城乡建设委、区金融办等
2020年底前
10
加强金融机构品牌招商，力争到2020年，商务区入驻各类金融机构突破150家，金融集聚度、区域知名度大幅提升。
区金融办
区商务委、区财政局、区投资促进局、区税务局、市工商局顺义分局、后沙峪镇政府等
2020年底前
11
积极参加京交会（服交会）、金博会、京港洽谈会等重大国际国内交流推广活动，开展全区金融宣传推介、商务区品牌推介等，提升品牌知名度。
区金融办
区委宣传部、区商务委、后沙峪镇政府、北京顺鑫控股集团有限公司等
2020年底前
12
启动后沙峪金融商务区提升区、核心区街区控制性详细规划编制工作，细化完善用地、市政交通、公共服务设施等内容。
后沙峪镇政府、市规划国土委顺义分局
区城市管理委、区园林绿化局、区交通局、区水务局、顺义供电公司、顺义区市政控股公司、北京临空经济核心区管委会等
2020年底前
13
启动后沙峪金融商务区提升区、核心区中，具备条件的办公楼宇项目开工建设，尽快形成可供金融机构落地的新载体。
后沙峪镇政府、市规划国土委顺义分局
区金融办、北京临空经济核心区管委会、北京顺鑫控股集团有限公司等
2020年底前
14
启动后沙峪金融商务区提升区交通道路、景观水系和配套设施规划建设，推进一批档次高、功能全的星级酒店、高级公寓、餐饮娱乐等配套设施建设，提升整体配套环境。
后沙峪镇政府、市规划国土委顺义分局
区城市管理委、区商务委、区旅游发展委、区园林绿化局、区交通局、北京临空经济核心区管委会等
2020年底前
附件2
保障措施任务分解表
序号
重点任务
牵头单位
责任单位
1
成立后沙峪金融商务区工作领导小组，区政府主要领导牵头，各成员单位共同参与，研究解决商务区建设中的规划、设计、政策、协调等重大问题。
领导小组办公室
后沙峪金融商务区工作领导小组所有成员单位
2
借鉴国际国内金融功能区管理模式，组建后沙峪金融商务区管委会。
区编办
区委组织部、区金融办、北京临空经济核心区管委会、后沙峪镇政府等
3
依托区属国有企业，组建开发运营平台，负责推进商务区开发、建设、产业招商、宣传推介以及区域金融业投资促进等具体工作。
区国资委
区商务委、区金融办、区财政局、后沙峪镇政府、北京顺义金融控股有限责任公司等
4
深入推进服务业扩大开放等试点政策落地，研究制定加快后沙峪金融商务区开发建设相关的配套支持政策。
区商务委
区经济信息化委、区金融办、区财政局、区税务局、市工商局顺义分局、后沙峪镇政府等
5
探索多元化资金筹措模式，拓宽投融资渠道，保障商务区各项建设工作顺利推进。
区发展改革委、区财政局
区城市管理委、区国资委、区经济信息化委、区金融办、后沙峪镇政府、顺义区市政控股公司等
6
启动园区及周边重点道路改扩建，提升市政管网承载力，提高公共交通通达性。
超前谋划，加强电力系统配套保障，提升网络带宽和信息安全水平。
区城市管理委、区经济信息化委、市公路局顺义分局
区发展改革委、区金融办、区交通局、后沙峪镇政府等
7
持续优化营商环境，完善提升行政服务，开通新入驻企业注册绿色通道，加快项目入驻手续办理。
区发展改革委
区编办、区政务服务办、区金融办、区财政局、区税务局、市工商局顺义分局、后沙峪镇政府等
8
用足用好“梧桐工程”人才引进政策以及临空经济高端人才聚集区相关政策，完善金融业专项支持政策，加强金融人才引进支持。
区委组织部
区教委、区住房城乡建设委、区金融办、区财政局、区人力社保局、区总部企业和临空经济高端人才服务中心等
9
加强与知名高校、研究机构、人才培训机构合作，通过设立分校区、开办培训班、招收专业硕士等形式，强化金融专业人才队伍建设。
区委组织部
区教委、区金融办、区人力社保局、区总部企业和临空经济高端人才服务中心等
升级会员 