百安坝街道十二五规划.docx
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百安坝街道十二五规划
百安坝街道十二五规划
百安坝街道经济和社会发展“十二五”规划
(2011-2015年)
根据《关于印发万州区“十二五”规划编制工作方案》(万州府〔2010〕7号)文件要求,结合百安坝街道实际,本着规划引导发展、环境促进发展、管理服务发展的思路,着力发展社会事业,不断完善城市功能,促进百安坝街道经济和社会全面发展,特制定本街道“十二五”发展规划。
一、规划背景
1、街道概况。
百安坝街道于1998年12月为适应库区移民安置需要和移民新城管理而设置。
位于三峡库区腹心地带,万州主城区南岸,地处低河谷丘陵区,地势南高北低,海拔在208-570米之间。
幅员面积15.8平方公里,建城区面积7平方公里,辖10个社区,2个行政村。
辖区常住人口18123户50482人(其中移民30385人),流动人口3万人。
是三峡库区移民集中安置区,万州区文化教育中心和新兴居住区。
2009年,全街道实现国民生产总值13.9亿元;全社会固定资产投资达10.8亿元;全口径财政收入1413万元,其中地方财政收入750万元;农民人均纯收入达4858元,城市居民可支配收入14990元。
2、发展机遇。
“十二五”期间,尽管金融危机的影响还没完全消除,但中国风景这边独好,面对科技进步加速化,资源配置市场化,城市化进程加快的发展趋势,我街道将迎来难得的发展机遇。
(1)重庆二大城市建设起步。
重庆市委、市政府高度重视万州发展,“3.31”专题会议提出加快把万州建设成为重庆第二大城市,在资金投入、政策扶持上重点倾斜万州,实现三年大变样,五年上台阶的目标。
百安坝街道作为万州城市的重要组成部分,必将迎来百年难遇的重大发展历史机遇,带动经济社会高速发展。
(2)文化教育中心发展加速。
随着三峡学院、三峡医专、职教中心、万中等各类大中专院校入驻百安坝,百安坝街道辖区在校师生突破4万人,百安坝聚集了万州最优的文化教育资源,打造渝东最佳文化教育中心优势明显。
“十二五”期间,百安坝街道将围绕独特教育资源,做大做强文化教育产业,打造万州的文化教育中心。
(3)区位优势日趋明显。
百安坝拥有水陆空立体交通网络,距万州主城9公里,距万州机场7公里,万州火车站3公里,红溪沟深水码头2公里,万渝高速公路入口2公里。
域内交通四通八达,万石公路、万宜铁路、318国道跨境而过。
随着二大城市建设提速,万州将拥有“一环一空八铁八高九港”,建成“西三角”地区重要综合交通枢纽。
百安坝作为万州南大门,区位优势将更加明显。
3、面临的挑战。
一是人口规模不断扩大。
随着二大城市建设加速,城市规模不断扩张,许多高品质楼盘相继落成,百安坝街道将发展成为一个新兴的人口密集居住区,再加之居民构成比较复杂,社会管理的压力不断加大。
二是辖区呈现“五多五难”。
主要表现为:
移民多、特困人员多、老弱病残多、下岗失业人员多、流动人口多。
矛盾纠纷解决难、社会治安管理难、环境秩序维持难、再就业难、流动人口管理难。
三是城市功能不完善。
城市建设的档次和品味不高,没有大型百货商场和特色品牌餐饮企业,也没有大型写字楼和宾馆;基础设施建设不足,至今没有实施“白改黑”和“管网下地”工程,还有移民小区环境差、社区小游园、街头绿地有待扩容升级;社会事业发展滞后。
现有学校不堪重负,80人以上的超级大班较为普遍,辖区没有一家电影院、图书馆和大型体育场,文化设施比较落后,与文化教育中心地位严重不符。
二、指导思想和发展目标
百安坝街道“十二五”规划的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,紧紧围绕文化教育功能区定位,坚持以人为本,按照教育为本、环境为源、稳定为根、服务为先的方针,夯实基层基础,加强城市管理,完善公共服务,推进产业发展,加大文明创建,促使全街道各项事业实现超常规、跨越式发展。
百安坝街道“十二五”期间的发展目标是:
紧紧围绕重庆第二大城市建设,结合功能定位,依托、发展、服务于文教中心建设,抢抓机遇,开拓创新,在“十二五”期间,以构建和谐百安为总目标,努力实现城市建设科学化、社会管理精细化、公共服务人性化、产业发展规模化、文明创建多元化,全力打造“平安、文明、和谐”的新百安。
具体目标为:
——综合经济。
到2015年,实现地区生产总值50亿元,年均递增23%以上;社会消费品零售总额30亿元,年均增长21%;完成工业增加值14亿元,年均增速15%;农业增加值2518万元,年均增速5%;地方财政收入2000万元,年均增速19%。
——可持续发展。
森林覆盖率达到45%;人口自然增长率控制在6‰以内,人口出生率控制在10‰以内,政策性生育率达97%以上。
——公共服务。
新增建城区面积3平方公里,城区人口达到10万人;义务教育实现全覆盖;儿童“四苗”接种率达到98%以上,孕产妇死亡率控制在0.5‰以内。
——人民生活。
农民人均纯收入12000元,年均增速16%;城市居民人均可支配收入达到30000元,年均增速12%。
新型农村合作医疗参合率达到95%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。
三、主要任务
(一)夯实基层基础。
坚持“抓班子、带队伍、谋发展”的工作思路,切实加强街道、村居两级领导班子建设。
充分发挥社区党建的龙头作用,切实推进社区建设和城市基层管理体制改革,力争实现“四新”。
1、街道领导班子建设争上新台阶。
强化班子理论学习,坚持《理论中心组学习制度》,有效提高领导班子思想政治水平。
坚持民主集中制,切实转变会风,提高会议质量,有力提升科学决策和民主决策水平。
坚持“想问题、抓落实、找规律”的工作方法,努力加强领导班子能力建设,把班子成员培养成学习型、研究型、实践型、创新型的领导干部。
进一步完善《领导干部包片联系村居制度》,紧密联系基层,强化工作实践。
深入落实党风廉政建设责任制,努力将领导班子建设成为“团结、有为、奋进”的战斗集体。
2、干部队伍建设实施新举措。
在机关层面,坚持分类教育管理的办法,通过针对性、实效性的培训,切实提高科级干部“领导、解读、沟通、协调、指导、创新”的能力,提高一般干部业务素质和工作水平。
建立并完善与行政效能监察相结合的考核机制,加强干部队伍的规范化建设。
进一步转变观念,完善干部培养、选拔、任用机制,切实优化科级干部队伍结构和梯次配备。
加大干部交流、轮岗力度,特别是加强对年轻干部多岗位锻炼,增强后备干部力量。
到2015年,35岁以下青年干部比例达到15%,科级干部平均年龄下降3岁。
在社区层面,通过选聘结合的方式积极引进具有一定社会工作经验的人才,逐步改善社区工作者队伍的年龄、学历结构。
同时,进一步加大培训教育力度,全面提高社区干部整体素质。
3、基层党建工作实现新跨越。
深化社区党务公开,进一步保障党员的知情权、参与权和监督权,促进社区党委班子建设。
“十二五”期间,50%的社区党委达到“五好”标准。
继续贯彻落实好“三项制度”,深化“三项活动”,充分发挥社区党委的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
加强党建带团建和工会、妇联组织建设,力争“十二五”期间辖区企业建立工会组织的比例达到90%。
加强“两新”组织党建工作,减少“口袋党员”,消除党建工作的空白点。
推广党员分类管理教育的经验,使党员经常性教育覆盖面明显扩大,社区公益事业党员参与率大幅提高。
4、社区建设水平呈现新突破。
完善适应新形势的管理体制和运行机制,解决好有人办事、有钱办事、有阵地办事、有制度办事。
加大社区建设基础设施的投入,抓好社区服务项目,按照打基础、求发展、上水平、创特色的发展思路,到2015年,80%的社区达到和谐社区标准,努力把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。
(二)加强城市管理。
1、建立城市管理的四项机制。
一是科学民主决策机制。
制定完善城市管理重大问题几天决策制度和责任制,优化重大决策的规划和程序,实现城市管理决策的民主化、科学化。
二是城市精细化管理机制。
搭建街道城市网格化管理信息平台,采用单元网格管理法和城市部件管理发相结合的房市,实现城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化,到2011年底,实现城市网格化管理的全覆盖。
三是市场运行机制。
建立政府投资和社会投资相结合的投资运作机制,引导和鼓民间资本投入城市管理领域。
四是社会参与机制。
建立双向传递和交流机制,设立城市管理基金,对市民参与城市管理先进行为给予鼓励,通过家庭、学校、社会舆论等途径培养市民社会责任感,参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。
2、实施环境建设“六大战役”。
一是整治“城中村”。
到2015年,协调上级部门对辖区所有征而未建的空地开发建设,消除所有“城中村”。
二是拆除违法建筑。
全面清理和拆除辖区违法建(构)筑物。
三是整治广告牌匾。
定期开展集中执法行动,拆除影响城市景观、城市交通及公共安全的户外广告,对户外广告进行规范化管理,突出文化特色。
四是规范公共秩序。
严格落实“门前三包”责任制,加强市民教育,纠正在公共场所随地吐痰、乱倒垃圾等不文明行为。
五是整顿交通秩序。
科学规划设置红绿灯、斑马线,依法查处各类交通违章,整顿停车秩序,实现城市畅通。
六是清理城市空间。
争取投入实施空中管网下地工程,到2015年,实现辖区所有管网入地。
3、完善城市功能布局。
一是及时调整规划。
将天星村规划为城郊公园、商住区,同时,将保安村、三洲社区纳入城市建设规划区,优化城市布局,拓展城市空间。
二是着力打造万州“南大门”。
修建长江大桥南桥头、迎宾大道、扁寨社区和陆家岩四处休闲公园,将万川大道由封闭式管理调整为城市干道,打造为万州南大门“迎宾大道”。
三是加强市政基础设施建设。
“十二五”期间,力争对百安大道、上海大道、纵三路、纵四路实施“白改黑”。
建设有文化品味的公交候车亭,改造现有公厕,全面大道二级标准,加强学府、百安等广场配套设施的完善,启动学府、百安、程家三个社区绿化改造项目,着力打造宜居百安。
(三)完善公共服务。
坚持“政府主导、群众动手、社会参与”的指导思想,围绕群众需求,实施“四大工程”,创新公共服务,努力实现公共服务人性化的目标。
1、实施“便民工程”,深化为民服务体系。
深入推进社区服务平台建设,到2015年底全部完成“两基地、四中心”建设,即:
综合教育基地、党员活动基地,社区服务中心、体育健身中心、文化服务中心、托老养老中心。
着力打造“便民工程”,进一步深化“质量求生存、诚信求市场、管理求效益”的服务理念,积极推进便民服务进家庭和便利消费进社区“双进”工作,切实满足居民不同层次的需求。
“十二五”期间,积极推进社区服务社会化、产业化和信息化发展。
2、实施“为民工程”,健全社会保障体系。
深挖社会单位、社区就业潜力,拓宽就业渠道,以社区创业为重点,开展家庭服务行业培训,实行定岗、定单培训,强化失业人员就业技能培训,扩大劳动再就业。
“十二五”期间,实现城镇新增就业1.2万人;促进0.5万名城镇下岗失业人员实现再就业;帮助0.5万就业困难人员实现再就业;把城镇登记失业率控制在4.2%以内;新开展创业培训2万人,农民工培训0.5万人,其中农民工技能培训0.3万人;新增农村劳动力转移就业0.3万人,农村劳动力转移就业规模达1万人。
3、实施“助民工程”,完善社会救助体系。
建立救助体系信息库,准确掌握老年人、残疾人、困难户等群体的信息,为建立解困机制、加大帮扶力度、实施有效救助提供依据。
加强老年协会建设,以市场化运作的模式实现老年人协会和养老中心的联动,为辖区老年人提供人性化、全方位的服务,特别是深入开展帮扶空巢老人工作,建立并完善安全服务、医疗服务、生活服务和温情服务“四位一体”服务网络,同时,积极探索居家养老的新模式。
深入推进法律服务进社区,为低保家庭、特困家庭等提供无偿法律援助,切实体现社会公平。
进一步巩固五保集中供养,建立完善的长效供养机制,到2015年,集中供养达到100%。
4、实施“民康工程”,加强公共卫生服务。
完善突发公共卫生事件应急处理机制,提高应对突发公共卫生事件的快速反应能力。
整合现有卫生资源,完善街道、社区卫生服务体系,满足群众多样化的医疗保健需求。
鼓励社会力量参与社区卫生服务,实现医疗卫生服务全覆盖。
进一步健全社区卫生服务中心预防、保健、基本医疗、健康教育、康复、计划生育技术指导“六位一体”服务体系,构建“小病在社区,大病到医院、康复回社区”的社区医疗卫生格局。
深入开展健康教育和健康促进活动,强化社区防病功能,提高健康知识知晓率。
完善人口与计划生育长效机制,以“婚育新风进万家”为主线,开展好“五关怀”活动,普及计划生育政策和生殖健康知识,保持低生育水平稳定,强化人口意识。
积极为流动人口开展法律知识、生殖健康等方面的培训服务,体现生育传承希望,关怀相伴和谐。
(四)推进产业发展。
1、加强招商引资,着力打造百安市级都市工业园。
利用百安市级都市工业园这个平台,在“十二五”期间引进2-3个投资在上亿元的企业落户园区,每年至少完成招商引资任务5000万元,重点发展机械加工、皮鞋生产、布绒玩具及建筑建材等产业,到2015年,完成工业增加值14亿元,规模以上工业企业达到15户,总产值达到49.6亿元,其中产值亿元以上的2户。
2、围绕文化教育,全力打造南岸商贸物流中心。
在“十二五”期间,尽快完善城区商业网络规划方案,围绕汽车南站和学府商贸圈的人流、物流,培植消费热点;围绕文化教育资源,全力打造南岸商贸物流中心。
引进业主投资建设1个4-5星级宾馆;在学府广场周边启动2--3个10000平方米以上百货商场、1个中型农贸市场的建设,带动学府商贸圈发展,大力培育文化、餐饮、家俱、服装、建材、宝石等特色街。
在学府广场上段规划建设两条文化特色街,发展教育文化产业;对乐居苑商业步行街精心策划包装,打造旅游观光一条街;对上海大道进行调规,建成商业步行街。
同时,利用三洲临江优势,引进业主投资建设滨水物流园。
到2015年,实现社会消费品零售总额30亿元,新建“万村千乡市场工程”农村市场网点2个,销售家电1万台,完成销售额1亿元。
3、着力发展都市农业,建成市民休闲观光的后花园。
充分发挥近郊农村的优势,坚持城乡统筹发展,扎实推进新农村建设。
“十二五”期间,天星村重点发展花卉苗木、蔬菜、乡村旅游产业,保安村重点发展柑桔、蔬菜、花椒等特色产业。
同时,要加强招商引资,力争引进2-3家龙头企业入驻,同时,加强长坤园林、大德农业等现有企业的扶持力度,到2015年,实现土地集约化经营2000亩以上,发展柑桔2000亩、花卉苗木基地2000亩、花椒1500亩、蔬菜2000亩,乡村旅游业接待游客10万人次,实现旅游收入1亿元。
(五)深化平安建设
以平安建设为抓手,强化基层基础工作,进一步完善维护安全稳定工作长效机制和矛盾化解调处体系,加大社会治安综合治理力度,到2015年,平安建设主要指标达到全区一流水平,努力把百安坝街道建设成为全区治安秩序良好、人民安居乐业、社会和谐稳定最好的区域之一。
1、维护社会治安平稳。
一是强化治安防控。
建立完善城镇、农村报警服务平台,大幅度提高接处警时效,城区接警3分钟、农村接警15分钟内到达现场处置。
推进民警驻村居和巡逻工作,实现村居警务室全覆盖,做到警务服务无盲区。
进一步完善治安巡逻网络,全面实现街面有巡逻、小区有保安、社区有守护、单位有保卫、村村有联防,提高动态环境下预防和控制违法犯罪的能力。
大力推进社会公共安全视频图像信息系统建设,完善城区监控设施。
在学校建立健全安全保卫机构,配足保卫人员、公安民警,将社会治安防控体系覆盖所有治安薄弱环节。
二是加强治安整治。
建立社会治安形势分析评估制度,及时有力整治群众反映强烈的突出治安问题。
严格枪支、管制刀具、麻醉品、爆炸物等危险物品的管理,消除治安隐患。
深入开展“扫黄打非”斗争,净化社会环境。
定期向群众公开发布警情,增强群众自我防范意识。
三是严厉打击犯罪。
适时开展严打专项行动,坚决打击严重暴力犯罪和各类暴力恐怖活动,命案侦破率保持90%以上,刑事犯罪造成人员伤亡率每年下降5%。
2、保障社会安全稳定。
严格落实安全生产责任制,加大对重点单位、建筑工地、人员密集场所、危险源社会单位的安全检查,消除安全隐患。
在重大节日确保“七个不发生”的目标,坚决保护人民群众生命财产安全。
“十二五”期间,力争实现重特大安全事故“零目标”,亿元GDP生产安全事故死亡率低于0.35,工矿商贸就业人员10万人生产安全死亡率低于5.5,火灾死亡率、万车死亡率逐年下降,努力做到不发生食品中毒死亡事故。
坚持定期排查制度,及时化解不稳定因素。
坚持领导公开接访、走访制度,建立党政干部联系信访群众制度,畅通民意表达渠道。
推行信访接待“一站式”办公制度,建成信访信息系统,探索群众诉求代理制,依法规范信访秩序。
矛盾纠纷化解率达到90%以上,努力做到“小矛盾不出社区、大矛盾不出街道”。
3、营造良好法制环境。
一是加强法制宣传教育。
扎实开展“六五”普法工作,推进“法律八进”活动,培育一批普法示范社区(村)和大院(小区)。
到2015年,100%的村(社区)达到民主法治示范村(社区)标准,辖区法制宣传教育普及面达100%。
二是确保执法司法公正。
实行“阳光”司法,加强警务、所务公开。
建立便民诉讼网络,实现就近打官司。
三是抓好法律援助。
逐步扩大法律援助范围,将困难群众和残疾人因利益受到损害请求赔偿,都纳入法律援助范围。
建立财政司法求助专项资金,建立以执行、涉诉信访、刑事被害人救助便民利民工作机制,持续实现司法救助“应救尽救”。
4、创新社会服务管理。
一是加强流动人口服务和管理工作。
整合综治、公安、计生、房管等力量,构建信息采集、整理传递、分析预测、定期发布的流动人口综合信息服务管理平台,实现暂住登记、计划生育、劳动就业、房屋租赁、税收征管等信息资源跨部门、跨系统共享,充分做好十大服务、六项管理工作。
到2015年,辖区流动人口登记、发证率达95%以上,出租户治安责任书签订率达100%,流动人口接受法制教育、素质教育面达90%以上,流动人口违法犯罪率控制在3‰以下。
二是切实加强校园及周边治安整治、预防青少年违法犯罪、刑释解教安置帮教、预防和制止家庭暴力、鼓励公民见义勇为等专门工作办公室的建设,充分发挥其在社会服务和管理中的突出作用。
到2015年,校园及周边治安整治达100%,青少年违法犯罪率控制在0.1‰以内;刑释解教安置帮教率达100%,重新犯罪率控制在1‰以内。
三是加强对废品收购站点、旧货交易市场的管理,堵截犯罪分子的销赃渠道;加大对网吧、电子游戏厅、文化娱乐场所的整治和管理力度;加强对互联网“虚拟社会”管理,净化网络环境。
四是加强对社区闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童的教育、服务、救助和管理。
(五)推进文明建设。
紧紧围绕创建全国文明城区活动,深入开展文明创建活动,围绕文明创建多元化的目标,努力做到“三个要有”。
1、精神文明建设要有明显成效。
围绕“创文”活动,深入开展“携手共建和谐百安”主题教育活动,推进市民素质提升工程。
继续深入开展学习型社区的创建活动,到2015年,80%的社区达到学习型社区标准。
积极开展文明社区、绿色社区创建活动,全面提升辖区文明程度。
到2015年,全部社区达到区级文明社区标准,市级文明社区创建率达60%。
继续保持“区级最佳文明街道”称号,争创“市级文明街道”。
2、社区文化建设要有浓郁氛围。
深化“文化资源整合”理念,充分发挥辖区单位、学校文化资源优势,完善街道文化服务中心建设,到2015年,实现每个社区都有公共文化服务平台目标。
力争2015年前,每个社区建立3个阅报栏、1个社区书屋、1个文化活动室。
以社区文化活动中心为依托,进一步整合社区各类文体队伍,精心打造以社区红歌对、柔力球对等为代表的多支特色品牌队伍,积极开展群众喜闻乐见的文体活动,推进全民健身运动开展。
加大文化建设的投入,“十二五“期间每年投入不少于2万元,有力保障社区文化工作的开展。
3、思想道德建设要有长效机制。
大力开展思想政治教育,加强国情教育,弘扬以爱国主义为核心的民族精神,树立社会主义荣辱观。
加强市情、区情教育,引导辖区居民强化主人翁意识。
深入开展“崇尚科学、珍惜生命、反对邪教”警示教育和“四无街道、社区”创建活动,不断提高广大居民抵制邪教侵蚀的意识和能力,铲除邪教滋生的土壤。
推进社会公德、职业道德、家庭美德教育,倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。
健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系,加强青少年心理健康教育,不断加强和改进未成年人思想道德建设。
“十二五”规划是一个庞大的系统工程,要保证规划的顺利实施,必须建立政府引导、企业主导、社会参与、全民动手的实施机制。
“十二五”规划是一个中期规划,是五个年度规划的集中。
全街道上下一定要增强历史责任感和强烈的忧患意识,坚持以科学的发展观统揽各项工作的全局,正确认识面临的形势,立足街情,着力自主创新,建设和谐社会,坚持求真务实的作风,发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统,锐意进取,开拓创新,扎实工作,全面完成并超额完成每一年的目标任务,以确保“十二五”规划的全面落实。