在全市农村劳动力素质培训整村推进活动现场会上的讲话.docx

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在全市农村劳动力素质培训整村推进活动现场会上的讲话

在全市农村劳动力素质培训整村推进活动现场会上的讲话

这次全市农村劳动力素质培训整村推进活动现场会是市委、市政府研究决定召开的，会议主题是贯彻落实全市农村工作会议精神，总结交流近年来我市农村劳动力素质培训工作，进一步部署当前及“十一五”期间的工作任务，努力把全市农村劳动力培训转移工作推向深入，为社会主义新农村建设服务。

这也是今年新农村建设的一项重要任务。

时间不长，安排紧凑。

前半段现场参观了一村一场一校一企，一路走来，深深为基层群众对劳动力培训工作的关心和热情，为企业对劳动力培训工作的重视，为职业技术学校、劳动力推介会的热烈场面所感动。

后半段再在这里集中开会，刚才xx同志作了热情洋溢的致辞，xx区、xx市、xx县作了典型经验交流，市劳动和社会保障局、市教育局交流了下阶段工作打算，听了之后很受启发。

从现场参观考察和刚才的发言来看，这次现场会有几个特点。

一是准备比较充分。

会前专门组织了各县市区农办负责人赴xx、xx学习考察，xx的“三保”和xx的技术工人培训工作对我们有启迪作用，同时在市内组织开展调研，为开好这次会议打下了扎实的基础。

二是内容比较丰富。

既有现场参观，又有典型经验介绍，也有部门工作打算。

特别是xx区，在去年工作基础上，今年培训工作有较大的进步，看来区委、区政府确实是下了决心的，舍得花钱，光是培训这一块就投了800多万。

三是经验可学。

从现场参观的情况看，农村劳动力素质培训确实是一项农民欢迎、社会需要、企业祈盼的工作，围绕这三个方面，xx区和其他几个典型都创造一些很好的办法和措施。

我们的确需要向基层学习，向群众学习，向企业学习。

四是能够启发思路。

开会不是目的，重要的是通过会议推进工作。

这些年的农村劳动力素质培训工作每年都下达指标任务，也收到了一定的效果，但实事求是讲，这项工作还存在一些问题，无论是速度还是质量都有较大的差距。

因此，如何按照新农村建设的要求，抓好农民培训转移工作，是当前新农村建设中必须重点研究的一个问题。

我们不是简单地每年完成一定的指标，更要研究探索培训工作有效的机制和办法。

相信通过这次会议，大家共同探讨、互相学习、取长补短，必能迸发出新的思维火花，启迪新的思路。

下面，在现场参观和大家发言的基础上，我就进一步做好全市农村劳动力素质培训工作，代表市委、市政府，讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好农村劳动力素质培训工作的责任感和使命感

目前，我市农村有70多万富余劳动力，每年新增农村劳动力2.5万。

如何把农村巨大的人力资源转化为人力资本优势，是我们必须抓紧抓好的一项十分重要的任务。

（一）加强农村劳动力素质培训，是培养新型农民、推进社会主义新农村建设的内在要求。

中央提出新农村建设五句话的要求，我理解其核心是人，是新型农民。

不管是生产发展、生活宽裕，还是村容整洁、乡风文明、管理民主，都离不开新型农民。

几年来，我们一直坚持广泛开展各种形式的农村实用技术培训、职业培训和劳动力转移就业技能培训，收到了较好的效果。

据对2004－2005年统计，全市培训农村劳动力33.4万人，其中农民转移就业技能培训11.9万人。

通过培训，农民的发展意识、效率意识、竞争意识有了显著提高，就业竞争力有了显著提高，有9.54万农村富余劳动力受训后实现了转移就业，农村劳动力非农化率从2003年的59%提高到2005年的65.3%。

去年我市农民人均纯收入达到6689元，其中83.3%来自于非农收入。

实践充分说明，让广大农民在培训中掌握技能、提升素质，在转移中接受工业文明和城市文明的熏陶，能发展农业、富裕农村，倡导良好的道德规范和社会风尚。

这既是为了农民，同时也是依靠农民、引领农民。

（二）加强农村劳动力素质培训，是扩大农民就业、促进农民持续增收的根本大计。

促进农民持续增收是建设新农村的中心任务，而当前制约农民就业、阻碍农民增收最突出的因素是农民素质问题。

据调查，我市309万农村劳动力中，小学及以下文化程度的占到61.6%，受过专业技能培训的不到25%，有农民技术职称的不到2.2%。

而同时，外地劳动力又大量涌入，现在有关部门登记的就达108万人。

现在一方面大量外来劳动力涌入，一方面本地农村劳动力转移较缓慢；一方面企业迫切需要大量掌握一定技能的劳动力，一方面大量涌入市场的劳动力又缺乏技能，如何有效地解决农民就业形势严峻、就业矛盾尖锐的问题，这是当前摆在我们面前迫切需要解决的重要任务。

我们不能排斥外来农民工，应当敞开大门欢迎他们，并保护好他们的合法利益。

问题是如何通过培训，提高本地农村劳动力的竞争力。

要对他们加强素质培训，帮助掌握就业技能，使他们成为有组织、有纪律、有文化、有技能的新型农民。

农民转移出去了，单位土地面积上供应的人数减少了，这样相对来说农民就能增加直接来自农业的收入。

总之，减少农民，富裕农民，普及技能，促进就业，这是相得益彰的。

（三）加强农村劳动力素质培训，是推动产业升级、提高产业竞争力的重要基础。

产业升级是xx经济持续发展的重要基础。

长期以来，大量农村劳动力由第一产业转移到二、三产业，转移出来的农村劳动力已成为我市产业工人的重要组成部分。

据统计，目前全市二、三产业从业人员中农村劳动力占66.35%，也就是说二产、三产创造的财富大部分来自农村和农民。

但由于转移出来的农村劳动力总体素质偏低，往往难以形成高质量的技工群体，这是当前我市打造先进制造业基地面临的一大问题。

据市劳动和社会保障局2004年对全市502家上规模工业企业的调查，16万多在岗的农民工中取得职业技术资格证书的仅占12.5%。

我们要提升产业层次，提高产品质量，打造长三角地区先进制造业基地，如果没有大量合格的、掌握技能的产业工人，那是无源之水、无本之木。

所以，必须加快提高农村劳动力素质，这样才能为工业发展不断提供合格的产业工人，为我市打造先进制造业基地奠定坚实的人力资源基础。

总之，要把全面培训农民，提高农民素质，促进农民全面发展，作为经济社会发展的一项战略性、全局性、长期性的工作来抓。

从这个意义上说，农村劳动力培训工作已经远远地超出了一般的农村工作、新农村建设的范围，它也是推进城市化和工业化、打造先进制造业基地、培育创新型城市的一个重要基础，要不断深化认识，增强责任感和使命感。

二、明确目标，突出重点，扎实开展农村劳动力素质培训整村推进活动

今后一个时期,我市农村劳动力素质培训工作总的要求是:

围绕社会主义新农村建设的总目标，按照“培训农民、提高农民、富裕农民”的总要求，以整村推进为载体，坚持整村推进与专业培训相结合，以点带面深入实施农村劳动力素质培训工程，努力培养和造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。

“十二五”期间，按照一个村一个村推进的战略，每年完成1000个村，到2015年完成全市所有村的培训，使农村劳动力从事非农产业比例达到80%以上。

今年我市计划培训农村劳动力16.56万人，其中转移就业技能培训5.5万人、转移农村劳动力4万人，农业专业技能培训1.7万人，务工农民岗位技能培训8.8万人，农村后备劳动力培训0.56万人。

根据这个要求，当前要突出抓好五个方面的工作。

（一）突出整村推进。

整村推进是我市农村劳动力素质培训工作的一大创新，实践证明，它起码有三大好处。

一是由于xx块状经济明显，产业集聚度高，整村推进有利于围绕企业的生产经营，就地吸纳转移农村劳动力，减少转移的成本；二是便于组织领导，按照就地就近的原则开展培训，既方便了群众，又能营造良好的培训氛围，不留死角，不遗一人。

三是便于考核验收，可以地毯式推进工作。

从目前的情况看，整村推进在调动农民培训积极性、促进就近就地转移等方面应该说是深受群众欢迎的。

在三门县钳口村，去年没有实施整村推进时仅10人参加了实用技术培训，今年参加培训人数达到106人，不少在外打工的人员也赶回来报名参加培训。

xx区xx街道9个村报名培训达1532人，其中刚才参观的富强村报名人数达327人，占整个待转移农村劳动力总数的94%，在实施过程中，我们要切实抓好落实，防止大呼隆、一阵风的倾向，确保培训一个村、转移一批人、富裕一个村。

一是要搞好调查摸底。

以村为单位搞清本地农村劳动力的底数、培训需求和就业意向，这是做好培训工作的基础。

二要认真编制好“十一五”时期整村推进的培训规划。

要明确每年推进的范围，加强规划的政策配套，确保每年按计划扎实开展，并逐步走向规范。

三要做好到户到人工作。

一定要按照“学得会、用得上、转得出”的原则，针对劳动力的不同需求，以村为单位排出全年分类培训的计划表，让广大农民群众及时了解培训的工种、费用、时间和地点，确保培训政策公开透明、培训信息家喻户晓，真正使农民成为选择培训内容、形式和时间安排的主体。

（二）突出定向培训、订单培训。

定向培训、订单培训是破解企业招工难题，实现农民培训与企业招工之间的信息对称，促进农民转移就业，使转移农民与发展经济形成良性互动的最有效途径。

这也是我们这些年培训工作积累的最基本经验。

如xx县选送了28名青年农民到xx技工学校培训并就业；xx铜业有限公司需要50个数控车工，xx数控培训学校把该企业的产品拿到学校直接手把手教会农民加工，一个多月后这批农民工一到企业就得心应手；xx职技校与县内外160多家企业建立利益联结机制，全年免费推荐就业达1000余人。

下一步，我市定向培训的重点是南北协作和村企结对的项目。

南北协作的目标是每年转移农村劳动力3000人，这要在今年第三次南北协作大会之前有实质性启动，市劳动和社会保障局要承担好职责，南北县市区要加强衔接，确保取得实效。

关于村企结对，3月底市里已经召开了动员大会，今年的目标是安置农村劳动力就业1万人。

各地对这项工作要抓紧，要通过创办企业冠名班等形式，鼓励企业与结对村建立长期稳定的职业技能培训和就业合作关系，把结对村的劳动力纳入培训范围，建立稳定的劳动力资源配送渠道；村级组织也要加强对培训就业农民的跟踪管理，帮助农民树立“以厂为家”的理念，增强农民职业意识，尽心为企业发展出力，实现村企双赢。

订单培训的关键是发挥好培训机构的作用。

要通过培训机构把企业与农村富裕劳动力紧密结合起来，形成“三位一体”的培训格局。

要鼓励各培训机构在大中型企业建立培训联络点，根据用工需求确定培训专业和人数，招收学员，为订单培训接单子，把培训的过程变成转移就业的过程,实现培训转移一体化。

要把转移就业率作为政府的重要考核指标，大力扶持培训成效显著的培训机构，推进订单培训形成规模。

同时，各级党委政府及有关部门要跟踪服务，积极开展订单培训和定向培训的宣传服务工作，指导农民选择培训专业，为农民培训与企业用工需求之间搭建一个良好的交流平台。

（三）突出培训质量。

农民素质培训，关键是要提高培训质量。

评定培训质量的主要标准是转移就业，能转移说明培训质量是合格的，如果培训后大多数转移不了，那说明质量就有问题。

一要重点加强对农村后备劳动力的培训。

农村后备劳动力是指未能继续升学的应届初高中毕业生。

据市教育局测算，这部分人员全市每年新增约有2万人。

这项工作由市教育局牵头，负责培训的调查摸底、计划制定、专业设计、登记报名、教学管理和推荐就业等工作，按照“政府补助、在校报名、基地培训、考试发证、推荐就业”的要求，争取培训面、职业资格证书获证率、推荐就业率分别达到80%以上，推动农民素质培训从适应性培训向战略性培训转变。

二要加快培育新型农业主体。

要着眼于现代农业的发展需要，加强对农业专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业经营者等培训。

这方面，市农业局及农口有关部门要把需要培训的名单和计划排出来，把专业农民的技能培训落到实处，培育一批现代农业经营主体和专业农民。

三要主攻农村富余劳动力转移就业。

这项工作这些年我们做得是好的，临海市启动“万名特色技工”培训，提高补助标准至每人600元，力争经过几年努力，为每村培养10个高素质技工，带动更多农村劳动力转移。

椒江区致力于打响农民培训品牌，以“111”工程为抓手，开办10个农村劳动力素质培训精英班，举办10场农民专场转移就业洽谈会，开展10次农民转移就业技能培训展示会。

各地要认真学习借鉴，根据自身产业特色，积极探索培训方法，提升培训层次，注重培训实效，增强农民就业创业能力。

四要不断规范培训的运作方式。

要建立健全培训管理制度和管理办法，从计划安排包括培训课时的安排、师资力量的配备、学员台帐的建立，到组织实施、任务完成等各个方面，都要进一步做好细化工作。

临海把好“七个关”的做法很好。

今后我们考核检查要看原始档案，不是光看数据。

要加强农民培训前的审批、培训中的检查、培训后的考核和跟踪调查工作，要加强对培训基地负责人和师资的培训，加强教学管理，在推进“统一教材、统一计划、统一试题、统一发证”四方面下功夫，不断提高培训质量。

（四）突出整合培训资源。

要加强培训基地与乡村培训点的分工与协作，逐步形成简单技能培训由乡村培训点承担、高技能培训由培训基地承担的培训格局。

县级培训基地要按照品牌化的要求，充实教学设备，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训质量，力求培训一个、合格一个、转移一个、就业一个，使其成为县级农村劳动力培训转移的龙头。

要通过县级培训基地延伸和利用乡村已有的培训设施，不断扩大乡村培训点覆盖面，加强对农村劳动力就地就近培训，切实降低农民参训成本。

培训基地与乡村培训点都要挂牌开办，以转移就业率为主要考核指标，实行动态管理，真正把教学质量保证、市场信誉良好、转移就业率高的培训基地纳入政府定点网络，以优质的教学使农村劳动力学有所获、学有所长、学有所用。

要积极采取鼓励措施，充分调动培训基地参与农民培训的积极性。

要充分利用信息网络资源，发挥远程教育、网上教育在农民培训中的作用，还要善于整合一些政府职能部门和工会、妇联、共青团、科协各个方面的资源。

这里，一定要有统盘的规划，防止多头重复培训，避免各种教育资源的浪费、重复，确保有限的资源用到急需的工作中去。

（五）突出培训与转移对接。

要加强对受训农民的转移就业服务，努力形成“以培训促转移、以转移带培训”的良好态势。

一要加快建立政府主导下的就业撮合机制。

要加强培训与就业信息的采集、发布和沟通，加强培训与就业信息网建设，通过举办就业推介会、招聘会等多种形式的对接活动，进一步畅通农村劳动力转移就业的信息渠道，促进受训农民与用工企业间的信息对接。

二要大力培育劳动力市场和中介组织。

要加强乡镇就业管理和中介服务机构建设，进一步发挥劳动力市场、中介组织和培训机构在连接劳动力供求双方中的桥梁和纽带作用，努力构建受训农民转移就业的社会化服务平台。

三要建立农民转移就业的跟踪反馈机制。

要强化已训农民转移就业情况跟踪调查，不仅要关注培训后的初次就业率，更要关注稳定就业率，这是衡量培训质量的一个重要指数。

四要提供便捷高效的服务。

一方面，要规范职业资格认证，完善培训考试发证制度，积极鼓励受训农民参加技能鉴定，市里原先提出的初级工发证率达到80%、就业率达到80%两个目标不变。

另一方面，人事劳动部门要在简化职业技能鉴定认证手续、减免发证费用等方面为农民培训提供便利，特别是师资资费、课本资费、鉴定资费要想方设法降低。

要简化农民跨区域就业和进城务工的各种手续，并为其提供就业指导、法律援助、劳动争议及劳动仲裁咨询等服务。

三、密切配合，狠抓落实，进一步加强对整村推进农村劳动力素质培训工作的领导

培训新型农民，是社会主义新农村建设的一项重要工作。

培训农民，关键在领导、在落实。

各级党委政府要按照“统一领导、以县为主、部门配合、合力推进”的总体要求，切实抓好整村推进农村劳动力素质培训工作。

（一）切实加强领导。

各级农民培训工作领导小组及办公室要很好发挥组织、指导和协调作用，总结前阶段农民培训工作经验，分析存在问题，进一步理清新一轮农民培训工作思路，注重培训质量，提高培训效果，创新培训特色，加快培训工作进度，确保圆满完成今年各项目标任务。

从现在起，要根据全年计划，按月列出完成进度，做到计划早安排、任务早落实。

对于列入今年计划完成的1000个整村推进的村，第一期学员开班最迟不得超过7月15日。

（二）加强部门协作。

市劳动和社会保障局、市农业局、市教育局、市经委以及其它相关部门要切实负起责任，根据分工负责的培训任务，拟定有数量、有质量要求的指导性意见，于7月15日前下发县市区，同时报市农科教协调领导小组办公室。

市农办要加强组织协调，促进成员单位之间的协作，会同相关部门及时解决工作中碰到的困难和问题，努力形成部门间协调配合、合力共抓的工作格局。

另外，各县市区与各部门之间也要加强沟通，建立定期交流分析制度。

（三）加大投入力度。

各级政府要继续承担好农村劳动力培训工作投入主体的责任，按照人均培训经费不少于300元的标准，按时拨付，足额到位。

目前各地财政投入现状与规定要求有较大差距，据初步统计，全市平均培训经费人均只有140元，其中有3个县市区人均还不到100元，这怎么组织培训啊？

各地要对此进行一次对照检查。

要进一步规范培训补助资金的核拨程序，严格审查受训农民的培训记录、身份证件、合格证书等相关培训证明，确保培训补助资金全部用于补助受训农民。

各县市区要根据各工种的培训成本，统一规定培训项目的费用和补助的标准，明码标价。

有条件的可以探索建立培训券制度，方便农民群众自主选择培训专业。

同时，要引入竞争机制，通过培训机构间的竞争，降低培训费用，促进培训机构的服务管理水平和培训质量的提高。

（四）建立激励机制。

要研究制定鼓励企业吸纳本市农村劳动力的政策，通过“以奖代补”、项目挂钩、宣传表彰等激励措施，促进企业吸纳更多的本地农村劳动力，实现农企双赢。

对各类培训基地要实行动态管理、定期考核，对培训和转移效果好的基地实行表彰奖励。

对受训学员要加大奖励力度，选择学习刻苦、潜力较大的优秀学员进行重点培养，给予更高层次的技能培训。

对培训工作作出显著贡献的单位和个人要给予相应的表彰奖励，调动各方面积极性，合力推进农村劳动力素质培训工程。

（五）强化考核督查。

要进一步健全农村劳动力素质培训考核评价机制，完善考核评价办法，按照农村劳动力培训的规模、培训后稳定转移的比例以及学员的满意率，建立科学的培训绩效评价指标体系。

要加大对培训工作的督查力度，重点督查培训任务的完成情况、培训机构的建设情况、培训经费的使用和落实情况、培训后转移就业情况等。

要把年终检查和过程管理有机结合起来，市里将每季度对各地培训情况进行一次通报。

（六）营造培训气氛。

各级宣传部门和新闻媒体要多宣传那些经过培训以后转移就业创业、富裕起来的农民的典型，多宣传一些心系农民、服务农民的社会培训点、培训机构，多宣传一些各县市区在培训工作中创造的好的经验，进一步拓宽我们的思路。

市里决定编印一本《农村劳动力素质培训就业创业先进典型》，希望各县市区和相关部门很好地做好组织、挖掘、培育的工作，总的是要通过典型引路，进一步营造全社会关心、支持、参与农村劳动力培训转移的良好氛围。

同志们，加强农村劳动力素质培训，提高农民素质，既是中央和省委省政府的要求，也是我市建设社会主义新农村的迫切需要。

我们一定要进一步统一思想，坚定信心，扎实推进，使这项民心工程取得更好的效果，使农民群众得到更多的实惠。