1236扶贫攻坚实施方案.docx
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1236扶贫攻坚实施方案
1236扶贫攻坚实施方案
为了深入贯彻全省扶贫攻坚推进大会精神，全面落实省委、省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》（以下简称《意见》），确保全市到XX年实现整体脱贫、2020年努力与全省全国同步建成全面小康社会的奋斗目标，特提出如下实施意见。
一、扶贫攻坚的思路、目标任务
（一）工作思路
以党的十八大精神为指导，以《意见》为纲领，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，以精准性扶贫为抓手，以改善贫困村基础条件、增强贫困群众自我发展能力、增强造血功能、增加贫困群众收入为主要任务，坚持整区域连片推进与到村到户相结合，坚持资源开发与生态保护、防灾减灾相结合，坚持增加财政投入与发挥市场作用、引入社会力量相结合，创新扶贫机制，强化金融支撑，紧紧围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，实现“六大突破”，确保全市XX年实现整体脱贫目标。
（二）目标任务
1.总体目标
（1）XXXX年全市减少贫困人口万人，贫困面下降到8%以下。
（2）XXXX年全市75个扶贫工作重点乡镇、989个重点村脱贫，全市实现整体脱贫;到2020年全市努力与全省全国同步建成全面小康社会。
2.具体目标
（1）一个核心（持续增加收入）。
农民人均纯收入年均增幅18%以上，扶贫对象年均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点。
到XX年全市农民人均纯收入达到7000元以上，2020年达到1XX元以上;到XX年扶贫对象人均纯收入达到4187元，2020年达到8682元。
（2）两不愁（不愁吃、不愁穿）。
无论丰年灾年，农村贫困人口的基本生活都有可靠保障，基本实现贫困户衣食无忧。
（3）三保障（义务教育、基本医疗和住房）。
义务教育：
到XX年义务教育巩固率达到91%以上，到2020年义务教育阶段巩固率达到95%。
基本医疗：
到2020年建制村标准化卫生室实现全覆盖。
住房：
到XX年80%的贫困户危房得到改造，到2020年，所有农户住无危房。
（4）六大突破。
基础设施建设。
积极论证和争取实施一批水、电、路、气、房等方面的基础设施建设项目，到2018年，乡镇、建制村通达率和通畅率均达到100%;乡镇、建制村通班车率都达到100%。
到XX年，全市人均梯田达到亩，水土流失综合治理程度达到%;到2020年，人均梯田达到3亩以上，水土流失综合治理程度达到%。
到XX年，农村自来水入户率达到90%以上，2020年自来水入户率达到96%。
到XX年实现动力电到所有贫困村。
到2020年适宜地区沼气、太阳能等清洁能源基本得到普及，帮助贫困群众“换穷貌”。
富民产业培育。
到XX年，实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能，农民从非农产业中获取的收入超过50%。
重点推进草食畜牧业发展，推广户户养殖并加大扶持力度，扩大养殖规模，提升养殖水平，培育农畜产品精深加工企业。
到2020年，初步建成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系，帮助贫困地区“改穷业”。
易地扶贫搬迁。
到XX年，力争对有搬迁条件和意愿的农户完成搬迁，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富，帮助扶贫对象早日“挪穷窝”。
金融资金支撑。
到XX年，新增存款可贷资金85%以上用于支持当地发展，形成覆盖所有贫困村的多层多元金融服务体系。
在实现金融机构对空白乡镇全覆盖的基础上，进一步延伸村级服务网络。
公共服务保障。
到XX年，50%的建制村有标准文化活动室;新农合参合率稳定在96%以上;每个中心卫生院拥有34名合格全科医生，一般卫生院（含分院）拥有23名合格全科医生;到2020年，建制村有综合性村民活动中心;到2020年，每个县区有博物馆。
能力素质提升。
加大技能培训和劳务输转力度，到XX年，实现新增“两后生培训”全覆盖。
到2020年，实现所有劳动力技能培训全覆盖，每个贫困家庭至少有一人拿到技能资质证书，帮助贫困群众“拔穷根”。
二、扶贫攻坚的重点举措
（一）全面深化农村改革，增强发展活力和动力。
加快培育新型农村经营主体，努力构建新型农业经营体系。
坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农村经营方式创新。
依法维护农民土地承包经营权，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的规模经营。
扶持发展规模化、专业化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。
鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代农业，向农业输入现代生产要素和经营模式。
推进城乡要素平等交换和公共资源合理配置，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构存款主要用于农业农村。
创新和完善农业农村抵押担保体系，引导合作社发展信用合作，完善农业保险制度。
（二）创新扶贫开发模式，增强扶贫开发实效。
实施统筹式扶贫，把扶贫开发与区域发展、“双联”行动、灾后重建和小康建设相结合，协调联动、整体推进;实施合作式扶贫，积极发展经营合作、参股经营式、龙头带动、科技依托、结对帮扶等合作方式，探索企业、合作社与贫困户的利益联结机制，对农民专业合作社通过明确规定贫困户的入社比例、土地流转、结对帮扶、利润分红等方式，加大对贫困户的带动力度;实施精准式扶贫，因村施策、因户施法，精准化配置扶贫资源，精准性扶持贫困农户;实施开放式扶贫，更多运用市场手段安排扶贫项目和资金，促进各类资源要素向贫困乡村流动;实施“造血”式扶贫，在加强改善基础条件中不断增强发展后劲，在加快特色优势产业培育和劳动力培训中不断提高自我发展能力。
（三）加强基础设施建设，改善贫困村发展条件。
抢抓中央把中西部地区综合交通体系建设摆到突出位置的重大机遇，大力实施农村公路通畅工程，到2018年新修行政村通沥青或水泥公路5734公里，新建行政村客运站点1232个，县城拥有二级及以上等级客运站比例达到100%，乡镇拥有客运站和等级客运站的比例均达到100%，建制村有停靠点、候车亭牌的比例达到100%。
加大水土流失综合治理，新增治理面积2836平方公里，累计治理面积达到10303平方公里。
加大梯田建设力度，每年新修高标准梯田30万亩以上。
全面推进贫困县农村饮水安全工程建设和五小水利工程建设，到XX年农村自来水入户率达到90%，农田灌溉水有效利用系数提高到;到2020年农村自来水入户率达到96%，农田灌溉水有效利用系数提高到。
认真组织实施农村清洁工程，加快农村沼气建设，彻底改变贫困乡村脏、乱、差状况。
加快实施农村电网改造工程，到XX年，实现动力电自然村全覆盖。
（四）着力培育富民产业，不断拓宽农民增收门路。
要强化农业基础地位，千方百计抓好粮食生产，确保粮食供需平衡。
以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一乡一业”、“一村一品”产业培育工程，推动区域化布局、规模化种养、标准化生产、产业化经营、品牌化营销，做大做强中医药、马铃薯、草食畜、设施蔬菜等特色优势产业，不断提高家庭经营性收入。
引进、培育和扶持一批市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工和流通企业。
加快推进农业增长动力由主要依靠土地、农资消耗向更加依赖科技和资本驱动转型升级。
中医药产业要强化产学研对接，加大中医药产品的研发、制造。
马铃薯产业要力求在精深加工、市场建设和“定西马铃薯”中国驰名商标品牌效应的使用放大上取得更大突破，提高附加值。
大力发展草食畜牧业，鼓励户户养羊，发展合作养殖，做大做强龙头企业，推进生产、加工、销售全面协调发展。
充分利用引洮工程水资源，大力发展蔬菜产业。
到XX年，农产品加工转化率提高到50%以上，产业化带动农户的比例达到45%以上，加入合作社的农户比例达到40%以上，贫困农户工资性收入达到年收入的一半以上。
（五）加快发展工业经济，积极推动以工促农。
把发展工业作为带动农村规模化经营、促进农民就近务工增收的重要措施，坚持做强存量与扩大总量并重，改造提升和培育壮大传统产业和新兴产业，积极培育打造千亿级产业、百亿级园区、十亿级企业，创建国家级、省级循环经济示范区。
充分利用特色资源和区位优势，加大工业项目招商引资力度，吸引更多的企业和资金投入，重点招引和发展一批以食品加工为主的农畜产品加工业。
到XX年，全市工业企业个数达到1600户，工业总产值达到520亿元，工业占GDP的比重、对财政的贡献率、占全社会固定资产投资的比重均达到30%以上。
依法落实各项优惠政策，全力支持促进企业发展。
（六）着眼统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。
解决定西的农村贫困问题，只是立足农村依靠农业潜力有限，必须从更宏观的视野谋划扶贫问题，转变就农业论农业，就农村论扶贫的观念，把农村问题城市解决，扶贫问题转移解决作为基本立足点，坚持遵循规律、因势利导，科学规划、分类指导，实事求是、健康有序发展，加快推进新型城镇化进程。
一方面加大对农村的扶持力度，另一方面必须减小分母，坚持把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来，使更多的农村劳动力转移到二三产业，使更多的农村人口转移到城镇，以减少农民、富裕农民。
力争到XX年城镇化率提高到42%左右。
（七）积极推进易地搬迁，加快改善农户居住条件。
在贫困乡镇选择交通便利、环境容量许可、水土资源平衡、符合生态和避险要求、有产业基础的区域统一规划、统一建安置区。
由政府统筹协调，在农户自愿的前提下，收购非重点贫困村农户闲置的宅基地，安置重点贫困村户搬迁。
对有一技之长、已在城镇经商务工居住的贫困户，可由政府统一安置公租房。
到XX年，确保有搬迁愿望的万户、万人实施易地扶贫搬迁。
XXXX年，实施农村危房改造万户，其中岷县漳县地震农村居民住房灾后重建万户;XX2020年，实施农村危房改造万户，到2020年所有农户基本实现钢筋、砖木结构住房全覆盖。
结合《甘肃岷县漳县级地震灾后恢复重建规划》确定的48个易地搬迁村庄，以市列15个重点镇，145个示范村为重点，全面开展村镇建设，并引导贫困人口向县城、小城镇、中心村（农村社区）集中。
（八）大力发展社会事业，健全农村公共服务体系。
1.着力发展教育事业。
促进义务教育公平，大力发展职业教育，到XX年，全面消除中小学D级危房51万平方米，全面建成2所国家示范性中等职业学校。
加强培养培训，到XX年，市级以上学科带头人达到150名，市级以上骨干教师达到1500名。
积极争取国家助学资金和社会各界捐助，到XX年，将普通高中学生资助面提高到家庭经济困难学生的80%以上。
2.着力推动公共文化工程。
XXXX年建设村文化活动室909个;到2020年，村文化活动室实现全覆盖。
加大市、县（区）文化馆、图书馆和博物馆建设，实现2个文化馆达到文化部规定的二级馆标准，其余的达到三级馆以上标准;2个图书馆达到文化部规定的一级馆标准，2个图书馆达到二级馆以上标准，其余的达到三级馆以上标准;全市博物馆均达到三级馆以上标准;95个乡镇综合文化站达到三级标准以上。
实施广播电视无线覆盖工程，全市有线电视未通达地区实现广播电视村村通和户户通全覆盖。
3.着力提升医疗卫生和计生服务水平。
到XX年，建成标准化村卫生室1563所，培训乡镇全科医生650名。
到2020年，建成标准化村卫生室1947所，组织160名以上县级医护人员到贫困乡开展为期1年的卫生扶贫工作;实现每万名城乡居民拥有23名合格全科医生;完成2800名“两后生”中医推拿按摩技能培训。
实施少生快富工程，加大对计划生育贫困户的政策资金扶持，到2020年累计为万户计划生育“两户”实施安居工程，全面落实各类奖励和优惠政策。
4.着力加强科技扶贫。
XXXX年，主要农作物新品种增产幅度平均达到10%以上，良种覆盖率达到80%以上;到2020年，主要农作物良种覆盖率和农业实用技术普及率均达到100%。
制定完善科技特派员管理办法，到XX年科技特派员达到800人，2020年达到1000人。
5.着力完善社会保障制度。
到XX年，农村低保、五保供养、农村医疗救助和临时救助制度进一步完善，社会救助各项制度得到充分衔接，确保困难家庭基本生活得到有效保障;农村低保保障标准高于2300元的国家扶贫标准。
到2020年，农村低保月人均补助水平达到或接近全省平均水平。
充分利用农村闲置的校舍、卫生院等场所，建设一批互助老人幸福院，到2020年30%以上的行政村建成1个互助老人幸福院。
到2020年，在全市留守妇女集中的行政村建“留守妇女阳光家园”、“妇女之家”各1000个，在七县区各建设1个妇女儿童活动中心，在每个乡镇、街道办事处建3个“留守儿童之家”。
实施中央康复扶贫贷款贴息等项目，扶持8800名农村贫困残疾人脱贫。
（九）完善城乡市场体系，优化流通服务环境。
到2020年建成10个设施完善、功能齐全、辐射范围大、带动作用强的物流园区，其中特色农产品专业物流园区5个，工农业商品综合交易物流园区5个。
市县区财政每年拿出XX万元支持城乡商品交易市场建设，新建和改造提升100个商品交易市场，其中蔬菜专业化市场、活禽活畜专业市场各10个，农村集贸市场50个，其它专业化市场30个，改造和建设标准化的村级综合服务社1000个，力争覆盖全市100%的乡镇和100%的行政村。
（十）加强生态环境建设，促进可持续发展。
到XX年，完成退耕还林173万亩，天然林保护工程万亩，三北防护林工程万亩。
积极实施渭河源生态保护与综合治理工程，改善洮河、渭河、关川河、漳河流域的生态环境，恢复植被，构建黄河上游生态安全屏障。
到XX年森林覆盖率净增%，到2020年净增5%，水土流失治理程度达到%。
（十一）推进人力资源开发，提高自我发展能力。
加大对农村劳动力的培训力度，促进技能培训、就业中介、技能鉴定、就业服务“四位一体化”，到XX年，培训农村劳动力60万人（次），到2020年，培训农村劳动力100万人（次）。
突出贫困家庭“两后生”培训输转，每年完成贫困家庭“两后生”技能培训5000人以上，贫困群众年均劳务收入增长15%以上。
完成劳动力技能鉴定万人。
采取政策支持、创业扶持、开发公益性岗位安置等措施，使贫困家庭高校毕业生就业率达到90%以上。
县区在集中用工地区建立劳务输转服务机构。
（十二）创新资金使用方式，建立投入稳定增长机制。
加大财政转移支付争取力度，各县区均衡性转移支付增幅高于全省对县转移支付水平3个百分点以上。
各县区按当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上增列专项扶贫预算。
提高农村公益事业建设“一事一议”财政奖补标准。
市级增列的专项扶贫预算，优先支持扶贫资金使用效果好的县乡村。
积极争取省扶贫开发投资公司将各县区列入实施整县域推进通村道路和安全饮水建设项目试点县，进行融资支持。
（十三）不断拓宽融资渠道，加大金融扶贫力度。
鼓励金融部门通过农村产权抵押、农户联保和信用贷款等方式，解决农户小额信贷问题。
落实国家扶贫贴息贷款政策，扩大“双联惠农贷款”、“妇女小额信贷”等民生类贷款覆盖面，并根据农户需求，延长贷款期限。
支持农民开展资金互助担保，大力发展扶贫互助社，到XX年贫困村互助资金全覆盖。
落实好中国扶贫基金会“中和农信”小额信贷扶贫项目，确保贷款规模达到亿元以上。
落实好“世行第六期贷款”3亿元项目。
积极争取“亚行贷款”项目七县区全覆盖。
支持农村合作金融机构增设100家村级金融便民服务站，确保农民在公里半径之内享受到金融服务。
引进域内外各银行机构发起设立村镇银行。
积极发展小额贷款公司，力争在XX年底达到50家以上。
紧抓国家开发银行甘肃分行为我省投放500亿元扶贫贷款的机遇，推进各县区通村道路、安全饮水工程建设、农村危房改造和动力电改造。
争取与农业发展银行甘肃省分行签订战略合作协议，在未来5年内为全市中医药、马铃薯和草食畜牧业发展投放贷款60亿元。
引导和培育市内特色产业龙头企业利用股权基金、产业发展基金、资本市场融资。
大力发展政策性农业保险业务，拓宽农业保险覆盖面。
创新银行担保合作新模式，探索兴办扶贫担保公司，建立健全扶贫保险与财政补助相结合的扶贫资金风险防范与救助机制，帮助贫困户和扶贫企业解决资金短缺难题。
（十四）加强防灾体系建设，切实防止因灾返贫。
建立健全市、县区、乡三级综合减灾协调机制。
完善各类灾害监测网站，划定灾害重点防范区，增强灾害预警评估和风险防范管理能力。
加强地震监测预报能力、中小学校校舍安全保障能力、农村民居抗震能力、抢通保通能力、水利设施抗灾能力、救灾物资保障能力、专业队伍应急能力、全民防范能力以及紧急救援能力等方面建设。
新建、改建、扩建一批应急物资储备基地（中心、库），基本形成市有3000平方米左右储备库、县区有1000平方米左右储备库、重点乡镇有300平方米左右储备点的应急物资储备网络，确保各种应急物资在灾情发生后及时运抵灾区。
加大地质灾害隐患点排查和治理。
强化公共气象服务体系、气象灾害监测预警、人工影响天气系统建设，完善抗旱减灾设施。
（十五）深入实施双联行动，着力推进社会帮扶。
进一步扩大双联覆盖面与参与度，强化双联单位的联系帮扶职责，组织干部轮流驻村，努力为联系村户办实事、解难题。
进一步充实完善“两规划一计划”，帮助县乡村制定好扶贫规划。
认真落实党政机关和国有企事业单位社会扶贫的责任，协调对口帮扶的国家部委、天津市及有关企事业单位等做好对口帮扶工作。
广泛开展社会帮扶活动，真正形成“大扶贫”的工作格局。
三、扶贫攻坚的保障机制
（一）组织领导机制。
要认真落实习总书记“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”的重要指示，实行党政一把手负总责，强化各级扶贫开发领导小组的综合协调和指导推进职能。
建立部门联动机制，集中力量改善贫困乡村水、电、路、房等基础条件，使贫困乡村发展有基础，致富有条件。
实施干部包村包贫困户政策，建立“一户一干部、一户一对策”帮扶机制。
实施扶贫考核制和问责制。
各级扶贫部门应加强协调服务工作，切实履行好协调监管责任。
要在扶贫开发任务重的乡镇设立扶贫工作站和互助资金监理站，配备人员，充实工作力量。
（二）“逢提必下”机制。
对没有基层工作经历的干部，提拔担任副县处级职务前都要安排到贫困乡、贫困村挂职锻炼。
对因特殊情况已经提拔的，要及时安排挂职锻炼。
要坚持与“联村联户、为民富民”行动相结合，有计划、有组织选派市直部门、单位没有基层工作经历的干部到所联系村挂职锻炼，主抓扶贫攻坚工作。
同时，要积极组织贫困乡村干部到发达地区考察学习、挂职锻炼。
（三）村干部优化和人才保障机制。
大力选派优秀中青年干部、大学生到贫困村担任“两委”班子成员，一定三年不变，不脱贫不脱钩。
深化“能人引领、强村带动”工程，力争到XX年致富能人占村干部总数的40%。
注重从优秀村干部中考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员。
（四）村干部报酬正常增长机制。
进一步建立健全村干部“双诺双述双评”等业绩考核评价、报酬激励增长和养老保险等制度机制，有效增强村干部的工作积极性和主动性。
XXXX年，力争使村干部工资平均每年增长200元。
各县区根据实际建立村干部离任补贴制度，原则上对离任村干部一次性发放离任补贴。
（五）“减贫摘帽”激励机制。
按照年度减贫目标任务、扶贫措施、时间进度、考核验收“四到户”的工作要求，建立贫困人口定点“摘帽”机制。
按照脱贫时序，对于提前脱贫“摘帽”的县区、贫困乡，原有扶持政策不变，投入力度不减，并给予奖励。
实行“摘帽”绩效与政绩考评挂钩，对提前“摘帽”的县乡领导班子给予表彰奖励，成绩突出的干部优先提拔使用。
（六）监督考核机制。
将扶贫攻坚作为县区、乡镇及领导班子科学发展业绩考核的重要内容，考核结果与班子配备、工作评议和干部使用直接挂钩。
对完不成年度扶贫攻坚任务的，领导班子当年不得评为“优秀”班子，班子主要领导、分管领导当年不得评为“优秀”;对连续三年完不成扶贫攻坚任务的，对班子进行组织调整。
实行扶贫资金项目公告公示制，强化审计、监察和财政等部门的监管责任，每年进行专项审计和随机抽查，坚决杜绝和严肃查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。
相关部门要按照本文精神，制定完善具体实施方案和细则。
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