温泉开发管理方案影响认知之探讨以谷关温泉区为例.docx
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温泉开发管理方案影响认知之探讨以谷关温泉区为例
「溫泉開發管理方案」影響認知之探討-以谷關溫泉區為例
黃志成1賴珮如2
朝陽科技大學休閒事業管理系助理教授朝陽科技大學休閒事業管理研究所研究生
摘要
近年來，隨著國人對休閒渡假觀念的重視，可得知從事國內高品質、定點的休閒旅遊之需求將持續增加，台灣地區擁有地熱的特殊地理資源，因此形成了獨特的溫泉旅遊，更是台灣休閒產業中極為重要的一環。
早期，政府對溫泉資源開發與管理並未提出相關的政策，加上各項法令的開發設限。
因此，在溫泉區的管理及規劃上始終缺乏一套合理完善的制度；直到觀光局於1999年推出「溫泉開發管理方案」，才有一方案稍可依循。
在921震災後，政府為振興災區休閒觀光業，順勢推動谷關溫泉區宣導活動，期望為台灣溫泉之開發利用及保育提供對策。
本研究針對台灣溫泉觀光年，行政院觀光推動發展小組所研提之「溫泉開發管理方案」為主軸，以谷關溫泉區為本研究範圍，對遊客以便利抽樣方式，進行問卷調查，共得有效問卷為297份。
藉由透過政府對溫泉遊憩區之政策實施後，以遊客認知、態度層面來探討現階段「溫泉開發管理方案」中之溫泉資源、外部環境、溫泉旅館方面及相關計畫、法令實施策略之觀感。
所得調查資料利用SPSS，以敘述性統計、卡方檢定、單因子變異數分析、鄧肯檢定等方法進行假設之檢定與結果之描述。
經實證研究後得到的結果為：
一、不同受訪遊客的特性與其對相關方案及計畫法令認知有顯著差異；二、溫泉資源管理上，應對溫泉區加以規劃，可提供國人新型態的休閒活動並且結合其它遊憩行程，吸引國際觀光客；三、環境管理上，以道路景觀美化、落石清理；溫泉區內應設置停車場及解說導覽最為重要。
最後，研擬具體建議以提供政府、業者等溫泉相關管理單位於日後規劃及管理上之參考。
關鍵詞：
溫泉資源、觀光發展、認知
壹、緒論
根據觀光統計年報（1999）之調查，山岳觀光遊憩區之遊客量多於其它類型的遊憩區，可見國人的旅遊形式偏好大自然山林型態的活動。
加上台灣地區擁有冷泉、熱泉、濁泉、海底溫泉等世界最佳泉質區，極有潛力成為台灣最具代表性的觀光遊憩資源。
自日據時代，台灣溫泉區因開發甚早，公共設施不足、溫泉資源多未妥善管理，且溫泉旅館非法比例甚高，無法滿足遊客休閒、渡假、療養之需求。
近來，由於部份業者投資改善相關住宿、休閒設施，提供多樣性溫泉利用方式，讓國人體驗新的遊憩機會。
但多數溫泉區之公共設施、住宿、休閒設備及經營管理仍存在若干發展問題，亟需解決。
首先以溫泉資源之利用為例，大部份以傳統沐浴為主，未就溫泉特性發展為健身、療養、渡假等多樣性用途，並缺乏一個專責管理機構，導致溫泉資源普遍非法利用；加上基礎資料缺乏或分散在各機關，未完善整理，無法進行保育及管理。
然而，部份溫泉區的外部環境開發受限於地權使用、山坡地開發等諸多問題，濫墾濫建情形嚴重，影響公共安全，破壞整體環境景觀與保育。
少數溫泉地區聯外道路不完善，轉運功能不佳。
此外，對於溫泉旅館之輔導，也是目前所面臨的問題之一。
國內溫泉旅館管理法規並無明文規定，致使溫泉旅館的土地、水權取得受到限制；因此，逐漸形成溫泉業者所面臨的問題，例如：
土地使用分區或建築物用途不符，無法辦理合法登記、民間業者缺乏聯繫溝通或未與同業進行策略聯盟，辦理行銷推廣活動等，這都是亟需改進的問題。
因此，可知台灣早期並未對溫泉開發與管理提出相關的政策，在溫泉區的管理及規劃上始終缺乏一套合理完善的制度，直到觀光局於1999年推出「溫泉開發管理方案」，才有一方案稍可依循。
其中針對溫泉區開發管理權責單位之確立、溫泉水資源保護、溫泉區環境整建及綠美化、景觀改善、輔導開發、獎勵投資、合（非）法溫泉旅館輔導及建立溫泉資源資料庫研擬策略及作法之外，亦分別遴選四處示範溫泉區及十四處整建溫泉區，並在921震災後，配合災區觀光業振興措施，順勢推動溫泉區之宣導及推廣活動，期望為台灣溫泉區之開發利用及保育提供對策（黃志成，2000）。
所以，政府實施溫泉政策，勢將影響台灣溫泉產業之發展。
綜合上述，從觀光的觀點來看，溫泉觀光被視為觀光活動的一種型式，是足以吸引觀光客前來的一種遊憩資源。
本研究擬從遊客對溫泉開發管理方案策略作法的認知，來探討一般民眾對溫泉觀光的看法，希望成為溫泉業者及相關單位了解人們在參與遊憩時之考量因素，作為規劃管理上的參考。
貳、文獻回顧
近年來，有關休閒資源相關之研究較少，除了偏重於遊憩的意象（黃忠和，1992；戚永年，1994；吳佩芬，1997）、遊憩環境的承載量（林晏州，1987；陳昭明，1989）等相關研究外，對遊憩區週邊資源探討也是到近年來才逐漸興起。
一般而言，溫泉旅館只是將溫泉納為其中附屬的產品之一，大多用為吸引顧客的行銷策略（Cool，1985;Hofer&Schendel，1978）。
而國內目前對旅館之研究大多在其經營策略績效（阮承宗，1993）、服務品質（胡家華，1993）、遊客特性（蔡孟珊，1997；孫仁和，1999），甚少於管理政策上有一完整之探討。
此外，由於觀光發展（TourismDevelopment）係為提供觀光者觀光活動的空間，促進觀光需求的滿足，並擴充觀光供應以平衡觀光供需關係，基本任務是提高觀光對象的吸引力，加強其接近性（薛明敏，1993）。
觀光活動會受到了遊客在遊憩過程中的不同程度間的影響（Mathieson&Wall，1984），而發生之衝擊（Fritz&Konecny，1981；Allen,Long,Perdue,&Kieselbach，1988；Liu&Var，1986；Milman&Pizam，1988）則是因為遊客在不同的系統中，由於認知行為（賴瑟珍，1984；賴新田，1984；盧亭雲，1993）的改變所發生之交互作用。
因此，探討遊憩區之發展與遊客認知間的關係，是相當重要的。
政策是一種有策略方向及價值的行動計畫，通常是由一個團體或政府機關所擬定，作為未來採取行動的指引藉此來達到公眾所企盼的目標（李貽鴻，1996）。
楊正寬（1996）認為政府為達成整體觀光事業建設之目標，就觀光資源、發展環境及供需因素作最適切的考慮，所選擇作為或不作為的施政計畫或策略稱之觀光政策。
國內溫泉相關計畫法規方面，其中溫泉資源，因為水資源與地熱特質，則依據「水利法」、「礦業法」規定；期間開發建設及管理則依據有關風景區各法令規定；土地取得依據「土地法」、「平均地權條例」、「台灣省山地保留地管理辦法」、「觀光發展條例」、「國家公園法」、「國家財產法」；在自然資源保育方面則有「水污染防治法」。
由此可知，事權無統一管理單位，才致使已開發溫泉資源逐漸沒落或無法可管。
溫泉區運輸系統之完善與否，勢將影響資源地之吸引力，宜建立良好之運輸系統，以聯結鄰近現有之觀光遊憩設施（台灣地區綜合開發計畫）。
其中（台灣地區觀光遊憩系統開發計畫）對溫泉資源的整體發展策略為都會近郊的溫泉宜復合其他資源共同發展，並評估開發對當地聚落帶來的社會與環境的衝擊。
另外，「台灣省溫泉風景區先期規劃設計」計畫建議書所提出對台灣省溫泉風景區先期規劃設計之規劃目標為：
滿足國民觀光遊憩兼療養健身的需要、改善活品質，促進地方均衡發展。
而，日本的戶外遊憩政策（日本觀光白皮書）中指出，1984年頒佈之「溫泉法」，其目的在保護溫泉資源與適當之運用，以增進公共福祉，內容涵蓋溫泉之保護、利用、諮詢聽證、罰責等，可為相當完備。
然而，國內對觀光政策的研究大多以質性方式較多（金允成，1987；張學正，1985；王怡文，1992；郭國偉，1998；葉雅慧，2000），較缺乏量化方面的研究，甚至以一般民眾角度探討的政策研究，也少之又少。
所以，希望藉由本研究以了解民眾之認知。
參、研究方法
一、研究範圍概述
谷關溫泉發現於光緒33年﹙西元1907年﹚，由於水質清澈，具有豐富的遊憩資源，可提供遊客較深度且知性方面的遊憩活動，加上區內零散分布著小規模的山地部落，區內相關餐旅業者約25家，形成了山中城的不同風貌景觀。
經歷過921地震後，目前此區域中最具開發價值的遊憩資源當屬溫泉資源。
所以，目前若要振興谷關地區的觀光業，則是以溫泉遊憩為首要活動了。
二、問卷設計
經文獻回顧，本研究問卷內容大致分為二大部分：
（一）溫泉開發方案策略與作法之認知：
本研究透過政府對溫泉遊憩區實施之政策後，以現階段「溫泉開發管理方案」中之溫泉資源、外部環境、溫泉旅館方面及相關計畫、法令實施策略構面為變項，作為選取變數之參考，以探討受訪遊客之觀感。
利用Likert五等量表，編碼上，回答「非常同意」給予五分到「非常不同意」給予一分，分數愈高則表示評價愈高。
（二）受訪者個人基本資料：
包括性別、年齡、職業、教育程度等問項。
其中遊客遊憩決策部份為同遊者、訊息來源、交通工具、停留時間、個人花費金額、居住地等特性之問項。
三、抽樣設計及資料分析方法
本研究於民國90年1月13至2月17日，以便利抽樣方式，對遊客進行問卷調查，共計有效問卷297卷。
資料使用SPSS統計分析，進行敘述性統計、t檢定、卡方檢定、單因子變異數分析（one-wayANOVA）及鄧肯檢定。
肆、結果與討論
一、受訪者基本資料分析
有效樣本中，遊客部份，男女性之比例相當，分別為52.5﹪與47.5﹪。
年齡上，以21-30歲佔最多，為43.4﹪，其次為31-40歲，佔29.6﹪。
教育程度則以大專（學）為最多，佔53.2﹪；其次為高中（職）學歷，佔28.6﹪。
職業分類中，以從事服務業為最多數，佔40.1﹪。
個人平均月收入則以3-4萬元為最多數，佔26.9﹪；其次為2-3萬元，佔26.3﹪。
在回收樣本數中可看出居住地居仍以中部縣市佔多數，為81.8﹪（表1）。
在所有的受訪者中，僅有22.2%的民眾表示知道有溫泉開發管理方案正在執行，可見民眾對現行方案了解度並不高。
然而，回答不知道的比例高於知道者，這可能表示方案的宣傳度並不夠。
經卡方檢定顯示，民眾得知此方案執行與否和性別、年齡、居住地及家庭狀況並沒有顯著的差異，但教育程度、職業則反之。
得知溫泉管理方案正在執行以碩士以上學歷佔5成5，由此得知教育程度愈高對政府實施的政策之消息愈有興趣知道。
從事自由業得知溫泉管理方案正在執行佔5成4，而從事觀光休閒業者在此次抽樣樣本中全部都不知道有此方案，也許是此次隨機抽樣樣本過少，不足以代表觀光休閒業者之認知或有關單位在推行時並沒有擴大輔導及對相關業者作宣導等等（表1）。
二、遊客行為分析
（1）資訊來源與同遊性質：
訊息來源主要以親友介紹（37.0﹪），其次為報章雜誌（26.6﹪）、電視廣播（15.5﹪），顯示親友間的口耳相傳是傳遞活動訊息的重要媒介，同時朋友（53.5﹪）及家人（43.1﹪）也是參與遊憩時最主要的同行者，可見溫泉觀光活動是一種促進人際交往的重要方式。
報紙雜誌及電視廣播媒體雖是獲取訊息的重要來源。
值得注意的是，近來最受矚目的網路只佔7.1%，因為，目前網路用戶一般較年輕化，這是否代表許多的相關業者忽略了年輕人市場？
或不夠年輕化？
（2）進入次數及不想進入的原因：
大部分的遊客仍是以自用車（76.4﹪）為交通工具。
地震後，第一次進入（54.2﹪）為最多數；不想進入的原因則是因擔心交通仍佔大多數37.7﹪。
顯示出民眾對地震所造成的交通問題似乎仍稍許介意。
因此，有關單位可在谷關溫泉區的交通運輸系統上，加以改進，以避免假日大量的車輛湧入，造成交通壅塞。
（3）預計停留時間及花費金額：
目前遊客大多為一天往返（62.6﹪）、就每位遊客個人平均花費在＄1,000以下（38.0﹪），也許是谷關通往中橫的路段中斷及附近相關遊憩資源遭受毀損而導致。
因此，結合附近遊憩系統發展新遊程就顯得相當重要了。
表1、社經背景與得知方案執行與否的顯著性分析
社經背景屬性
請問您知道台灣現階段有溫泉開發管理方案正在執行嗎？
知道
不知道
總和
PersonX²值
P值
教育程度國小以下
1.%within教育程度
2.%within得知方案正執行
4
40.0%
6.1%
6
60.0%
2.6%
10
100.0%
3.4%
32.797
.000*
國中
1.
2.
3
37.5%
4.5%
5
62.5%
2.2%
8
100.0%
2.7%
高中﹙職﹚
1.
2.
10
11.8%
15.2%
75
88.2%
32.5%
85
100.0%
28.6%
大專﹙學﹚
1.
2.
29
18.4%
43.9%
129
81.6%
55.8%
158
100.0%
53.2%
碩士以上
1.
2.
20
55.6%
30.3%
16
44.4%
6.9%
36
100.0%
12.1%
職業軍公教人員
1.%within職業
2.%within得知方案正執行
11
25.0%
16.7%
33
75.0%
14.3%
44
100.0%
14.8%
16.069
.024*
製造業
1.
2.
5
20.0%
7.6%
20
80.0%
8.7%
25
100.0%
8.4%
服務業
1.
2.
17
14.3%
25.8%
102
85.7%
44.2%
119
100.0%
40.1%
自由業
1.
2.
6
54.5%
9.1%
5
45.5%
2.2%
11
100.0%
3.7%
商業
1.
2.
7
24.1%
10.6%
22
75.9%
9.5%
29
100.0%
9.8%
學生
1.
2.
14
33.3%
21.2%
28
66.7%
12.1%
42
100.0%
14.1%
觀光休閒業
1.
2.
0
5
100.0%
2.2%
5
100.0%
1.7%
其他
1.
2.
6
27.3%
9.1%
16
72.7%
6.9%
22
100.0%
7.4%
總計
66
22.2%
231
77.8%
297
100.0%
註：
*表示P小於0.05之顯著水準
三、遊客對方案策略及作法認知之分析
以遊客角度對溫泉開發方案策略及作法認知之整體態度來分析（表2）。
就溫泉資源方面之看法，以「加以規劃，提供國人新型態的休閒活動」（4.33）最為同意；其次為「結合其它遊憩行程，吸引國際觀光客」（4.30）、「應整合全台溫泉資源，以達開發及保育目的」（4.28）。
在溫泉區外部環境方面，「統一設置公共管線，以分配水資源」（4.21）為最認同；其次為「外在環境應完善規劃，提升國際觀光上的知名度」（4.15）、「環境整建運用自發性管理維護」（4.00）。
由此可見，溫泉區內管線橫亙造成整體景觀視覺等問題仍是遊客較為介意的，更應善加規劃。
對於旅館及其他部份之方案看法，遊客較同意「台灣訂立專門的溫泉法規或政策」（4.20）、「支持成立專責單位」（4.09），而「釋出公有地，可使業者參與投資」、「以個溫泉區當地特色輔導業者，是否可達到成效」、「溫泉觀光年的活動對谷關溫泉區人潮有所影響」等問項結果則介於普通及同意之間。
三、環境管理之重要順序分析
在衛生管理的因素以重要順序分析後，遊客選擇道路美化為當前最重要，其次為垃圾處理。
顯示出谷關當地的周邊道路仍缺少其特色，尚未有溫泉區之風貌；在安全管理方面，重要順序以落石清理為第一，其次為步道修護。
可得知遊客仍擔心地震所引發的落石坍方之效應，而導致交通癱瘓；在環境設施方面，重要處理順序以停車場及解說導覽為第一、二要務。
可顯示目前在谷關地區，假日大量遊客湧入時，停車位仍有所不足。
尤其是人潮多卻無詳細的解說導攬，導致遊憩品質的低落（表3）。
表2、遊客對對方案策略及作法之認知
構面
變項
平均數
備註
溫泉資源
方面
加以規劃，提供國人新型態的休閒活動
4.33
A1
結合其它遊憩行程，吸引國際觀光客
4.30
A2
明文規定，可抑止非法業者的不當開發
4.18
A3
應整合全台溫泉資源，以達開發及保育目的
4.28
A4
溫泉地形應維持原貌，不以人工過分修飾
4.09
A5
承上表
外部環境
方面
外在環境應完善規劃，提升國際觀光上的知名度
4.15
B1
環境整建運用自發性管理維護
4.00
B2
統一設置公共管線，以分配水資源
4.21
B3
旅館及其他
方面
釋出公有地，可使業者參與投資
3.88
C1
以各溫泉區當地特色輔導業者
3.78
C2
溫泉觀光年的活動對谷關溫泉區人潮有所影響
3.97
C3
支持成立專責單位
4.09
C4
台灣訂立專門的溫泉法規或政策
4.20
C5
表3、遊客對環境管理之重要順序
變項
因素
次數
百分比（﹪）
衛生管理
道路美化
114
38.4
垃圾處理
94
31.6
公廁清潔
56
18.9
攤販取締
17
5.7
廣告清除
16
5.4
合計
297
100﹪
安全管理
落石清理
186
62.6
步道修護
40
13.5
照明設備
58
19.5
野狗捕捉
13
4.4
合計
297
100﹪
環境設施
停車場
114
38.4
解說導覽
97
32.7
公廁
78
26.3
公共電話
8
2.6
合計
297
100﹪
四、遊客社經背景與其對方案策略及作法認知的關係之分析
經單因子變異數分析發現，遊客性別因素對方案策略及作法之認知並沒有顯著的差異，顯示遊客對方案執行作法的看法與對各構面的重視程度並不因性別而有所不同，但在年齡、教育程度、職業則有顯著差異（表4）。
研究結果顯示，不同年齡層對不同屬性的認知的重視程度也不同。
51-60歲比41-50歲及20歲以下、21-30歲與31-40歲比61歲以上的人重視「結合其它遊憩行程，吸引國際觀光客」；51-60歲的人比41-50歲的人重視「溫泉地形應維持原貌，不以人工過分修飾」；51-60歲比41-50歲、61歲以上比20歲以下的人重視「環境整建運用自發性管理維護」；而「外在環境應完善規劃，提升國際觀光上的知名度」、「統一設置公共管線，以分配水資源」、「釋出公有地，可使業者參與投資」、「以各溫泉區當地特色輔導業者」皆為51-60歲的人比20歲以下的人較重視。
在教育程度方面，碩士以上比國中學歷的人較認同「加以規劃，可提供國人新型態的休閒活動」；而「溫泉地形應維持原貌，不以人工過分修飾」、「外在環境應完善規劃，提升國際觀光上的知名度」、「統一設置公共管線，以分配水資源」皆為國中程度的人比高中程度的人較為重視。
在職業方面，從事觀光休閒業的人比服務業者重視「結合其它遊憩行程，吸引國際觀光客」。
表4、社經背景與對方案策略及作法認知之ANOVA分析
變項名稱
A1
A2
A3
A4
A5
B1
B2
B3
C1
C2
C3
C4
C5
年齡：
a.20歲以下
4.00
4.07
4.17
4.07
3.93
3.79
3.62
3.79
3.45
3.17
3.59
3.72
3.79
b.21-30歲
4.47
4.43
4.30
4.39
4.26
4.20
4.06
4.26
3.91
3.88
4.07
4.11
4.29
c.31-40歲
4.44
4.30
4.18
4.41
4.07
4.26
4.08
4.31
4.02
3.88
4.01
4.25
4.31
d.41-50歲
3.88
3.98
3.83
3.83
3.61
3.90
3.73
3.98
3.61
3.61
3.78
3.90
3.95
e.51-60歲
4.50
4.88
3.88
4.13
4.63
4.75
4.63
5.00
4.63
4.25
4.13
4.38
4.25
f.61歲以上
4.00
3.50
4.00
4.50
4.00
4.00
4.50
4.50
4.50
4.00
4.00
4.50
4.50
F值
6.608
4.593
2.229
4.487
4.261
3.020
3.748
4.618
4.951
4.410
2.779
3.039
2.918
P值
.000*
.000*
.052
.001*
.001*
.011*
.003*
.000*
.000*
.001*
.018*
.011*
.014*
b>f
c>f
e>d
e>a
e>d
e>a
e>d
f>a
e>a
e>a
e>a
教育：
a.國小以下
3.90
4.70
3.80
4.30
4.20
4.60
4.30
4.20
4.30
3.90
4.10
4.70
4.50
b.國中
3.88
4.38
4.50
3.88
4.38
4.75
4.38
4.63
3.63
3.75
3.63
4.25
4.00
c.高中﹙職﹚
4.15
4.15
4.04
4.08
3.60
3.81
3.87
4.00
3.73
3.55
3.85
3.99
3.99
d.大專﹙學﹚
4.44
4.34
4.27
4.37
4.27
4.25
4.02
4.28
3.92
3.88
4.05
4.11
4.25
e.碩士以上
4.50
4.31
4.14
4.42
4.33
4.25
4.03
4.31
4.00
3.89
3.92
4.08
4.44
F值
4.610
1.733
1.867
2.820
10.060
6.161
1.346
2.581
1.877
2.169
1.630
2.102
2.866
P值
.001*
.143
.116
.025*
.000*
.000*
.253
.038*
.114
.073
.167
.081
.024*
e>b
b>c
b>c
b>c
職業：
a.軍公教
4.57
4.59
4.30
4.45
4.18
4.34
4.07
4.30
3.70
3.86
3.86
4.14
4.30
b.製造業
4.52
4.44
4.32
4.24
3.96
4.12
4.08
4.04
4.00
3.92
4.00
4.36
4.36
c.服務業
4.22
4.13
4.14
4.18
4.01
4.07
3.92
4.14
3.81
3.71
3.93
3.98
4.08
d.自由業
4.64
4.36
4.18
4.55
4.36
4.36
4.00
4.55
4.00
4.18
4.27
4.36
4.45
e.商業
4.17
4.34
3.93
4.41
3.72
4.00
4.17
4.31
4.03
3.59
4.14
4.07
4.17
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