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市政学.docx

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市政学

第一章导论

第一节城市管理的必要性

一、城市特性决定了城市需要管理

1、相互关联性

2、复杂性

3、开放性

二、市场不完备呼唤城市管理

1、市场不完备

2、城市中市场失灵普遍存在

3、管理可以纠正市场失灵

4、中国更需要城市管理

三、管理对市场的完善

1、能够建立和维护市场秩序

2、弥补市场不完全的缺陷

3、稳定城市经济

4、调节收入分配，减少城市贫困

第二节城市管理有需求

一、城市管理的作用

1、良好的管理可以创造效益

2、城市管理可降低社会成本

3、有效的管理可以增加市民的满意度

第三节城市管理的基本内容

一、城市管理的概念

城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。

2、城市管理的根本目标

二、城市管理的研究对象

1、城市管理的主体

2、城市管理的内容

（1）传统观点：

注重物质形态，如城市基础设施建设

（2）现代观点：

更重视城市居民生活质量、生活水平、生活环境，体现以人为本。

3、城市管理模式：

三、现代城市管理的特征

1、协调管理目标的前瞻性与持续性

2、注重管理主体的多元参与

3、注重决策的合法性与科学性

4、注重管理方式的系统化和市场化

1、城市管理模式落后

2、城市管理观念错位

3、行政执法粗暴、不文明

4、城市者对市民的需求反应不及时

四、中国城市管理的特殊性

1、城市政府掌握了大量的城市资源和城市管理权力，成为城市管理的垄断性主体，以至于现阶段公众参与不足，作用没充分发挥出来。

2、城市政府运作的规范性不够高。

3、城市政府对公民需求的回应没有做到迅速与及时，具体来说，就是管理或者治理的效率不高，城市政府不够敏捷。

4、城市间资源、资金、人才的竞争激烈，难以达成合作的协议，导致了一些无效率的竞争。

五、我国城市管理的对策

3、创建服务型的执法队伍

4、增强政府反应的敏捷性

第二章城市管理的发展脉络

第一节城市与城市化

一、城市的概念、起源与发展阶段

（一）城市的概念

城市是一定区域范围内政治、经济、文化、宗教、人口等的集中之地和中心之所，并伴随着人类文明的产生演进而形成发展的一种以非农产业和非农人口集聚、演生为首要表现的，有别于乡村的、具有复杂系统特征的高级聚落。

（二）城市的起源

1、剩余产品与社会大分工

2、私有制的出现和阶级分化

（三）城市的发展阶段

二、城市化浪潮

1、城市化浪潮的涌起

2、城市化浪潮的成因

3、城市化浪潮的前瞻

第二节城市管理思想的源起与发展

一、城市管理思想的演进

（一）“守夜人”：

现代城市管理思想缘起

（二）城市规划：

城市管理思想的阶梯

英国社会活动家霍华德的“田园城市”方案的提出，一般被看做现代城市规划思想的开端。

1933年《雅典宪章》第一次提出“居住、工作、游息、交通”四大活动是研究与分析现代城市设计时最基本的分类。

二、现代城市管理思想流派

第三节当代城市发展面临的新环境

一、当代城市发展的大背景

1、信息化

（1）城市发展进入信息化时代

（2）信息化时代城市发展的新趋势

2、网络化

3、全球化

二、当代城市面临的新环境

1、新政治环境的到来

2、新经济环境的呈现

3、新技术的发展

4、新资源的开发

第四节当代城市管理的思潮

一、新公共管理

1、概念

传统公共管理与新公共管理

比较内容

传统公共管理

新公共管理

政府职能

划桨

社会公共产品的提供者

掌舵

公共产品数量和质量的控制者

管理主体

单一性

政府是公共管理的唯一主体

多元性

非营利性组织、私营部门、公众参与

管理手段

传统行政管理方法

与科层制相符合的层级管理

把政府作为企业来经营（市场导向）

强调效率、采用目标管理、绩效管理

2、新公共管理的背景

第一，政府面临日益严重的问题与危机

第二，政府面临信任危机

第三，政府面临全球化的挑战

第四，传统公共行政受到批判

3、新公共管理的精髓

4、新公共管理的主要内容

第一，政府掌舵，社会划桨

第二，政府应采用授权或分权的管理方式

第三，建立企业家式的政府

二、城市联盟

城市联盟的几种形式：

第一，城市群

第二，城市圈

第三，城市带

三、社区自治

四、可持续发展

五、新城市主义

六、精明增长理论

第三章城市管理主体

第一节城市管理的主体构成

一、城市管理的政治性主体

（一）政治性主体的内涵

1、权力和权力运行

2、政治性主体的权力——议决权、执行权和行政权

（二）政治性主体的类型

（三）城市权力政治系统的特征

二、城市管理的参与性主体

（一）参与性主体的内涵

1、传统上的非权力系统

2、广义非权力系统

（二）参与性主体的特征

（三）中国城市管理中参与性主体存在的问题

三、多元主体共治

第二节现代城市政府

一、现代城市政府的管理体制

（一）城市政府的组织与职能结构

（二）城市政府行政管理方式

（三）城市政府行政运行机制

二、城市政府的管理职能

三、政府运行的工具体系创新

（一）电子政务

（二）基于信息化的城市栅格化管理

（三）PPP管理模式

第三节管治

一、管治的内涵

管治是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的众多方式的总和。

二、实现良好管治的原则

1、良性参与

2、遵守法规

3、透明度

4、响应

5、舆论导向

6、公正与宽容

7、有效且高效率

8、可计量的且财政可行的

三、中国城市管治：

经验与趋向

1、中国城市管治的经验

2、城市管治的问题与前进方向

第四章城市管理的制度框架

第一节宪法和法律

一、司法类

二、权力行政类

三、社会事务类

四、经济类

五、建设类

六、环境资源类

其、安全保障类

第二节制度与政策

一、标准

二、产业政策

三、发展政策

四、人口户籍政策

第三节守则和约定

一、行业自律的守则和约定

二、群体自律的守则和约定

三、全民性的公约

四、有针对性的公约

第四节风俗习惯

一、传统文化

二、民族习惯

三、地方习俗

第五章城市发展战略管理

第一节城市发展战略的含义与内容

一、城市发展战略的含义

1961年美国耶鲁教授赫希曼在其《经济发展战略》中率先提出了“发展战略”一词，被广泛引用。

含义：

城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，提出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划与对策，它是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。

或者说它是关于现代城市发展目标和实现目标的方针、政策、途径、措施和步骤的高度概括，是城市管理中具有全局性、长远性、总体性的指导作用，是城市各项工作的指南。

二、城市发展战略的内容

城市发展战略通常由“战略依据”、“战略愿景”、“重点战略”、“战略措施”和“情景分析和战略反馈”五个组成部分。

1、战略依据

2、战略愿景

城市发展的愿景是城市在可以预见的时期内，最终要达到的总体目标。

城市发展愿景具有感性[判断的成分，具有高瞻远瞩的眼光。

城市发展战略还应当形成一定的发展目标体系：

（1）经济发展目标；

（2）社会进步指标（3）生活质量指标（4）生态环境指标

3、重点战略

4、战略措施

5、情景分析与战略反馈

三、城市发展战略的制定过程

1、明确城市发展战略的目标

2、制定城市发展战略的思想

制定城市发展战略应该秉承四个大的方面：

（1）主动：

要在有利的时间、地点和竞争环境中使用核心资源和力量

（2）敏捷：

拥有比竞争对手更快的速度

（3）克制：

扩大城市影响力，克制竞争对手

（4）协同：

将己方各种力量组合趁强有力的整体

3、明确城市职能、性质和定位

（1）城市职能

（2）城市性质

（3）城市定位

4、城市定位与发展愿景辨析

第二节城市发展战略观

一、城市发展战略观；从资源到营销

在不同的发展阶段，城市发展战略经历了资源型、供给型、需求型和营销型战略。

1、传统资源型的发展战略

主要依据的本城市的自然资源、矿产资源。

面临艰难转型。

如阜新等城市。

2、供给型城市发展战略观

形成和发展于20世纪初叶和20世纪中叶，强调不断提升城市的生产能力，从而提高城市的竞争力，但忽视了城市居民、市场需求等内容，陷于盲目发展。

3、需求型的城市发展战略

4、营销型的城市发展战略

二、城市营销的内涵

所谓城市营销是指将地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场，来主动营销地区的特色，其核心在于满足既有需求、激发真实需求和引导未来需求的统一。

三、城市营销的主要内容

1、目标市场

2、目标市场需求

3、产品

4、城市营销主体

四、城市营销的主要措施

1、要在城市营销中取胜，应当通过提炼设计有特色的形象识别系统，通过成建设形成悦目的视觉识别系统，通过与地方传统文化结合形成被市场认同的行为识别系统。

2、要在分析自身产品特征、发展潜力和竞争者条件的基础上进行准确的战略选择，并对“目标市场”进行适当的包括广告、促销等传统手段和“政府诚信等现代城市营销手段，以扩大城市影响力。

3、还要具有一定的生产创新能力，不断对产品更新换代，满足消费者的需求。

4、要求城市“走出去”。

5、最后一个重要的途径是“请进来”。

通过营销城市，对外部资源形成吸引力，为城市的发展提供更多的能量

第三节制定城市发展战略的关键问题

一、路径依赖效应

二、邻避策略

三、规避“边缘化”威胁

四、努力选择“高速路”的经济成长路径

五、合理判断短期与长期绩效，实现功能多样化与纯化的统一

六、城市空间增长的尺度限定

第四节新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点

一、全民导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观

二、构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的反应能力

三、全面导入循环经济

四、重视突发事件管理

第六章城市经济管理

第一节城市经济概述

一、城市经济

1、含义

城市经济是一种综合性的经济，是以城市为载体的一切经济活动的总和，在物质层面上，城市经济表现为城市中的各种自然资源、资本、劳动力、技术、信息等生产要素和产品的总和。

在组织形式上，城市经济则是包含城市内的工业、商业、服务业、金融业、交通运输业等产业经济部分，市政管理的社会经济职能部门。

2、经济增长与经济发展

（1）经济增长的含义

经济增长是指国民收入或国民生产总值的总量或人均量的上升。

经济增长意味着以更多的投入或更高的效率去获得更多的产出。

（2）经济发展

经济发展除了意味着人均收入上升外，还意味着经济机构的变化，意味着随产出的增长而出现的经济、社会和政治结构的变化，这些变化包括投入结构、产业结构、产业比重、分配状况、消费模式、社会福利、文教卫生、群众参与等在内的变化。

3、城市经济发展规模

4、城市经济发展质量

二、政府在城市经济发展中的作用和职能

1、城市政府干预经济发展的原因

（1）市场信息不完善

（2）市场不完全

2、政府的主要经济职能

政府的主要经济职能包括：

提供公共物品、规划综合管理、调节和法律调控监督等。

（1）提供公共物品

（2）规划职能

（3）综合管理职能

（4）调节职能

（5）法律调控和监督职能

第二节城市经济管理

一、城市经济管理

1、含义

城市经济管理是指城市政府和其他多元主体运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市环境、经济活动进行有效的控制和协商，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。

2、城市经济管理的任务

其任务是按照城市发展的客观规律，以提高城市效益和综合竞争力为中心，解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题、生产关系问题和上层建筑等问题。

即制订和实施城市经济发展战略和发展规划、治理和改善城市经济环境、调整和优化城市经济结构等。

二、城市财政管理

（一）、城市财政的职能和作用

（二）城市政府的财政收入

3、城市税收具有以下作用：

4、城市财政收入的特征在于：

（1）公共性；

（2）强制性；（3）规范性；（4）稳定性。

5、城市财政收入的原则

城市政府筹集财政收入应当遵循的总原则是公平分配、合理负担；税收原则主要包括公平原则、效率原则、适度原则和法治原则；城市公共收费应当坚持自主自愿原则，根据“谁受益谁付费”、“谁使用谁付费”原则，合理筹集城市财政和公共设施建设资金；城市政府举借债务坚持自愿有偿原则，到期还本付息。

（三）城市政府的财政支出

1、城市财政支出的构成

城市财政支出，是指城市政府在向社会成员提供公共产品过程中，所支付的各种费用的总和。

城市财政支出的构成，大体可分为公共事业支出、公共投资支出、公共转移支出和公共管理支出四大类。

2、城市财政支出的原则

（1）弥补市场失灵原则。

（2）社会利益最大化原则。

（3）公平、公开、透明原则。

（4）厉行节约、量入为出原则。

（5）统筹兼顾、保证重点原则。

三、城市市场秩序管理

1、市场秩序管理的含义

城市市场秩序管理，是指城市政府及其职能部门，在国家赋予的职权范围内，依法对市场主体及其经济活动进行监督和管理的行政行为。

2、城市政府对自然垄断的管制

3、城市政府对产品质量的管制

4、城市政府对商业广告的管制

5、城市政府对名牌产品的管制

6、城市政府对食品和药品质量的管制

7、城市政府对药品质量的管制制度

四、城市政府采购管理

1、城市政府采购的概念

城市政府采购（GovernmentProcurement），是指城市政府及其他受政府控制的企事业单位，为实现政府职能和公共利益，在财政监督下使用公共资金，从国内外市场购买所需商品、工程和服务的行为。

2、城市政府采购的特点

（1）采购资金的公共性。

（2）采购对象的广泛性。

（3）政府采购的非营利性。

（4）政府采购的公开性。

（5）政府采购的政策性。

（6）政府采购规模庞大。

3、城市政府采购的意义

（1）有利于加强财政支出管理和监督。

（2）有利于提高财政支出效率。

（3）有利于加强经济调控能力。

（4）有利于保护生产经营者利益。

（5）有利于促进政府廉政建设。

4、城市政府采购目标

5、城市政府采购原则

（1）公开性原则。

（2）公平性原则。

（3）公正性原则。

（4）有效竞争原则。

第三节城市经济规制

一、规制的内涵

规制又叫政府管制，是指具有法律地位的、相对独立的政府规制者，依照一定的法规对被规制者所采取的一系列行政管理与监督行为。

二、规制经济学的发展

三、规制的类型与分类

第四节城市财政管理

一、城市财政的职能

二、城市财政收入及其来源

三、城市财政的重要潜在来源——物业税

四、财政支出——地方财政的效费比

五、政府采购

国外政府采购的制度借鉴：

1、美国：

制定严格的采购程序，寓监管于程序之中

2、意大利：

防止集中寻租现象的出现

3、韩国：

运用电子信息手段，提高采购效率，增强透明度

第七章城市环境管理

第一节城市环境管理概述

一、城市环境的含义与特点

1、城市环境的含义

2、城市环境的特点

（1）城市是人类对自然环境干预最大的地方

（2）城市环境是以人为本的环境

（3）城市是高度开放的生态系统

（4）城市环境的脆弱性

二、城市发展中的突出环境问题

（一）空气污染

（二）固体废弃物污染

（三）水污染

（四）资源短缺，资源利用率低

（五）噪音污染

（六）化学污染

二、城市环境面临的新问题

（一）城市环境污染边缘化问题日益显现

（二）机动车污染问题更为严峻

（三）城市生态失衡问题不断严重

第二节城市环境管理概述

一、城市环境管理的目标

1、城市环境管理的含义

城市环境管理是城市政府为实现良好的城市环境，综合运用各种手段，组织和监督城市各单位和市民预防和治理环境污染，使城市的经济、社会与自然环境协调发展的行使职能的活动，即以实现城市环境可持续发展为目标的管理活动。

2、城市环境管理的内容

包括：

环保卫生、环境保护、园林绿化、市容管理。

3、城市环境管理根本目的

现代城市管理的根本目的是环境效益优先，社会效益为主，兼顾经济效益。

（1）改善环境质量

（2）促使人与自然环境的和谐相处，实现可持续发展（3）提升人居环境，提高城市声誉，增加城市影响力

4、城市环境管理的原则

（1）预防为主，防治结合的原则

（2）综合利用，化害为利的原则

（3）三同时原则

“三同时”制度要求污染者的污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。

（4）环境保护与经济发展相协调原则——博弈论

（5）谁污染谁治理，谁开发谁保护的原则

（6）依靠群众，全社会广泛动员

（7）环境管理法制化的原则

5、城市环境管理的手段

行政手段、法制手段、市场手段、技术手段、教育手段

6、城市管理环境的基本制度

7、中国城市环境保护的主要对策

（1）以城市环境容量和资源承载力为依据，制定城市发展规划

（2）提高城市环境基础设施建设和运营水平，积极推进市场化运行机制

（3）实施城乡一体化的城市环境生态保护战略

（4）继续深化城市环境综合整治

第三节城市环境管理的新理念

（一）资源节约型与环境友好型城市

资源节约型城市的内涵：

（1）节约型城市是现代人类社会生存和发展的重要载体。

（2）节约型城市是节约型社会的主体。

（3）节约型城市是建立在城市微观节约基础上的一种价值诉求状态和实现。

（4）建设节约型城市需要有效运用经济杠杆。

党的十六届五中全会首次提出建设环境友好型社会的战略任务。

（二）循环经济理念

循环经济的3R原则：

减量化、再利用、再循环。

第八章城市空间管理

第一节城市规划和城市土地利用

一、城市规划的内涵、目的和作用

（一）城市规划的含义

城市规划是政府主导的、协调多元主体之间利益，使有限的城市空间资源得到合理、有序的利用而制定的空间发展政策及其实施，从而使城市空间成长和其他多元要素形成和谐、有序的关系，使城市和乡村达到协同发展，使城市历史、现实和成长机遇之间形成有序连接、避免成长割裂的过程。

（二）城市规划的作用

二、城市规划的层析、内容和审批

第二节城市成长管理

一、城市成长

（一）城市成长的概念

（二）城市空间拓展的方式

二、城市成长管理的起源

现代城市成长管理兴起于美国。

三、成长管理理念的主要内容

（一）成长管理的演进

（二）成长管理的主要内容

四、中国城市成长管理的起步

（一）中国城市成长中的问题

（二）中国城市成长的特殊性

（三）中国城市成长管理的主要内容

第九章城市社会事务管理

第一节城市贫困及其消除

一、当代城市面临更显著的社会分层

（一）城市社会学对社会分层的界定——韦伯的社会分层标准：

财富、威望、权力

（二）中国城市社会阶层的划分

二、城市贫困的经济学分析

（一）城市贫困及贫困人口概况

（二）城市贫困的原因解析

1、结构性失业

2、资源型城市转型

3、城市“低速路”发展战略

三、贫困消除的基础：

城市社会保障

社会福利、社会保险、社会救助、优抚安置等

城市社会救助是指当无劳动能力或因自然灾害无法发挥劳动能力的市民，难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序和标准，向其提供基本物质生活所需的一种保障制度。

四、努力实现城市贫困的消除

1、减少结构性失业。

2、营造“学习型”城市。

3、健全完善社会保障体系。

五、城市弱势群体保护

（一）弱势群体的界定

（二）弱势群体的保护

三、城市边缘区特征

1、城乡交错的地区综合性

2、二元社会结构的复杂性

3、功能的双重性

4、发展演变的动态性和不均衡性

四、城市边缘区存在的问题及成因

1、存在的问题

发展的盲目性；发展建设无序，违法用地等普遍存在；社会治安严峻；犯罪突出；人口流动性大，是管理的“盲区”

2、产生的原因

（1）城乡二元制管理体制和管理漏洞是根本性原因

（2）管理理念仍停留在农村层面，加大管理难度；

（3）改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力加大；

（4）在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理停滞后

五、城市边缘区的管理原则

1、更新观念，强化都市整体意识

2、加快改制步伐，理顺管理体制

3、加强统一规划，建设，严格监督

4、推进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造

5、营造良好的社区环境

第十章城市住民

第一节住民总量与结构管理

一、住民总量

（一）城市住民的构成

（1）本地常住非农业户籍人口

（2）进入城市工作的外来群体

（3）进入城市休养的外来群体

（4）进入城市修学的群体

（5）转为城市居民的边缘区农民

（二）城市住民总量管理

考虑城市环境生态承载力、基础设施、公共服务设施承载力、本地产业发展导向、竞争态势、本地原有住民心理接纳能力等方面。

二、城市住民结构管理

（一）城市年龄结构

（二）住民性别结构

第二节住民流动和迁移

一、住民流入

（一）外来务工人员的市民化

（二）高层次人才的引进

第三节学习型城市

一、学习型组织和学习型城市

（一）学习型组织