关于海淀区十一五规划实施情况区人大.docx

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关于海淀区十一五规划实施情况区人大

关于编制《海淀区“十二五”规划纲要

实施情况中期评估报告》的说明

——2013年9月17日在海淀区第十五届人大常委会

第十四次会议上

海淀区发展和改革委员会主任董殿毅

主任、各位副主任、各位委员：

我受海淀区人民政府委托，向区人大常委会报告海淀区“十二五”规划纲要实施中期的评估情况，请予审议。

一、“十二五”规划中期评估工作的基本情况

规划评估是推进规划实施的重要手段，对从机制上保障规划目标和任务落实具有重要作用。

年初以来，根据北京市相关部署和区人大常委会听取审议的要求，区里组织开展了“十二五”规划中期评估工作。

此次评估工作历时半年，经历了前期准备、专项评估、综合评估、专家论证和征求意见等阶段，形成了综合评估报告（《海淀区“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告》，以下简称《评估报告》）和专项评估报告，全面、客观地反映了“十二五”规划实施两年半以来的情况。

二、“十二五”规划中期评估工作的特点

（一）提前谋划精心准确

及时研究制定评估工作方案，明确了评估的对象、方法、组织分工及时间进度安排，为中期评估工作的具体实施打牢基础。

评估方案发布后，先后组织召开评估工作布置会指导规划评估实践。

各部门认真按照要求，组织对本领域“十二五”规划实施情况进行评估，于今年上半年陆续完成了评估报告。

（二）多视角开展评估

为使评估工作客观反映发展实际，在评估方法上，注重“三个结合”。

一是自我评估和第三方评估相结合,一方面组织相关部门对本领域规划实施情况进行评估；另一方面委托院校独立开展第三方评估，为规划纲要综合评估提供重要参考。

二是传统评估方法和现代评估方法相结合，在运用对照比较等传统评估方法的同时，积极采用综合评价指数法等现代评估方法和手段。

三是定性和定量评估相结合,力求评估工作的客观准确。

（三）突出评估重点

在评估内容上，重点围绕规划主要目标、重点任务、重大项目、重要政策的制订实施等关键环节进行评估，突出搞好对规划纲要的综合评估，突出搞好对区级重点专项规划的评估，使中期评估成为协调规划实施、促进规划落实的手段。

（四）广泛听取意见

《评估报告》初稿形成后，我委专门组织进行了专家评议，同时通过召开座谈会、书面征求意见等方式，充分吸取各方意见，使评估报告内容更加充实完善。

区人大财经委积极加强督导，分别于5月28日、8月15日围绕涉及区域经济社会发展的重要专题，组织安排部分区人大常委会委员、人大代表进行专题调研，对推动评估开展、保障评估质量发挥了重要作用。

三、评估报告的主要内容

《评估报告》分为以下七个部分：

第一部分指出了评估工作的目的、意义、方法和依据

《海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是海淀区全面建设中关村国家自主创新示范区核心区的第一个五年规划，描绘了未来五年区域经济社会发展的宏伟蓝图，是海淀区人民政府制定政策、履行职责的基本依据，其实施效果关系到海淀区广大人民的根本利益。

2013年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，深入开展规划中期评估工作，对科学研判海淀经济社会发展面临的形势，客观评价规划执行情况，确保规划目标和任务的全面完成具有重要意义。

本次评估是按照《北京市关于“十二五”规划中期评估工作方案的通知》（京发改〔2013〕951号）和《海淀区人民政府关于印发本区“十二五”规划中期评估工作方案的通知》（海政发〔2013〕37号）等相关要求，组织开展对纲要两年半执行情况的评估，评估时点和采用的数据截止到2013年6月30日，没有到期数据的，采用数据截至2012年12月底。

第二部分分析了规划实施过程中面临的形势与环境

2011年以来，国际形势与环境复杂严峻，国际金融危机影响持续作用，欧债危机反复恶化，世界经济整体上依然处于衰退、停滞、下滑和低位增长的不景气状态。

受其影响，中国经济面临外需疲软、投资乏力的困境，三驾马车中的两驾拉动力减弱，持续30年来的高速增长开始放缓。

在国内外大环境的影响下，海淀区进入了科技发展入轨期、知识驱动加速期、社会转型期和城市化攻坚期。

第三部分阐述了纲要中主要指标完成情况

纲要包括32项指标，分为创新发展（5项）、经济增长（3项）、人民生活（10项）、人居环境（8项）、城市服务（3项）与国际化（3项）六大类，其中预期性指标21项、约束性指标11项。

为统一评估标准，确立了主要指标完成情况的评价年度为2011年和2012年。

考虑到规划目标值有年均值、累计值和期末时点值等，因此有针对性的将其细化成考核目标值，如规划目标为五年累计数的对应的考核目标为累计数的2/5，部分期末时点值的考核值为当年市里下达的任务。

为明晰反映指标完成程度，将指标完成值与考核目标值进行对比，按照完成、进展顺利、进展较慢三类，对指标完成情况进行评价描述。

32个指标中完成（25个）和进展顺利（2个）的指标27个，所占比例为84.4%，进展较慢的指标5个，总体上看“十二五”前期纲要主要指标完成情况较好。

具体来说：

地区生产总值、城乡居民收入等25个指标达到或超过考核目标，占全部指标78%。

其中，区级财政收入增速超考核目标增速1倍以上，社区服务站覆盖率、城市绿化覆盖率、万元地区生产总值水耗累计降低率提前完成“十二五”规划目标。

社会消费品零售额年均增速等5个指标距规划目标有一定差距，完成预期目标需下大力气。

第四部分评估了重点任务完成情况

对纲要中九大重点任务执行情况进行评价与分析，主要按照实施效果和分析评价两个方面来进行，其中实施效果是按照纲要任务事项逐条评估取得的成果，突出了纲要评估的全面性和针对性。

纲要实施两年半以来，总体上取得了良好的进展和成效，高标准发展、创新发展、协调发展、服务发展的理念得到落实，五年规划目标和主要任务基本实现了时间过半、完成任务过半。

具体情况如下：

一是关于科技创新引领示范方面。

两年半以来，区域支持创新的政策体系日臻完善、体制机制不断健全，有利于创新企业释放潜能、创新人才施展才华的创新环境持续改善，创新驱动发展的格局逐渐形成。

体制环境上，《中关村国家自主创新示范区条例》得到全面贯彻，加快核心区自主创新和产业发展“1+10”政策效力持续释放，一批约束自主创新的体制机制障碍逐渐破除。

服务体系上，优化了海淀园等一批机构的职能，搭建了一批产学研用协同创新平台，聚集了闪联协会等一批中介服务机构，建成了中关村示范区展示中心等一批服务创新的载体，造就了一支富于创新、数量充足、结构优化的人才队伍，形成了较为完善的科技金融服务体系。

市场环境上，知识产权保护力度不断加大，信用体系建设初见成效，标准化建设等方面走在全市前列。

二是关于区域经济协调发展方面。

两年半以来，各类市场主体的活力得到提升，投资、消费拉动经济增长的效应增强，以第三产业为主的产业结构继续巩固，“南优北拓、东合西美”的空间发展战略初见成效，区域经济增长的质量和效益不断提高。

市场主体上，积极营造宽松稳定的非公经济发展环境，国有经济实力稳步提升。

产业结构上，第三产业占比达87.3%，产业高端化发展态势明显，软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等主导产业辐射带动作用增强，战略性新兴产业迅速成长。

产业空间布局上，产业功能区呈现特色化、引领化发展，其中北部片区方面，北部地区整体开发方案获批，累计实现开复工1607万平方米，竣工181万平方米，完成投资588亿元；中关村科学城方面，累计推进固定资产投资项目95个，实现投资90.77亿元。

三是关于统筹城乡发展格局方面。

两年半以来，海淀区城乡结合部城市化改造有序进行，城乡一体化进程持续深化，农村管理体制进一步规范，城乡区域协调发展机制进一步完善。

城乡面貌上，8个重点村、20个自然村的城市化改造建设任务完成，主干路网体系初步形成，一批道路建成通车。

城乡经济社会协同上，城乡产业融合逐步深化，城乡就业保障均等化水平不断提高，城乡管理服务逐步接轨，完成了东升乡、海淀乡撤乡改镇，北部四镇设立地区办事处等新一轮乡镇机构改革。

四是关于城市环境绿色宜居方面。

海淀区按照低碳运行发展模式，清洁能源体系建设逐步完善，基本完成六里屯垃圾卫生填埋厂沼气发电工程建设。

深入推进节能减排工作，全面实行资源利用总量控制，对全区用能单位进行定额管理。

积极引导绿色环保生活，在建设资源节约型、环境友好型社会等方面走在全市前列。

两年半以来，海淀区分别荣获全国绿化模范城、国家级生态示范区、全国节水型社会建设示范区等荣誉称号。

五是关于城市运行智能高效方面。

科技创新优势与城市发展进程相结合，城市运行管理水平不断提升。

依托“智慧海淀”建设，城市管理的信息化、智能化程度不断提高，在信息技术进社区、物联网设备接入标准化等方面取得突破。

城市管理的精细化程度不断提高，网格化管理服务格局基本形成。

人口调控与服务水平逐步提升，实有人口服务管理格局初步形成。

轨道交通建设有序推进，交通运行效率和便捷程度得到提升。

平战一体化应急组织体系初步建立，三级应急预案体系全面建成。

六是关于人民生活幸福安康方面。

两年半以来，海淀区以增进人民福祉为目标，不断推出新举措，优质教育资源更加丰富，教育强区地位不断巩固。

医药卫生体制改革持续深化，基本构建起“城区15分钟、农村地区20分钟可及”的社区卫生服务圈。

就业和社会保障体系不断完善，在全市率先实现就业失业制度城乡统一，基本实现社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变，保障水平不断提高。

安居工程成果明显，在全市率先启动散租社会存量房源和市场化租赁补贴试点。

民主法治建设不断强化，社会服务管理能力明显提升。

创建文明城区建设效果明显，文化软实力优势凸显，特色文化亮点不断展现。

七是关于提升区域国际影响力方面。

两年半以来，海淀区对外经贸合作不断深化，服务外包领军地位持续巩固。

积极培育了有全球影响力的国际品牌，提升了海淀区在国际层面的知名度和吸引力。

科技、文化等多层次国际交流频繁密切，国际交往服务能力明显提升。

扎实做好友城交往和对口帮扶工作，实现了区域共赢。

八是关于建设服务型政府方面。

按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，海淀区在建设服务型政府方面取得了积极成效。

深化行政审批制度改革，积极承接市级审批权限下放，19项行政审批初步实现不出区，全面梳理行政审批事项，办理时限缩短50%以上。

公共财政规范化、透明化程度不断提高，投融资管理机制逐步健全。

在建设公开透明、廉洁高效、人本法治政府方面取得积极进展，四个服务能力进一步提升。

九是关于规划实施保驾护航方面。

合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏，把规划确定的主要目标、重点任务和重大措施纳入政府年度工作，进一步明确了年度实施重点和要求。

推进规划实施进程中，不断完善实施规划管理体制机制，制定配套政策，协调解决重大事项，加大监督检查工作力度，促进规划实施工作有序推进，实施效果得到有效保障。

第五部分分析了规划执行过程中存在的问题

通过评估也发现在规划实施过程中存在一些困难和问题，需加以关注并认真解决。

一是，拉动经济平稳增长的动力有待进一步激发，投资增速有所放缓，传统优势产业带动作用减弱，新兴产业规模有待增强，内需增长略显乏力。

纲要指标体系中社会消费品零售额2011年和2012年分别增长10%和8.8%，两年年均增速为9.4%，低于10%左右的规划目标。

二是，核心区科技创新能力有待进一步强化，中关村示范区“一区十六园”竞相发展的格局，促使核心区政策优势逐步弱化，海淀园总收入占中关村示范区总收入的比重下降，创新发展面临较大压力。

三是，城乡一体化发展面临的矛盾需要进一步解决，长期以来形成的城乡二元格局对推进城乡一体化发展造成体制机制障碍，率先形成城乡一体化发展格局面临压力。

四是，人口资源与环境不平衡的关系需进一步协调，资源利用与环境保护压力加大。

多元化垃圾处理体系有待完善，纲要指标体系中生活垃圾资源化率2011年和2012年分别为43.5%和45%，低于55%的规划目标。

五是，社会公共服务管理水平需要进一步提高，基本公共服务水平与顺应广大人民过上更好生活的新期待还存在差距。

纲要指标体系中每百名60岁以上老人拥有养老服务机构床位数2011和2012年分别为2.03张和2.14张，受海淀区老龄人口基数大、养老机构用地供给紧张等因素影响，完成2.8张的规划目标存在压力。

受轨道建设规划调整等因素影响，截至2012年底海淀区累计新增轨道线路运营里程24.06公里（规划目标为135公里即“十二五”期间应累计新增88.06公里），完成进度为27%。

六是，国际化发展水平亟需进一步提升，世界经济复苏缓慢、走势低迷，国际贸易保护主义抬头，出口增长面临压力，纲要指标体系中出口总额2011年和2012年分别实现增长15.4%和-15.3%，两年年均增速仅为0.05%，低于年均增速8%的规划目标。

区域国际化服务体系不健全，同建设具有全球影响力的科技创新中心的要求还有一定差距。

第六部分阐述了未来发展面临的挑战与机遇

“十二五”后半期是海淀经济社会全面发展的关键阶段，伴随着国际和国内因素的交织影响，使海淀经济社会发展面临更为错综复杂的形势，基本判断是我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，牢牢把握首都发展的阶段性特征，海淀发展既面临良好机遇，也面临严峻挑战，但机遇大于挑战。

海淀应通过强化核心区建设的主体意识，瞄准世界一流，抓住难得机遇，发挥主体优势，抢占发展制高点，承担起以核心区带动整个示范区、引领区域和国家创新发展的历史使命，全面落实和完成“十二五”规划提出的发展目标和战略任务。

第七部分提出推进规划实施的对策措施

针对规划指标、任务的落实情况和存在的问题，阐述了推进规划实施的对策措施。

一是增强核心区建设意识，提升自主创新驱动能力；二是加快产业升级和内需拉动，确保经济稳步增长；三是推动城乡统筹发展，率先实现城乡一体化发展新格局；四是加强环境综合治理，努力实现绿色宜居“美丽海淀”；五是不断提升国际化水平，增强经济发展的驱动力；六是提高公共服务供给能力，进一步保障和改善民生；七是深化改革创新，建设服务型政府；八是加大规划实施保障力度、确保规划目标实现。

（详见评估报告》）

四、关于纲要调整的建议

根据市十一次党代会报告，将纲要中产业空间布局的四大功能区调整为三大功能区（即北部生态科技新区、“三山五园”历史文化景区、中关村科学城），根据北京市空气质量考核体系修改的要求，将纲要中“城市空气质量二级和好于二级天数的比例”指标调整为“污染物年均浓度下降比例”指标，上述调整事项于12月份提请区人大常委会审议。

主任、各位副主任、各位委员：

在区委的领导下，在区人大的监督、帮助下，我们将继续加大工作力度，采取有效措施，进一步推进规划实施，确保区“十二五”规划确定的各项工作目标和任务顺利完成。