餐饮服务食品安全监管法律法规体系.ppt

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1,安徽省食品监督所叶玲霞,餐饮服务食品安全监管法律法规,1,2,中华人民共和国宪法,我国的宪法：

1982年公布施行是母法、基本法,2,3,是制定其他法律的根据是我国的根本大法但不是行政执法的依据,3,4,中华人民共和国立法法,4,5,自2000年7月1日起施行全国人大、人大常委会行使立法权全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的其他法律,立法权限,5,6,中华人民共和国刑法,自1997年10月1日起施行破坏社会秩序和经济秩序，侵害公民的人身权利，以及其他危害社会的行为，都是犯罪。

明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的，是故意犯罪。

6,7,故意犯罪，应当负刑事责任。

过失犯罪引起严重后果的也应当负刑事责任。

7,8,中华人民共和国行政许可法,自2004年7月1日起施行是程序法，规定了行政许可的程序。

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予从事特定活动的行为。

行政许可的设定和实施适用本法。

8,9,设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正、高效、便民的原则。

设定和实施行政许可，有其权利保障原则。

其合法权利受到损害的依法要求赔偿和补偿。

9,10,中华人民共和国行政处罚法,自1996年10月1日起施行为了规范行政处罚的设定和实施，保障行政机关有效施行行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

行政处罚的设定和实施，适用本法。

公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给与行政处罚,10,11,没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予行政处罚的规定必须公布。

未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

坚持处罚与教育相结合的原则。

11,12,因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。

违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事责任。

12,13,中华人民共和国国家赔偿法,1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过根据2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议关于修改的决定国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有权申请国家赔偿。

13,14,国家赔偿的范围国家赔偿的义务机关国家不承担赔偿责任的情形赔偿方式和计算标准。

国家赔偿以支付赔偿金为主要方式,14,15,中华人民共和国行政复议法,1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过为防止和纠正不当的行政行为应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则国务院复议的决定是最终裁决六十日提出行政复议的申请行政复议一经送达，即发生法律效应,15,16,申请人、第三人（同申请行政复议有利害关系的其他公民、法人或者其他组织可以作为第三人参加行政复议）可以委托代理人代为参加行政复议可以向本级人民政府、上一级主管部门申请行政复议两个或者两个以上的行政机关以共同的名义作出的具体行政行为可以向共同的上一级行政机关申请行政复议行政机关已经依法受理的行政复议，在法定行政复议期限内不得提起诉讼。

对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼。

16,17,中华人民共和国行政诉讼法,自1990年10月1日起施行公民、法人或者其他组织认为行政机关和工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查依法实行会议、回避、公开审判和两审终审制度。

17,18,当事人在行政诉讼中法律地位平等当事人在行政诉讼中有权进行辩论人民检察院对行政诉讼实行法律监督基层人民法院管辖第一审行政案件行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，复议机关改变具体行政行为的也可以由复议机关所在地的人民法院管辖提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告,18,19,作出具行政行为的行政机关是被告第三人可以申请参加诉讼证据：

书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录被告对作出的具体行政行为负有举证责任称举证倒置作出具体行政行为之日起三个月内提出诉讼期间，不停止具体行政行为的执行,19,20,2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过2009年2月28日中华人民共和国主席令第九号公布自2009年6月1日起施行,中华人民共和国食品安全法,20,21,餐饮服务许可管理办法,自2010年5月1日起施行总则：

为规范餐饮服务许可工作，加强餐饮服务监督管理，保护消费者健康，根据食品安全法安全法实施条例、行政许可法等有关法律法规制定,21,22,适用范围：

从事餐饮服务的单位和个人（以下简称餐饮服务提供者）餐饮服务实行许可制度应当取得餐饮服务许可证集体用餐配送单位纳入餐饮服务许可管理范围按照餐饮服务提供者的业态和规模实施分类管理餐饮服务的许可应当符合法律、法规和规章规定的权限、范围、条件与程序，遵循公开、公平、公正、便民的原则。

22,23,食品药品监督管理部门应当建立餐饮服务许可信息和档案管理制度，定期公告取得或者注销餐饮服务许可的提供者名录加强监督检查任何单位和个人有权举报餐饮服务许可实施过程中的违法行为，食品药品监督管理部门应当及时核实、处理。

23,24,申请与受理：

基本条件总共有5条，提交的材料：

1.申请书2.营业执照（名称预先核准证明）3.布局、加工流程、卫生设施等示意图4.法人代表（负责人或业主）的身份证明5.食品安全管理人员6.规章制度7.国家和省自治区、直辖市规定的其他材料。

申请人对提交的材料应当真实、完整，并对真实性负责,24,25,审核：

1.资料审核2.现场核查上级食品药品监督管理部门可以委托下级食品药品监督管理部门进行现场核查。

许可决定：

1.准予许可2.不予许可要有书面说明理由，同时告知依法享有行政复议或者提起行政诉讼的权利。

3.20个工作日做出决定，特殊原因经本机关负责人批准延长10个工作日并告知申请人。

做出决定起10个工作日颁发餐饮服务许可证,25,26,变更：

1.内容：

名称、法人、门牌号（经营不变的）、许可内别、布局流程、卫生设施2.申请、提供相关核准证明3.变更内容的重点审核延续：

1.许可证有效期届满前30日提出延续申请2.按照新申请办理3.提供的材料申请书、原证的复印件、经营场所布局设施等无变化的说明材料。

4.重点审核5.原证号不变、原证收回补发：

遗失60日公开声明证遗失、申请补发,26,27,注销：

1.依法注销的情形有五种未延续的、依法终止的、被撤销、被撤回、被吊销的、主动申请的。

许可证的管理：

1.应当载明的内容名称、地址、法人、（负责人、或者业主、）内别、备注、许可证号、发证机关（公章）、发证日期、有效期限等。

2.样式省、自治区、直辖市简称餐证字4位年份数6位行政区域代码6位行政区域发证顺序编号。

3.有效期3年临时证不超过6个月。

4.同一餐饮不同地点应当分别办理,27,28,许可证：

不得转让、涂改、出借、倒卖、出租应当按照许可范围依法经营、醒目位置悬挂或者摆放。

监督检查：

上级对下级监督检查、餐饮业和全社会的监督、举报、追究责任等法律责任：

1.申请人隐瞒或者提供虚假材料、食品药品监督管理部门发现后不予受理或者不予许可的；该申请人1年内不得再次申请2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的，应当予以撤销；该申请人3年内不得再次申请。

28,29,3.申请人被吊销许可证的，其直接负责的主管人员自处罚之日起5年内不得从事餐饮服务管理工作。

附则：

名词解释：

1.餐饮服务2.经营场所3.餐饮服务提供者的业态4.集体用餐配送单位5.铁路运营中餐饮服务许可的管理参照本办法6.省、自治区、直辖市可以制定实施细则,29,30,餐饮服务许可的主要内容,企业名称预先核准证明（工商行政管理机构核准单）法定代表人或者负责人资格证明：

身份证复印件董事会决议、章程或任命文件生产经营场所、场地使用证明：

房屋产权证明租貸合同经营场所证明,30,31,生产经营场所、场地平面布局图企业卫生管理制度食品卫生管理人员名单现场检查笔录餐饮具检测报告其他,31,32,许可的重点内容,1.周围有无污染源：

距垃圾污染源25米以上、无有毒有害生产企业2.功能间的分布：

初加工、烹调加工间、凉菜间、面点间、烧烤间、裱花蛋糕间、洗碗间、消毒间、库房等3.人流、物流分开4.更衣室5.避免交叉污染6.冷藏设施7.餐具消毒和保洁,32,33,8.垃圾的存放和废弃物（油脂）的处理9.食品安全管理人员好保证食品安全是规章制度10.食品加工的容器具和设备应当安全无害11.个人卫生12.用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准13.使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全无害15.餐饮业使用的食品添加剂应当符合法律法规的要求16.餐饮具消毒效果的检验17.法律法规规定的其他要求,33,34,餐饮服务食品安全监督管理办法,自2010年5月1日起施行总则：

为加强餐饮服务监督管理，保障餐饮服务环节食品安全在中华人民共和国境内从事餐饮服务的单位和个人应当遵守本法,34,35,国家主管全国的餐饮服务监督管理工作，地方各级食品药品监督管理部门负责本行政区域内的餐饮服务监督管理工作。

餐饮服务提供者应当依照法律、法规、食品安全标准及有关要求从事餐饮服务活动保证食品安全，接受社会监督，承担餐饮服务食品安全责任。

行业协会应当加强行业自律，引导餐饮服务提供者依法经营。

35,36,鼓励和支持餐饮服务提供者为提高食品安全水平而采取先进技术和先进的管理规范，实施危害分析与关键控制点体系。

任何组织和个人均有权对餐饮服务食品安全进行社会监督，举报餐饮服务提供者违法行为，了解有关餐饮服务食品安全休息，对餐饮服务食品安全提出意见和建议。

36,37,基本要求：

1.依法取得餐饮服务许可证2.按照范围依法经营3.醒目场所悬挂许可证4.食品安全管理制度，被吊销许可证的5年之内不得从事餐饮服务工作6.执行从业人员健康管理制度，建立健康档案7.组织从业人员参加食品安全培训，建立培训档案。

8.建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购查验和索票索证制度。

9.实行统一配送经营方式的建立总部统一配送单据台账。

10.建立使用食品添加剂的台账。

11.食品加工过程的操作安全,37,38,食品安全事故处理：

1.根据本级政府的食品安全事故应急预案制定本部门的预案实施细则2.在日常监督管理中发现、接到有关事故的举报，应当立即核实情况，初步核实后立即报告，发生食品安全事故时，事发地食品药品监督管理部门应当在本级政府领导下，及时做出反应，采取措施控制事态发展，依法处置，及时报告。

3.依法采取的措施：

封存食品及其原料并及时进行检验、封存被污染的食品工具及用具，并责令进行清洗消毒、经检验被污染的食品，予以销毁。

4.餐饮服务提供者应当制定食品安全处置方案，及时检查落实情况，及时消除食品安全事故隐患。

38,39,餐饮服务提供者发生食品安全事故，应当立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、用具、设备、设施和现场，在2小时内向所在地县级人民政府卫生部门和食品药品监督管理部门报告，并按照相关监管部门的要求采取控制措施。

39,40,监督管理：

1.建立实施餐饮服务食品安全监督管理量化分级、分类管理制度。

2.不属于本辖区管理的及时移送3.接到咨询、投诉、举报，应当受理，及时进行核实、处理、答复；不属于本部门管辖的，应当书面通知并移交有权管辖的部门。

3.餐饮服务提供者使用不合格食品安全保证及有关要求的食品原料、食用农产品、食品添加剂、食品相关产品，其成因属于其他环节的，应当