综合执法局队伍素质建设调研.docx

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综合执法局队伍素质建设调研

综合执法局队伍素质建设调研

关于综合执法局队伍素质建设现状、存在问题及建议为局领导科学规划队伍素质建设工作思路提供参考依据，并为局召开的工作总结大会提供素材，我大队开展专题调研，在回顾总结我局建局以来开展队伍素质建设工作的简要情况、经验体会、薄弱环节及其原因的基础上，着重就今后如何增强全局队伍素质建设工作的实效性和针对性，研究提出针对性的具体措施和办法。

一、建局以来队伍素质建设工作情况简要回顾及其经验总结

自2004年建局以来，我局始终坚持依法从严治局的指导方针，“内强素质、外树形象”的指导思想，以及“抓班子、带队伍、促工作”的工作思路，在队伍素质建设工作方面先后开展了“保持共产党员先进性”教育活动、“学临沂、找差距、明方向、促发展”活动、“全市学我们、我们怎么”大讨论、“三整顿”教育活动等一系列学教活动和专项整治活动。

以这一系列活动为载体，我局不断加大队伍建设力度，在一定程度上解决了队伍中存在的某些突出问题，队伍的面貌发生了根本变化，全局同志的思想作风、工作作风和纪律作风发生了可喜的明显进步。

一年来，全局同志积极投入各项城市管理工作中，昼夜奋战，顽强拼搏，超负荷地辛勤工作，为全市整洁的容貌做出了应有贡献。

总结建局以来我局开展队伍素质建设工作的成功经验和主要体会，最重要的有以下三条：

（一）、选好载体，提高学习效果

善于把队伍素质建设理论学习教育融合于一些经常性的日常执法工作中，使看起来比较单调和枯燥无味的纯理论的东西变得容易接受。

寓理论学习教育于各种会议之中，借会议传达上级党委、政府的各种决定、决议、指示等，起到上传下达和理论学习教育的双重效果。

把领导说教和组织执法人员开展多种形式的思想讨论结合起来，通过群众性的民主讨论，让执法人员自己教育自己，自己鼓励自己，提高理论修养水平及自我辨析和抵御错误思想的能力。

（二）、抓好结合，注重教育实效

把先进典型的激励作用和反面教材的警示作用结合起来，增强队伍素质建设工作的感染力和说服力。

把解决思想问题与解决实际问题结合起来，克服单纯说教，调动执法人员的主动性和积极性。

在日常工作中不失时机地开展思想工作，及时调整和疏导队伍中出现的倾向性和苗头性问题，有效地确保了队伍“打得赢”、“不变质”。

通过教育，解决理想信念弱化问题，使执法人员顶得住诱惑、耐得住清贫、忍得住寂寞、抗得住腐蚀。

（三）、凝聚力增强，盘活执法资源

在从严治局的同时，将以人为本、尊重人性的机制融入综合执法队伍素质建设工作中。

我局逐步地改善了执法人员的办公条件，为每位执法人员办理了医疗保险，并制定公休计划，今年执法人员公休率已达到了100%。

在队伍管理的日常工作中，善于从细微处入手，关心爱护执法人员，尽量帮助解决队员的实际困难，把组织的温暖送到执法人员心中，让执法人员安心工作。

此外，还经常组织执法人员参加文艺晚会、建立活动大厅等丰富多彩的文体活动，构建积极向上文化氛围。

二、我局队伍素质建设工作存在薄弱环节及其原因剖析

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局在队伍素质建设工作中仍然存在一些薄弱环节和问题。

只有切实找准当前形势下队伍素质建设工作中存在的主要问题及原因，辩证施治，予以加强和改进，才能有针对性地做好做活队伍素质建设工作，切实增强队伍素质建设工作的实效性，提高队伍的凝聚力和战斗力。

当前我局队伍素质建设工作存在的薄弱环节，归纳起来主要有以下四个方面：

（一）、队伍素质建设针对性还不强

怎样根据不同阶段各项综合执法业务工作的特点，结合本大队、本科室工作的实际有针对性地开展工作，我们在这方面研究得还不够深。

主要表现在：

1、理论学习流于形式，照本宣科，光读报纸、文件，采用“填鸭式”、“满堂灌”的学习方法，执法人员对所学内容“不入脑”。

2、部署队伍素质建设工作照抄、照搬上级文件，造成执法人员曲解其本意，甚至产生腻烦心理。

3、对执法人员在执法过程中产生的问题留于表面，没有从执法基层的实际需求出发，显得苍白无力，使得没有从根本上解决问题。

（二）、调节执法人员工作兴奋点的思路还不宽

对调节执法人员的工作的热情和工作态度思路不狭小，其突出表现在：

1、长期超负荷的工作，致使有些执法人员长期处在紧张状态，一方面造成部分执法人员健康透支严重，产生疲劳厌战情绪，缺乏工作的兴奋点。

另一方面造成有些执法人员往往被迫或自觉地忽视或放松了队伍素质建设学习。

2、市场经济的负面影响使得有的执法人员自我意识膨胀，只重视算经济帐，缺乏“舍小家，顾大家”的奉献精神，认为只要不犯错误，就能保住的“铁饭碗”，至于干多干少无所谓，只要考核评比不是最后几名即可。

因此上进心不强，争先创优意识薄弱，对自己要求低，给自己定的标准低，存在“得过且过”的心理。

3、部分执法人员爱岗敬业意识不强，存在怨天尤人的思想，对自己的工作岗位不珍惜，总拿自己和社会上一些收入较高的人或与经济较发达的综合执法局相比，尤其是对自己的本职工作缺少热情，缺少执法为民的服务精神。

4、有的执法人员学习积极性不高，不肯努力钻研行政执法业务知识，执法业务能力弱，怕在工作中出差错或被群众投诉，因此凡事都缩在后面，不敢承担责任。

然而，我们对如何解决这些问题的思路还比较狭窄，往往把扣奖金、末位淘汰等方式作为唯一手段，忽视了其他调节方法的研究与运用。

（三）、相应的工作机制运行还不活

如何通过履行领导抓队伍促工作逐级负责制来落实岗位责任制的运行机制既不够健全，又没有用活。

队伍素质建设工作的网络没有充分发挥作用，一谈到队伍素质建设工作，似乎都是领导的事，各大队部门的主要领导和执法人员缺乏“齐抓共管”的责任意识。

存在上述薄弱环节及产生以上问题的原因很多，从宏观方面看，与外部社会环境的影响和内部运作机制还不完善。

从微观方面分析，则与个别领导干部和部分执法人员的个体素质与综合执法工作新时期社会发展对综合执法新的要求上存在一定的差距有关。

三、改进和加强队伍素质建设工作，努力提高队伍素质建设工作的针对性和实效性

我们认为，在新形势下做好做活素质建设工作，必须坚持“在加强的过程中改进，在原有的基础上创新”，努力开创更加具有针对性和实效性的队伍素质建设工作新路子。

应当建立起科学、合理的队伍素质建设工作机制，再配合灵活多样、细致入微的思想教育，把执法人员的精神状态调整到最佳，队伍素质建设工作才能更加有的放矢，我们也才能更富有实效地把队伍素质建设工作的成果及时转化成强大的综合执法队伍战斗力。

具体而言：

（一）必须牢牢把握“落实中创新，创新中发展”的基本工作思路

我局队伍素质建设工作要注意结合实际，在贯彻落实上级领导要求的同时，要创造性地开展工作，并在实践中予以发展。

局里科学决策加上各科室、各大队的务实作风，就会产生良好的落实效果。

这应该成为我们做好做活队伍素质建设工作的基本思路。

我们开展队伍素质建设工作要正确处理好各级部门对待态度上。

如果我们各级领导只是简单地在口头上重复、在书本上停留，而不落实到具体工作中，那就会成为一句空话。

相反，如果各级领导、各大队、各科室能结合实际，创造性地抓好落实。

那么加强队伍素质建设，这一意图就可以较好地被贯彻并落到实处。

我局要继续通过探索和试行包括领导班子规范化建设、人事管理规范化建设、思想教育规范化建设、法制培养规范化建设、局规局纪规范化建设、执法执勤规范化建设、业绩考评规范化建设和等方面的队伍正规化建设。

从而建立起一套规范化制度，全面规范局内部、外部活动，为扎实推动综合执法队伍正规化建设取得全面进步。

（二）必须探索和改革队伍素质建设理论学习教育的基本形式、方法、手段和机制

要提高队伍素质建设，就要通过创新理论学习教育的形式、方法和手段等手段。

解决理论学习教育方法单

一、流于形式的问题，把大道理讲出“滋味”，把小道理讲出“门道”，从而深化政治理论学习，确保学习教育效果。

在学习上，要处理好化整为零与积少成多的关系。

由于基层综合执法工作时间紧、任务重，要安排整大块的时间来集中开展理论学习教育其实是不现实和不可能的。

因此，更主要的要靠执法人员日常良好习惯的养成，要善于把理论学习教育的时间化整为零、积少成多，通过每日数分钟的检查、简短的现场讲评、穿插寓理于事的教育引导等，随时督促开展学习教育，把工作与学习有机融合在一起。

这种积少成多的理论学习教育形式有时要比利用整块时间学习文件、空洞说教效果好得多。

执法人员在基层综合执法执法活动中，由于工作的需要不能参加规定时间的学习，这就要求对死板的政治理论学习方法予以改进。

要采取集中学习与分散自学相互穿插、灵活结合的学习教育方法，注意每次把应学的相关资料都印发到每位执法人员手中，规定一个完成学习任务的时间段和检查验收学习情况的时间，让各单位和各执法人员在所规定的时间段内灵活安排学习时间，适时采取或集中或分散的学习方法，切实解决好执法人员的工作与学习的矛盾，以保质保量而不弄虚作假地完成好各项学习任务。

（三）必须运用现代科技成果积极创新队伍素质建设工作的手段

在新形势下要提高队伍素质建设工作的针对性和实效性，就必须在手段上从科技发展的实际出发，积极吸收现代科技发展成果，注意发挥计算机网络和大众媒体的作用。

综合执法队伍素质建设工作必须适应时代的变化，以教育为本，在全面培养人、塑造人，真正提高执法人员素质上下功夫。

必须清醒地认识到，“在全市学习我局先进经验”的时候，对综合执法机关最大的挑战。

所以要以贯彻“三整顿”活动为契机，加强教育培训机制，突出针对性、实效性、主动性。

通过有针对性地对执法人员进行轮训，有计划地开展“轮岗培训”，组织执法人员到优秀城市进行观摩学习。

并开办专题讲座，抓好执法人员的素质提高工作。

（四）加强信息互通工作，做各部各、各大队将先进的队伍素质建设经验进行交流

通过二年来的工作磨合，各大队、各部门对所在的工作和部门都有所了解，并针对现在的执法工作和各部门的管理情况制定了一系列行之有效的措施。

为了推广好的经验、方便信息交流，应通过局内信息简报进行交流。

并由局里组织，定期由工作突出的单位介绍工作经验和提高队伍素质建设的心德，以达到共同提高。

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“黑网吧”屡禁不止的原因及查处建议近二年来，各地的无照经营网吧（俗称“黑网吧”）现象有所抬头，仅所辖区，到目前已经查处了4家。

“黑网吧”禁而不止、查而不绝是有其深层次原因的。

各有关职能部门应齐抓共管、多管齐下，才能使“黑网吧”的查处、取缔真正取得实效。

一、“黑网吧”查而不绝的原因一是有的经营户依法经营意识不够强。

有的经营者没有意识到开办网吧需要办理营业执照；有的经营者想办理证、照，但对申办网吧的条件及审批程序望而却步；还有的经营者置国家法律、法规于不顾，非法经营。

二是有的网络运营商受利益驱动，违反相关规定提供互联网上网服务，尤其是对网吧经营者，不管其是否办理营业执照、是否具备经营资格，也为其提供互联网上网服务，客观上为“黑网吧”提供了网络平台和技术保障。

三是“网民”群体扩张，为“黑网吧”提供市场。

在城乡结合部、伞业开发区等地，随着企业的不断发展壮大，外来务工人员数量不断增多，不少员工闲暇时都喜欢到网吧上网聊天、玩游戏或看电影等消磨时间，形成了一定规模的消费群体。

另一方面，学校减负使学生有相当的课余时间泡网吧。

而随着假期的临近，学生族“网民”的人数还将急剧膨胀。

四是出租房屋管理不到位。

不少经营者租赁房屋后在未取得相关证、照的情况下就开始了营业。

而房屋出租者对国家的有关法律、法规知之甚少，不督促或者认为没有义务督促经营者办理相关证照，对其无照经营“睁只眼、闭只眼”置若惘然，客观上为“黑网吧”提供了经营场所。

四是相关部门相互配合不够。

网吧作为一个特殊的经营主体，管理部门众多，光靠工商部门“单打独斗”是不够的。

从目前网吧管理来看，各相关部门还没有形成强大的监管合力，令“黑网吧”有机可乘，容易“死灰复燃”。

二、查处“黑网吧”的建议一是拓宽查处取缔“黑网吧”的案源渠道。

执法人员要加强市场巡查，把网吧监管作为日常市场巡查重点，分工明确，责任到人，建立健全长效监管机制；与专项整治相结合，对重点区域和校园周边加大整治力度，确保整治效果。

此外，还应充分利用群众提供的线索。

可通过建立举报信箱，接受群众举报；充分发挥“12315”投诉举报网络作用，实现对“黑网吧”群防群治。

二是依照法律法规，严惩“黑网吧”经营者。

由于互联网上网服务是特殊行业，因而在立案查处擅自从事互联网上网服务经营活动时，须根据《互联网上网服务营业场所管理条例》进行定性及处罚。

在对当事人进行处罚时，除没收违法所得并予以罚款外，还须没收从事违法经营活动的专用工具、设备。

同时将其列入“黑名单”，重点监督，使其无立时翻身之可能。

三是加强各有关部门联系，建立信息互通制度，联合开展互联网上网服务营业场所执法检查，齐抓共管。

查处“黑网吧”往往需要通过相关部门开展联合行动。

比如，在查处设于出租屋的“黑网吧”时，就需要公安部门配合方可入屋检查；在无法判断其网络运行许可真伪时就需要文广部门做出鉴定。

因而形成协作办案渠道、加强执法中的相互配合是必不可少的。

四是加大宣传力度，实行群防群控。

充分利用广播、电视、报纸、互联网等社会传播媒体，宣传介绍“黑网吧”的危害性，使广大群众加入到打击“黑网吧”的队伍中来，使“黑网吧”犹如过街老鼠，无处遁行。

进一步规范房屋出租管理，加大对房屋出租者的宣传教育，令“黑网吧”无立脚之地。

此外，加强与当地政府和企业的沟通，完善健身休闲设施，多组织外来人员集体活动，令其业余闲而不遐。

而青少年是“黑网吧”的主要受害者，所以要走进校园，向中小学生讲解相关法律法规以及有关案例，使广大学生认识到“黑网吧”的危害，从而自觉抵制“黑网吧”。

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随着依法治国方略的稳步实施，我国法制建设的进程进一步加快，人民群众法制意识不断增强，各类涉税举报案件逐年增加。

公民涉税举报是涉税案件形成案源的重要渠道之一，也是税务机关与纳税人沟通的一座桥梁，及时、正确处理举报案件对于保证国家税款足额入库，缓解社会矛盾，构建和谐税收征纳关系、和谐社会具有非常重要的意义。

一、涉税举报的特征

掌握涉税举报案件的特征，是我们有针对性地开展举报查处工作的基础。

当前举报工作存在以下几个特征：

（一）举报形式由单一型向多样型转化

随着受理举报途径的不断拓宽，公民法律意识的不断加强，举报形式也由过去的单一型向多样型转化。

以我局2005-2006两年的举报案件为例：

电话举报12366转办上门举报网上举报来信举报其他

2005年7082512

从中可以看出，除来信举报2006年少于2005年外，其他方式均较2005年有不同程度的增加。

特别是电话举报方式（含12366转办）被举报人广泛运用，这种方式不受时空限制，及时、便利，有利于时效性要求高、突发性强的案件的查处。

而直接上门来访举报，举报人由幕后走向前台，更是人民群众法制意识增强的具体表现，这种举报内容更详尽、线索更具体、方向更明确，查处更容易。

（二）署名举报数量远多于匿名举报

（三）非国有经济成为涉税举报的主体

在受理的涉税举报案件中，涉及企业的性质多为股份合作制、国有经济、个人独资等形式，其中又以非国有经济为主。

涉及行业主要是房地产开发业、家装业、房屋出租业、饮食服务业等。

举报案件反映的主要问题以未按规定使用发票和未按规定缴纳税款为主。

2006年受理的79件案件中，44件反映被举报单位未按规定使用发票，占受理总数的55.7%；33件为未按规定缴纳税款，占受理总数的41.8%。

（四）重复、多头举报的现象较为突出

2006年我局共受理重复、多次举报17件，一方面由于举报人心态较急，首次举报后没有立刻见效，就再次举报（不排出另有新的举报人，举报同一案件），一方面是对查处结果不太满意，转化为多次重复举报或向上一级举报。

重复举报、多头举报又以匿名举报为主，署名举报中虽然也存在重复举报现象，但重复次数很少。

二、涉税举报的动因分析

（一）怨恨报复型

这一类型主要是指举报人与被举报对象之间存在个人怨恨，怀疑对方从事生产经营活动可能存在少缴税款的问题，于是观察收集被举报对象的一些经营活动的内容和数据，加上自己的想象和估算。

这种类型的举报有些明显的表象。

一是内容丰富，数字含糊，要求直露；二是这种举报一般是信件方式，而且基本上是匿名；三是这种举报往往是向工商、国地税、质监、纪委、检察、公安等多部门写，多级别寄；四是这种举报查实率很低。

（二）利益冲突型

这种类型主要是因破产、重组、改制、清算、辞退、结算、人事变动等一系列活动，带来了当事人双方个人地位和经济利益的不平衡，又没有得到适当的利益补偿，致使原有的利益平衡框架被打破。

一些心里失衡，又掌握实情和会计数据的人，就会向包括税务部门在内的执法机关举报对方在以往的生产经营活动中的一些不法行为。

这种类型的举报，有三个基本特征。

一是署名举报比例高，并有多人联名的情况；二是有一定的数据；三是言辞喧染，目的明确。

（三）行业竞争型

此类型是指同行之间为了占领区域市场，达到利益最大化，而采取违反一般竞争规则，给对方造成利益伤害，导致双方矛盾扩大和升级，受损方便采取包括举报对手偷逃税在内的非常规手段，来维护自己失去的市场和利益。

这种举报基本上是匿名，收集的证据相对准确，线索清楚，对被举报对象的生产经营情况较为了解。

（四）维权护法型

税收是国家财政收入的主要来源，任何偷逃税行为都是对国家利益的侵害，部分法制意识强的公民对偷逃税收这一不法行为进行举报，以维护国家的利益和税法的尊严；自身权益受到侵害后向税务部门举报者也很多。

（五）获奖举报型

举报人根据举报奖励政策，为了获得经济奖励而向税务机关举报纳税人偷逃税款的行为。

这类举报一般是与被举报对象有密切关联，举报的准确性较高，方向明确，基本上会有所突破。

另外，这五种举报动因还相互共存，形成复合型举报。

三、完善涉税举报工作的建议

无论涉税举报的动机如何，涉税举报反映出的是实实在在的社情民意，是群众的呼声和期盼。

认真查处好涉税举报，就是构架好与人民群众联系的桥梁，就是解决人民群众的实际问题。

因此要从立足解决问题，化解矛盾出发，着重抓好以下几方面工作。

（一）加强舆论宣传，倡导实名举报

通过在网站上公布信访举报方面的有关法律、法规和规章制度，举报常识和印制举报常识小册子等方式进行宣传教育。

此外，还可以通过报刊、杂志等媒体进行宣传教育。

通过上述社会舆论宣传，使人民群众熟悉信访举报应该遵守的基本原则和要求，清楚举报中心受理范围、工作流程，知道不遵守信访举报规定进行举报应该承担的法律责任。

鼓励他们署真实姓名，实事求是、客观公正地根据掌握的确凿线索进行举报，不要根据道听途说、捕风捉影的所谓事实进行检举揭发，并告诫他们不得利用举报发泄私愤、诬告陷害，从而引导举报人正确行使法律赋予的监督权、举报权。

（二）提高认识，强化责任

查处好涉税举报，事关税务部门在人民群众中的形象。

人民群众出于对党的政策的相信和支持，向税务部门反映税收征管中存在的问题，要求对不法偷逃税行为进行查处，是对税收工作的支持。

因此，我们要带着责任和感情从事群众举报查处工作，确保“三个不发生”，一是不发生与举报人语言上的冲突和情绪上的对立，专人专室单独接待，多体谅和理解举报人的难处；二是不发生任何泄露举报人信息事件，严格落实保密制度，对发生泄密事件的人和部门要严厉重处；三是不发生举报人不服查处结果的重复举报，要确立举报无小事思想，主要领导要件件过问，要选择政策业务强、稽查经验丰富的人员负责查处工作。

（三）完善制度，提高效率

针对目前税务举报管理及案件查办存在的问题，进一步完善《涉税举报工作制度》、《涉税举报案件管理办法》以及《举报中心工作规程》。

加强对涉税举报案件分析研究，总结涉税举报案件的违法现象和规律，完善相关制度。

重点剖析有普遍特征或疑难复杂案件，深入调研，积极探索信访举报工作规律。

要提高查处工作效率，首先要对来信内容进行甄别分析，对举报类型和举报动因做到心中有数，对于来访的，要热情尊重，耐心倾听，记录清楚，认真核对。

要派专门人员从事举报案件的查处工作，要制定检查工作方案，发现重大情况及时报告，及时进行审理，快速定案，及时告知举报人和公示查处结果，按规定兑现举报奖金。

（四）总结案件，加强征管

根据举报查实的问题实际上就是我们征管上的薄弱环节，从这个层面上讲，涉税举报反映的问题是我们征管质量的晴雨表，通过对举报查实行业、地区、税种、或某些项目被举报查处的频率来分析评估在征管上存在的问题，制定切实可行的措施，改进工作，达到群众满意的要求。

涉税举报现状及动因责任编辑：

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