在全市农村劳动力素质培训整村推进活动现场会上的讲话.docx

1、在全市农村劳动力素质培训整村推进活动现场会上的讲话在全市农村劳动力素质培训整村推进活动现场会上的讲话 这次全市农村劳动力素质培训整村推进活动现场会是市委、市政府研究决定召开的，会议主题是贯彻落实全市农村工作会议精神，总结交流近年来我市农村劳动力素质培训工作，进一步部署当前及“十一五”期间的工作任务，努力把全市农村劳动力培训转移工作推向深入，为社会主义新农村建设服务。这也是今年新农村建设的一项重要任务。 时间不长，安排紧凑。前半段现场参观了一村一场一校一企，一路走来，深深为基层群众对劳动力培训工作的关心和热情，为企业对劳动力培训工作的重视，为职业技术学校、劳动力推介会的热烈场面所感动。后半段再在

2、这里集中开会，刚才xx同志作了热情洋溢的致辞，xx区、xx市、xx县作了典型经验交流，市劳动和社会保障局、市教育局交流了下阶段工作打算，听了之后很受启发。从现场参观考察和刚才的发言来看，这次现场会有几个特点。一是准备比较充分。会前专门组织了各县市区农办负责人赴xx、xx学习考察，xx的“三保”和xx的技术工人培训工作对我们有启迪作用，同时在市内组织开展调研，为开好这次会议打下了扎实的基础。二是内容比较丰富。既有现场参观，又有典型经验介绍，也有部门工作打算。特别是xx区，在去年工作基础上，今年培训工作有较大的进步，看来区委、区政府确实是下了决心的，舍得花钱，光是培训这一块就投了800多万。三是经

3、验可学。从现场参观的情况看，农村劳动力素质培训确实是一项农民欢迎、社会需要、企业祈盼的工作，围绕这三个方面，xx区和其他几个典型都创造一些很好的办法和措施。我们的确需要向基层学习，向群众学习，向企业学习。四是能够启发思路。开会不是目的，重要的是通过会议推进工作。这些年的农村劳动力素质培训工作每年都下达指标任务，也收到了一定的效果，但实事求是讲，这项工作还存在一些问题，无论是速度还是质量都有较大的差距。因此，如何按照新农村建设的要求，抓好农民培训转移工作，是当前新农村建设中必须重点研究的一个问题。我们不是简单地每年完成一定的指标，更要研究探索培训工作有效的机制和办法。相信通过这次会议，大家共同探

4、讨、互相学习、取长补短，必能迸发出新的思维火花，启迪新的思路。 下面，在现场参观和大家发言的基础上，我就进一步做好全市农村劳动力素质培训工作，代表市委、市政府，讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强做好农村劳动力素质培训工作的责任感和使命感 目前，我市农村有 70 多万富余劳动力，每年新增农村劳动力2.5万。如何把农村巨大的人力资源转化为人力资本优势，是我们必须抓紧抓好的一项十分重要的任务。 （一）加强农村劳动力素质培训，是培养新型农民、推进社会主义新农村建设的内在要求。中央提出新农村建设五句话的要求，我理解其核心是人，是新型农民。不管是生产发展、生活宽裕，还是村容整洁、乡风文明、管理

5、民主，都离不开新型农民。几年来，我们一直坚持广泛开展各种形式的农村实用技术培训、职业培训和劳动力转移就业技能培训，收到了较好的效果。据对20042005年统计，全市培训农村劳动力33.4万人，其中农民转移就业技能培训 11.9 万人。通过培训，农民的发展意识、效率意识、竞争意识有了显著提高，就业竞争力有了显著提高，有 9.54 万农村富余劳动力受训后实现了转移就业，农村劳动力非农化率从2003年的59%提高到2005年的65.3%。去年我市农民人均纯收入达到6689元，其中83.3%来自于非农收入。实践充分说明，让广大农民在培训中掌握技能、提升素质，在转移中接受工业文明和城市文明的熏陶，能发展

6、农业、富裕农村，倡导良好的道德规范和社会风尚。这既是为了农民，同时也是依靠农民、引领农民。 （二）加强农村劳动力素质培训，是扩大农民就业、促进农民持续增收的根本大计。促进农民持续增收是建设新农村的中心任务，而当前制约农民就业、阻碍农民增收最突出的因素是农民素质问题。据调查，我市309万农村劳动力中，小学及以下文化程度的占到 61.6%，受过专业技能培训的不到 25%，有农民技术职称的不到2.2%。而同时，外地劳动力又大量涌入，现在有关部门登记的就达108万人。现在一方面大量外来劳动力涌入，一方面本地农村劳动力转移较缓慢；一方面企业迫切需要大量掌握一定技能的劳动力，一方面大量涌入市场的劳动力又缺

7、乏技能，如何有效地解决农民就业形势严峻、就业矛盾尖锐的问题，这是当前摆在我们面前迫切需要解决的重要任务。我们不能排斥外来农民工，应当敞开大门欢迎他们，并保护好他们的合法利益。问题是如何通过培训，提高本地农村劳动力的竞争力。要对他们加强素质培训，帮助掌握就业技能，使他们成为有组织、有纪律、有文化、有技能的新型农民。农民转移出去了，单位土地面积上供应的人数减少了，这样相对来说农民就能增加直接来自农业的收入。总之，减少农民，富裕农民，普及技能，促进就业，这是相得益彰的。 （三）加强农村劳动力素质培训，是推动产业升级、提高产业竞争力的重要基础。产业升级是xx经济持续发展的重要基础。长期以来，大量农村劳

8、动力由第一产业转移到二、三产业，转移出来的农村劳动力已成为我市产业工人的重要组成部分。据统计，目前全市二、三产业从业人员中农村劳动力占66.35%，也就是说二产、三产创造的财富大部分来自农村和农民。但由于转移出来的农村劳动力总体素质偏低，往往难以形成高质量的技工群体，这是当前我市打造先进制造业基地面临的一大问题。据市劳动和社会保障局 2004 年对全市 502 家上规模工业企业的调查，16万多在岗的农民工中取得职业技术资格证书的仅占 12.5%。我们要提升产业层次，提高产品质量，打造长三角地区先进制造业基地，如果没有大量合格的、掌握技能的产业工人，那是无源之水、无本之木。所以，必须加快提高农村

9、劳动力素质，这样才能为工业发展不断提供合格的产业工人，为我市打造先进制造业基地奠定坚实的人力资源基础。总之，要把全面培训农民，提高农民素质，促进农民全面发展，作为经济社会发展的一项战略性、全局性、长期性的工作来抓。从这个意义上说，农村劳动力培训工作已经远远地超出了一般的农村工作、新农村建设的范围，它也是推进城市化和工业化、打造先进制造业基地、培育创新型城市的一个重要基础，要不断深化认识，增强责任感和使命感。二、明确目标，突出重点，扎实开展农村劳动力素质培训整村推进活动今后一个时期,我市农村劳动力素质培训工作总的要求是:围绕社会主义新农村建设的总目标，按照“培训农民、提高农民、富裕农民”的总要求

10、，以整村推进为载体，坚持整村推进与专业培训相结合，以点带面深入实施农村劳动力素质培训工程，努力培养和造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。“十二五”期间，按照一个村一个村推进的战略，每年完成1000个村，到2015年完成全市所有村的培训，使农村劳动力从事非农产业比例达到80%以上。今年我市计划培训农村劳动力 16.56 万人，其中转移就业技能培训5.5万人、转移农村劳动力4万人，农业专业技能培训1.7万人，务工农民岗位技能培训8.8万人，农村后备劳动力培训0.56万人。 根据这个要求，当前要突出抓好五个方面的工作。 （一）突出整村推进。整村推进是我市农村劳动力素质培训工作的一大创新

11、，实践证明，它起码有三大好处。一是由于xx块状经济明显，产业集聚度高，整村推进有利于围绕企业的生产经营，就地吸纳转移农村劳动力，减少转移的成本；二是便于组织领导，按照就地就近的原则开展培训，既方便了群众，又能营造良好的培训氛围，不留死角，不遗一人。三是便于考核验收，可以地毯式推进工作。从目前的情况看，整村推进在调动农民培训积极性、促进就近就地转移等方面应该说是深受群众欢迎的。在三门县钳口村，去年没有实施整村推进时仅10人参加了实用技术培训，今年参加培训人数达到106人，不少在外打工的人员也赶回来报名参加培训。xx区xx街道9个村报名培训达1532人，其中刚才参观的富强村报名人数达327人，占整

12、个待转移农村劳动力总数的94%，在实施过程中，我们要切实抓好落实，防止大呼隆、一阵风的倾向，确保培训一个村、转移一批人、富裕一个村。一是要搞好调查摸底。以村为单位搞清本地农村劳动力的底数、培训需求和就业意向，这是做好培训工作的基础。二要认真编制好“十一五”时期整村推进的培训规划。要明确每年推进的范围，加强规划的政策配套，确保每年按计划扎实开展，并逐步走向规范。三要做好到户到人工作。一定要按照“学得会、用得上、转得出”的原则，针对劳动力的不同需求，以村为单位排出全年分类培训的计划表，让广大农民群众及时了解培训的工种、费用、时间和地点，确保培训政策公开透明、培训信息家喻户晓，真正使农民成为选择培训

13、内容、形式和时间安排的主体。 （二）突出定向培训、订单培训。定向培训、订单培训是破解企业招工难题，实现农民培训与企业招工之间的信息对称，促进农民转移就业，使转移农民与发展经济形成良性互动的最有效途径。这也是我们这些年培训工作积累的最基本经验。如xx县选送了 28 名青年农民到xx技工学校培训并就业；xx铜业有限公司需要 50 个数控车工，xx数控培训学校把该企业的产品拿到学校直接手把手教会农民加工，一个多月后这批农民工一到企业就得心应手；xx职技校与县内外160多家企业建立利益联结机制，全年免费推荐就业达1000余人。下一步，我市定向培训的重点是南北协作和村企结对的项目。南北协作的目标是每年转

14、移农村劳动力 3000 人，这要在今年第三次南北协作大会之前有实质性启动，市劳动和社会保障局要承担好职责，南北县市区要加强衔接，确保取得实效。关于村企结对，3 月底市里已经召开了动员大会，今年的目标是安置农村劳动力就业1万人。各地对这项工作要抓紧，要通过创办企业冠名班等形式，鼓励企业与结对村建立长期稳定的职业技能培训和就业合作关系，把结对村的劳动力纳入培训范围，建立稳定的劳动力资源配送渠道；村级组织也要加强对培训就业农民的跟踪管理，帮助农民树立“以厂为家”的理念，增强农民职业意识，尽心为企业发展出力，实现村企双赢。订单培训的关键是发挥好培训机构的作用。要通过培训机构把企业与农村富裕劳动力紧密结

15、合起来，形成“三位一体”的培训格局。要鼓励各培训机构在大中型企业建立培训联络点，根据用工需求确定培训专业和人数，招收学员，为订单培训接单子，把培训的过程变成转移就业的过程,实现培训转移一体化。要把转移就业率作为政府的重要考核指标，大力扶持培训成效显著的培训机构，推进订单培训形成规模。同时，各级党委政府及有关部门要跟踪服务，积极开展订单培训和定向培训的宣传服务工作，指导农民选择培训专业，为农民培训与企业用工需求之间搭建一个良好的交流平台。 （三）突出培训质量。农民素质培训，关键是要提高培训质量。评定培训质量的主要标准是转移就业，能转移说明培训质量是合格的，如果培训后大多数转移不了，那说明质量就有

16、问题。一要重点加强对农村后备劳动力的培训。农村后备劳动力是指未能继续升学的应届初高中毕业生。据市教育局测算，这部分人员全市每年新增约有2万人。这项工作由市教育局牵头，负责培训的调查摸底、计划制定、专业设计、登记报名、教学管理和推荐就业等工作，按照“政府补助、在校报名、基地培训、考试发证、推荐就业”的要求，争取培训面、职业资格证书获证率、推荐就业率分别达到 80%以上，推动农民素质培训从适应性培训向战略性培训转变。二要加快培育新型农业主体。要着眼于现代农业的发展需要，加强对农业专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业经营者等培训。这方面，市农业局及农口有关部门要把需要培训的名单和计划排出来，把专业

17、农民的技能培训落到实处，培育一批现代农业经营主体和专业农民。三要主攻农村富余劳动力转移就业。这项工作这些年我们做得是好的，临海市启动“万名特色技工”培训，提高补助标准至每人 600 元，力争经过几年努力，为每村培养 10 个高素质技工，带动更多农村劳动力转移。椒江区致力于打响农民培训品牌，以“111”工程为抓手，开办10个农村劳动力素质培训精英班，举办10场农民专场转移就业洽谈会，开展10次农民转移就业技能培训展示会。各地要认真学习借鉴，根据自身产业特色，积极探索培训方法，提升培训层次，注重培训实效，增强农民就业创业能力。四要不断规范培训的运作方式。要建立健全培训管理制度和管理办法，从计划安排

18、包括培训课时的安排、师资力量的配备、学员台帐的建立，到组织实施、任务完成等各个方面，都要进一步做好细化工作。临海把好“七个关”的做法很好。今后我们考核检查要看原始档案，不是光看数据。要加强农民培训前的审批、培训中的检查、培训后的考核和跟踪调查工作，要加强对培训基地负责人和师资的培训，加强教学管理，在推进“统一教材、统一计划、统一试题、统一发证”四方面下功夫，不断提高培训质量。 （四）突出整合培训资源。要加强培训基地与乡村培训点的分工与协作，逐步形成简单技能培训由乡村培训点承担、高技能培训由培训基地承担的培训格局。县级培训基地要按照品牌化的要求，充实教学设备，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训

19、质量，力求培训一个、合格一个、转移一个、就业一个，使其成为县级农村劳动力培训转移的龙头。要通过县级培训基地延伸和利用乡村已有的培训设施，不断扩大乡村培训点覆盖面，加强对农村劳动力就地就近培训，切实降低农民参训成本。培训基地与乡村培训点都要挂牌开办，以转移就业率为主要考核指标，实行动态管理，真正把教学质量保证、市场信誉良好、转移就业率高的培训基地纳入政府定点网络，以优质的教学使农村劳动力学有所获、学有所长、学有所用。要积极采取鼓励措施，充分调动培训基地参与农民培训的积极性。要充分利用信息网络资源，发挥远程教育、网上教育在农民培训中的作用，还要善于整合一些政府职能部门和工会、妇联、共青团、科协各个

20、方面的资源。这里，一定要有统盘的规划，防止多头重复培训，避免各种教育资源的浪费、重复，确保有限的资源用到急需的工作中去。 （五）突出培训与转移对接。要加强对受训农民的转移就业服务，努力形成“以培训促转移、以转移带培训”的良好态势。一要加快建立政府主导下的就业撮合机制。要加强培训与就业信息的采集、发布和沟通，加强培训与就业信息网建设，通过举办就业推介会、招聘会等多种形式的对接活动，进一步畅通农村劳动力转移就业的信息渠道，促进受训农民与用工企业间的信息对接。二要大力培育劳动力市场和中介组织。要加强乡镇就业管理和中介服务机构建设，进一步发挥劳动力市场、中介组织和培训机构在连接劳动力供求双方中的桥梁和

21、纽带作用，努力构建受训农民转移就业的社会化服务平台。三要建立农民转移就业的跟踪反馈机制。要强化已训农民转移就业情况跟踪调查，不仅要关注培训后的初次就业率，更要关注稳定就业率，这是衡量培训质量的一个重要指数。四要提供便捷高效的服务。一方面，要规范职业资格认证，完善培训考试发证制度，积极鼓励受训农民参加技能鉴定，市里原先提出的初级工发证率达到 80%、就业率达到 80%两个目标不变。另一方面，人事劳动部门要在简化职业技能鉴定认证手续、减免发证费用等方面为农民培训提供便利，特别是师资资费、课本资费、鉴定资费要想方设法降低。要简化农民跨区域就业和进城务工的各种手续，并为其提供就业指导、法律援助、劳动争

22、议及劳动仲裁咨询等服务。三、密切配合，狠抓落实，进一步加强对整村推进农村劳动力素质培训工作的领导培训新型农民，是社会主义新农村建设的一项重要工作。培训农民，关键在领导、在落实。各级党委政府要按照“统一领导、以县为主、部门配合、合力推进”的总体要求，切实抓好整村推进农村劳动力素质培训工作。 （一）切实加强领导。各级农民培训工作领导小组及办公室要很好发挥组织、指导和协调作用，总结前阶段农民培训工作经验，分析存在问题，进一步理清新一轮农民培训工作思路，注重培训质量，提高培训效果，创新培训特色，加快培训工作进度，确保圆满完成今年各项目标任务。从现在起，要根据全年计划，按月列出完成进度，做到计划早安排、

23、任务早落实。对于列入今年计划完成的1000个整村推进的村，第一期学员开班最迟不得超过7月15日。 （二）加强部门协作。市劳动和社会保障局、市农业局、市教育局、市经委以及其它相关部门要切实负起责任，根据分工负责的培训任务，拟定有数量、有质量要求的指导性意见，于 7 月 15 日前下发县市区，同时报市农科教协调领导小组办公室。市农办要加强组织协调，促进成员单位之间的协作，会同相关部门及时解决工作中碰到的困难和问题，努力形成部门间协调配合、合力共抓的工作格局。另外，各县市区与各部门之间也要加强沟通，建立定期交流分析制度。 （三）加大投入力度。各级政府要继续承担好农村劳动力培训工作投入主体的责任，按照

24、人均培训经费不少于300元的标准，按时拨付，足额到位。目前各地财政投入现状与规定要求有较大差距，据初步统计，全市平均培训经费人均只有 140元，其中有3个县市区人均还不到100元，这怎么组织培训啊？各地要对此进行一次对照检查。要进一步规范培训补助资金的核拨程序，严格审查受训农民的培训记录、身份证件、合格证书等相关培训证明，确保培训补助资金全部用于补助受训农民。各县市区要根据各工种的培训成本，统一规定培训项目的费用和补助的标准，明码标价。有条件的可以探索建立培训券制度，方便农民群众自主选择培训专业。同时，要引入竞争机制，通过培训机构间的竞争，降低培训费用，促进培训机构的服务管理水平和培训质量的提

25、高。 （四）建立激励机制。要研究制定鼓励企业吸纳本市农村劳动力的政策，通过“以奖代补”、项目挂钩、宣传表彰等激励措施，促进企业吸纳更多的本地农村劳动力，实现农企双赢。对各类培训基地要实行动态管理、定期考核，对培训和转移效果好的基地实行表彰奖励。对受训学员要加大奖励力度，选择学习刻苦、潜力较大的优秀学员进行重点培养，给予更高层次的技能培训。对培训工作作出显著贡献的单位和个人要给予相应的表彰奖励，调动各方面积极性，合力推进农村劳动力素质培训工程。 （五）强化考核督查。要进一步健全农村劳动力素质培训考核评价机制，完善考核评价办法，按照农村劳动力培训的规模、培训后稳定转移的比例以及学员的满意率，建立科

26、学的培训绩效评价指标体系。要加大对培训工作的督查力度，重点督查培训任务的完成情况、培训机构的建设情况、培训经费的使用和落实情况、培训后转移就业情况等。要把年终检查和过程管理有机结合起来，市里将每季度对各地培训情况进行一次通报。 （六）营造培训气氛。各级宣传部门和新闻媒体要多宣传那些经过培训以后转移就业创业、富裕起来的农民的典型，多宣传一些心系农民、服务农民的社会培训点、培训机构，多宣传一些各县市区在培训工作中创造的好的经验，进一步拓宽我们的思路。市里决定编印一本农村劳动力素质培训就业创业先进典型，希望各县市区和相关部门很好地做好组织、挖掘、培育的工作，总的是要通过典型引路，进一步营造全社会关心、支持、参与农村劳动力培训转移的良好氛围。同志们，加强农村劳动力素质培训，提高农民素质，既是中央和省委省政府的要求，也是我市建设社会主义新农村的迫切需要。我们一定要进一步统一思想，坚定信心，扎实推进，使这项民心工程取得更好的效果，使农民群众得到更多的实惠。